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1、1关于开发区企业劳动用工的调查报告近年来，随着我区加速发展、入区企业日益增多，原本在发达地区出现的招工难、留工难问题，也在我区开始显现。针对这一问题，近期我们深入区内企业进行专题调研，了解企业的用工难情况，分析问题的成因，并提出相应意见建议。一、区内劳动用工现状及特点目前，区内注册工业企业 119 家（其中投入生产的 75 家,在建的 20 家，筹建的 24 家）。至 2007 年底用工人数 15320人，今年 16 月份，新增用工 9180 人，较 2003 年，开发区用工人数增长 8 培。根据分析，目前开发区劳动用工呈现以下几个特点：1、从用工结构看，区内投产企业 75 家，主要集中在精细
2、化工、纺织服装等主导产业板块，这些企业用工 50 人以上的达 72 家，用工 500 人以上的 12 家。特别是 11 家纺织服装类企业，只占开发区进区企业数的 15%，总用工人数却达到6000 人。2、从劳动力构成来看，女性劳动力 15000 余人、占 55%，男性劳动力 9500 人、占 45%，特别是纺织服装类企业，女工比例占到用工人数的 90%以上；16-29 岁年龄段有 16000 余人、占 66%；本地 劳动力超过 20000 人、占 85 %以上，外来劳动力2相对较少，且多数集中在专业技术人才和管理层；从学历来看，区内用工高中学历的工人占 90%左右，大专以上及中专、技校、职高类
3、工人比例不高。3、从员工待遇来看，目前多数用工企业日工作时间（包括加班）一般在 10-12 小时，工资以计件为主，普通工人月平均工资在 800-1000 元不等，技术工人在 1200-1800 元之间，并约有三分之二企业给员工提供食宿便利；社会保障覆盖率不高，特别是纺织服装类企业的人员流动性较高，绝大多数企业工人的养老保险等各类保险基本没有参保。但随着用工难的出现，大多数企业已将养老保险、医疗保险纳入工作计划，企业员工待遇将逐步改善。二、企业缺工状况及原因分析下半年，随着广东工业园 3 个纺织项目及科倍、杰盛服装二车间等一批在建项目的投产，开发区用工缺口将达 3000人左右。从行业性看，纺织服
4、装用工需求就达 2600 人，占全区劳动用工的却占劳动用工需求的 85%以上。仅科倍服饰、杰盛服装两家企业缺工人数均在 800 人左右。从性别、年龄和知识、技能要求上来看：首先需求量最大和招工难度较大的是 18-25 岁 的年轻女工。其次，约有三分之二的企业难以招到技术熟练的工人，一些规模较大的企业对高级研发人才和中层管理人才也有一定的需求。企业出现用工难，既有全国性投资热潮引发的用工需求剧增的大背景，又同企业用工小环境、求职者就业观念等有关。主要原因：3第一、开发区工业迅速发展，企业用工需求量剧增。近年来，我区实施项目带动战略，投资环境不断优化，工业企业呈现出蓬勃发展的良好势头，新办企业快速
5、增加，原有企业也纷纷增资扩产，且大多是劳动密集型企业。据测算，建区以来，我区企业用工需求量每年都以 150%以上的速度增长，由于本地新增劳动力有限，加上外来劳动力减少，导致劳动力供需失衡。第二，企业工资和福利待遇整体水平不高。由于#这几年的经济发展、外出务工的增多和新劳动法的实施等因素的变化，求职者观念已有很大的变化，而大多数企业进区的初衷是考虑到使用当地廉价劳动力的，致使企业用工环境跟不上求职者的期望和要求。目前，缺工企业与市外同行业相比，工资水平存在较大差距，外出务工收入普遍高于开发区20-40%。以纺织服装行 业为例，区内月工资为 800-1000 左右，苏南等地在 1400-1600
