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1、关于进一步加强农村党的基层组织建设的调研报告今年是县委提出的“双基工程 ”推进之年。通 过对全县村党组织书记队伍现状进行全面分析研究，巩固和完善好的做法，针对存在问题提出对策措施，以全面推进晋位升级工作，进一步夯实基层基础，强化社会管理，增强基层工作活力。一、近年来本县加强农村党的基层组织建设的主要做法和成效近年来，县委高度重视农村党的基层组织建设，乡镇党委认真抓好落实，从抓干部队伍、抓制度建设、抓保障支撑等方面入手，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，有效促进了全县农村干部队伍强素质、基层组织起作用、农民群众得实惠。(一 )注重抓源头开发 ，选优训强农村基层干部队伍一是广开渠道选
2、人才。面向农村致富能手、退伍军人、企业管理人员、高校毕业生、外出务工返乡人员等，举荐、选拔村级后备干部人才，并通过法定程序选进村“两委” 。2009 年以来，全县共选拔产生村级后备干部 XXX 名，通过换届选举担任村党 组织书记的有 XX 名。二是根据基层需求派书记。2009 年以来，先后选派 XX 名县、镇两级机关、事业单位年轻干部到村担任党组织书记(其中县级机关 XX 人、乡镇 XX 人) ，目前继续留村任职 XX 人( 其中县级机关 XX 人、乡镇XX 人) 。三是着眼提升能力抓培训。将村主要干部纳入全县干部教育培训整体规划，丰富培训方式，充实培训内容，确保全员足时培训。坚持县镇联动、梯
3、次轮训，不断提高教育培训的质量。2009 年以来，2全县村党组织书记参加县、乡镇两级培训累计 XXX 多人次。(二 )注重抓制度规范，促 进农村基层组织更好地为民服务一是落实党建工作责任制。围绕“书记抓、抓 书记” ，落实村党组织书记抓农村党建“一 岗双责” 职责，加强对 村党组织书记的目标管理考核。二是健全基层民主制度。规范选举程序，严格民主选举；巩固和完善村民自治章程、村规民约、村民会议、村民代表议事规则和民主理财等制度，提高民主决策和民主管理水平；完善村级办事承诺制，全面实施党务村务公开，保障党员群众知情权、参与权和监督权。三是完善联系服务群众机制。以民情日记和组团式服务为载体，广泛开展
4、“ 进百家 门、拉家常事、知百姓情、聚万人心” 大走访活动，有效解决了一批群众急难愁问题。(三 )注重抓激励保障，激发农村基层组织工作活力一是完善激励机制。建立健全以“基本报 酬+业绩奖励”为主要内容的村干部报酬考核管理机制，逐步提高村干部报酬水平，为在职村“两委” 干部办理城镇 社会养老保险，实施老村干部养老生活 补贴，切实解决了村干部后顾之忧。2009 至 2015 年，本县村主要干部平均报酬从 XXX 元提高到 XXX 元，增幅达 XX%，年均增长 XX%。二是拓宽职业发展空间。2009 年以来，共有 XX 名村党组织书记、村委会主任通过定向招录考试进入乡镇机关和事业单位工作，XX 名特
5、别优秀的村党组织书记被选拔进入乡镇领导班子。二、存在问题及原因分析从总体上看，在县、乡镇两级党委大力推进下，以农村基层党组3织书记为核心的村干部队伍能力素质进一步提高，战斗力明显增强，在巩固基层政权、推进社会各项事业建设的进程中发挥了重要的基础作用，但也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。(一 )存在的主要问题一是能力素质普遍不高。有的村党组织书记缺乏推动发展的能力，带头 致富、带领群众致富的“双带”能力不强；有的缺乏群众工作能力，主动下队串户少，怕群众找麻烦；有的缺乏化解矛盾能力，面对突发事件、复杂矛盾和群众关心的难点问题，或是束手无策、延误时机，或是做“ 老好人” 、回避矛盾。 二是工作责