6、元以上。据调查，职工月平均工资在800 元以内的企业普遍招工难，800-1000 元的企业招工较难，1000 以上的企业用工基本问题不大，1200 元以上的企业招技工基本可以保证，但招管理人员较难。这次调查中杰盛纺织没有出现招工难（企业承诺工人平均工资在 1200 元以上，坚持 8 小时工作制，每周休息一天，并且落实兑现较好）。这说明，工资待遇在劳动者就业中发挥着重要的导向作用。第三，企业用工观念落后，对劳动力的吸引力不强。一是部分企业存在着超时加班、疲劳作业的现象，对高温、噪声缺少足够的劳动保护，有的员工每天工作时间甚至达到 12 小时4以上。有的企业缺乏必要文体活动设施，员工下班后没有去处
7、，业余生活枯燥单调。同时，部分企业为了防止工人流失，职工进厂时就要收取押金，少则几十元，多则上百元，并随意从工资中扣押，不交押金就走人；有的以集资、收工作服费、工具押金的形式，变相收取押金，甚至到工人离职时也不返还集资款。三是区内部分企业因季节性生产或订单不足，不能正常开足马力生产，而企业又不能保证职工的正常生活来源，导致工人流失。这些因素都造成了区内企业招工难，招到工人留住工人更难的局面。如#汇锦服饰有限公司，初办厂时招收培训 1000 多名熟练缝纫技术工，由于种种原因，仅半年时间只剩下 100 人左右。第四、职业教育相对滞后，劳动者素质亟待提高。一是就业者学历普遍偏低，缺乏一技之长，且对岗
8、位的期望值过高。区内现有企业技术工种岗位用工的量虽然不大，企业给出的工资待遇已远远高于当地公务员的工资，但还是招不满人，企业普遍反映求职者的学历层次和技能水平远达不到要求。同时，相当一部分求职者对工作回报的期望值远远超过自身工作能力。我们经常能遇到这样的求职者：要找一份工作时间 8 小时，工作不累，正常休息日，工资在 1000 元左右的工作，而其求职登记内容：学历初中（无毕业证），无特长，无工作经历。二是求职者择业观念不现实，缺乏吃苦耐劳精神。现在许多求职人员特别是在年轻人当中，求职时都喜欢劳动强度小、工作时间短、工资报酬高的工种，工作中怕苦怕累，有的年青人宁可在家吃父母，游手好闲，也不愿去做
9、最基层的劳动者。5三是劳动者缺乏必要的职业培训。目前，企业普遍反映职（技）校培养的学生吃苦耐劳和敬业精神较差。有的学生尽管学历较高，但实习期过短，动手能力较差。学生体质差，不能适应机械、服装等行业工作时间长、劳动强度大的工作需要。许多职（技）校生因不能吃苦，在到企业工作很短的时间便纷纷辞职，给企业用工造成很大麻烦。第五、政策优惠不到位，职校等中介机构实力不足。去年以来，市委、市政府将农村劳动力转移开发区作为实施“工业强市” 战略的重要抓手，但在实际操作中，我市绝大多数所民办培训机构规模偏小，培训专业单一，师资力量薄弱，远远满足不了现有劳动力培训的需要。加之开展纺织、服装等特殊专业培训，需要一定
10、的人力、物力和财力。而政府投入资金较少，制定相关优惠政策落实不力，加之发达地区企业在接受劳动用工输送时有优厚的资金奖励，这也使#的职业培训、劳动中介机构，为开发区企业输送用工缺乏原动力。三、对策与建议企业招工难、用工难、留工难的现象是社会经济发展中各类矛盾长期聚积的必然结果，在一定程度上已经成为制约开发区部分工业企业生产发展、效益提高的“瓶颈” 。同时， “招工难” 问题 的出现导 致#劳动力资源优势 的减弱，影响本地区招商引资环境，应引起市委、市政府足够的重视。从开发区的角度，我们认为应根据“政府协调引 导、企业自主用工、劳动者自由择业”的原 则，着重做好服务 、协调、引导和监管等工作，并根
11、据缺工程度和轻重缓急，有针对性地采取应对措6施，努力把用工短缺对经济发展的负面影响减小到最低限度。（一）大力搭建就业服务平台，积极帮助企业招工引工。按照政府搭台、企业唱戏的要求，积极发挥市委、市政府、开发区、劳动局以及企业、劳动中介等各个方面在招工引工中的作用。成立以市政府、劳动局、开发区为主的开发区企业用工专门的领导班子，认真落实新政发20072 号#市人民政府关于促进劳动力向开发区企业转移工作的实施意见精神，统一协调解决开发区企业用工中的各种问题，更好更快地促进开发区用工难题的解决。开展企业用工需求预测。根据企业项目建设情况，开发区、劳动局应对当前和今后一个时期企业用工需求，包括数量、种类
12、以及年龄、文化、性别、技能要求，尤其是需求较大的岗位、急需的工种等进行调查摸底，做到情况清、底子明，并结合劳动力资源结构和分布情况，积极提前采取相应措施。举办形式多样的招聘活动。在开发区帮助企业做好日常招聘工作的基础上，市劳动部门要积极配合、帮助企业集中地定期举办大型招聘会，为用工企业和求职者搭建供需交流平台。对用工需求量大的新项目，市劳动局、开发区要帮助企业组织专场招聘会或赴外地招聘。加 强信息网络建设。充分发挥市劳动局、开发区和各镇、村居三级劳动部门保障机构作用，加大用工信息采集力度，并通过用工信息栏、电视、开发区网站等媒介向社会广泛发布，及时为用工企业和求职者提供信息服务。制定扶持政策，
13、促进职业教育。市委、市政府应加大经费投入，对各类职业培7训定点单位及时以购买职业介绍、职业培训成果方式给予经费补贴，通过组织订单式培训、创业培训，对城乡低保户、特困就业人员实行减免费培训的方式，加快整合社会培训资源，完善职业教育职业培训机制和体系。同时制定相关政策，积极引导企业加大培训投入，设立培训机构，建立用工培训长效机制。特别是劳动密集型企业在用工上要与各职校、劳动中介机构加强联系，建立良好的合作关系，长期开展定向委培和订单培训，形成为企业招工引工的良好机制。 （二）引导企业规范用工行为，改善用工环境。企业是用工的主体。开发区要通过沟通协调，引导广大企业主树立以人为本的用工理念。提请和督促
14、企业规范用工行为。坚持以教育引导为主的方针，着重对劳动合同签订率低、超时加班现象较为突出、拖欠工资、社会保险参保率低、安全生产不到位等社会责任问题，主动与用工企业沟通协调，做出提请服务，通过深入细致工作，既让企业主了解到规范用工行为有利于企业发展和长远利益，又切实维护员工合法权益，积极构建和谐的劳动关系。提高工资待遇，改善生产生活条件。加强政策指导，引导企业寻找劳动报酬与企业利润的最佳结合点，合理提高员工的工资福利待遇。按照“凡用必保” 的原则，敦促企业足额征缴社会保险费，不断扩大社会保险覆盖面。加强安全生产和劳动保护，改善高温、噪音粉尘污染、有毒气体侵害等生产条件，确保员工生命安全和身体健康
15、。重 视企业文化建设，加强人文关怀。在目前我区与苏南等经济发达地区企业工资待遇水平无法短期内大幅度接近的情8况下，要引导企业以善待员工的方式来稳定老员工、吸纳新员工。通过实行人性化管理，加强企业文化建设，丰富职工精神文化生活，增强员工对企业的认同感和归属感，实现由“广招工”向“ 留 员工”转变。（三）加强开发区软硬配套建设，优化就业务工环境。企业用工离不开社会大环境，受到开发区配套设施、相关政策规定、社会环境等因素影响。加强开发区配套设施建设。认真研究在工业发展布局中适当配套服务业，增加开发区通往市区的公交线路，做好金融、商住、餐饮、文化娱乐场所等配套设施建设，进一步完善服务功能，让企业的员工
16、在紧张工作之余，有休闲和娱乐以及购物的场所。坚持发展高新产业与劳动密集型产业。从调整开发区产业结构入手，积极转变经济发展方式，增加经济增长的技术含量，切实提高招商引资质量，在发展劳动密集型产业的同时，大力发展高新技术产业。加快推进招商引资向招商选资转变，重点引进投资项目实在、科技含量较高、产品市场广阔、劳动条件好的企业进驻我市，以此提高员工工资，增强对劳动者的吸引力。吸引外地人才，补充区内用工短缺。尽快出台吸引外地人才的各项政策措施，努力在就业准入、定居条件、子女就学、权益保护等方面给予外来员工相应的政策支持。强化劳动、公安、教育、计生、税务、工会和公共服务单位的服务意识，及时帮助外来技术人才协调解决户籍、子女就学、计生对象复查、办理社保、党团关系接转等具体问题，确保外来员工队伍的相对稳定。深化“ 平安园区” 创建活动。加大 对开发区社会治安9综合治理力度，努力为企业和职工创造安定稳定的创业、就业和生活环境。