6、任心不强。有的村党组织书记精力不集中、工作不专心，甚至不正常上班；有的办事拖拉、遇事推诿，碰到问题“ 绕道走” ，面 对群众诉求乱许诺；有的缺乏工作主动性，得过且过、不求进取。三是执行上级决策部署不力。有的村党组织书记不能很好地理解和把握上级政策，对上级政策方针一知半解，凭主观经验办事，不能因地制宜、因势利导地开展工作；有的村干部怕得罪人，尤其是在推进农村拆违止违、土地流转、社会管理等过程中，畏难怕事、工作偏软。四是处事不够规范和公正。有的村党组织书记不能依法办事，搞上有政策、下有对策，办事不讲法律讲人情、不讲制度讲关系，引发干群冲突或留下后遗症；有的民主意识不强，搞 “一言堂”，特 别是在涉
7、及民生利益问题时搞暗箱操作；有的私心杂念重，处理事情搞“双重标准” ，甚至与民争利、制造矛盾。(二 )主要原因分析一是来源渠道狭窄。一方面，由于本县经济基础和产业基础薄弱，4就业岗位少、报酬水平低，本地优秀人才难以留在农村，长期以来“精英流出”，留在农村的人在学历层次、年龄 知识结构、思想观念等方面有较大差距，只能是“矮子里拔长子” ，目前 XX%的村党组织书记是高中及以下学历。另一方面，由于村干部待遇不高，虽然近几年持续增长，但总体还处于较低水平，与机关事业单位相比，岗位吸引力明显不足，难以吸引优秀人才。同时，近年来随着农村社会管理任务越来越重，对村党组织书记队伍要求越来越高，部分现任村党组
8、织书记越来越不能适应新形势的要求。二是交流任职机制不畅。村干部只要不违法违纪，一般都可以做到“退休” ，“终身制”影响了工作激情和动力；目前全县 XX%以上的村党组织书记在同一个村任职，其中 15 年以上的超过 XX%，20 年以上的占 XX%，跨村交流较少，长期在一地任职容易产生惰性，工作要求不高；有的下派年轻干部急功近利，工作不踏实，追求快出成绩，浮躁心态比较明显。三是考核管理机制不够完善。对村干部考核体系不够科学合理，约束指标多、激励指标少，与报酬挂钩、任职交流、选拔任用结合不够紧密；由于村干部是体制外的人员，上级党委对他们缺乏有效的监管手段，造成他们做“老好人”、保 选票；县、镇条线部
9、门指导不够有力，布置任 务多、指 导监督少，缺少务实有效的指导和帮助。三、对策建议（一）明确总体目标要求以晋位升级为抓手，以村党组织书记为核心，大力推进“班长工程” ，从源头 培养、教育培训、考核监督、激励保障等方面入手，建立5健全工作机制，建设一支“守信念、讲奉献、有本 领、重品行 ”的村党组织书记队伍。按照“强镇必须强村” 的思路， 为切实提高村党组织书记的能力和素质，以乡镇党委为责任主体，整合体制内资源，加大从乡镇机关公务员、事业单位工作人员中选派优秀干部下村担任村党组织书记力度，到 20XX 年村换届实现下派 XX%的目标，到 20XX年村换届实现下派不低于 XX%的目标，到 20XX
10、 年村换届基本实现全覆盖的目标。同时，落实好每年的目标任务。（二）拓宽来源渠道，加大下派力度一是做大乡镇干部队伍基数。按照“锻炼 在镇、使用在村” 的思路，加大乡镇机关、事业单位招录力度，加快充实乡镇干部队伍；继续从村党组织书记中定向招考乡镇机关公务员、事业单位工作人员，并鼓励继续留村工作。二是各乡镇根据经济社会发展需要，按照年度目标任务，重点先向班子软弱涣散村、群众矛盾突出村、晋位升级后进村和支部书记到龄退出空岗村选派村党组织书记。三是完善配套政策，对下村任职干部在工作待遇、职务晋升、评优推先等方面加强保障；对不胜任的下村任职干部要及时予以调整，回到原单位原岗位工作。（三）强化教育培训，提升
11、能力素质围绕“班长 工程” ，继续坚 持和完善县委示范培 训与乡镇党委日常指导、 专题培训相结合的村党组织书记教育培训体系，落实岗前培训和常规培训相结合的培训机制，不断提升村党组织书记综合素质。通过丰富培训内容、创新培训方式、确保培训时间，不断提高教育培训的针对性和有效性，增强教育培训实效。6（四）加强考核监管，健全长效机制一是落实目标管理责任制。根据村党组织书记的职责要求，合理确定任期目标及年度目标任务，促进村党组织书记履职尽责。二是实行随访机制。乡镇党委要定期走访村党组织书记，对村级班子运行情况进行动态分析研究，对不合格的村党组织书记，采取诫勉教育、组织处理等手段，加大处置力度。三是建立跨
12、村交流任职机制。对新任的村党组织书记，原则上应异地任职；对在同一个村连续任职时间较长的村党组织书记，由各乡镇根据实际，有计划地加大跨村交流任职力度。四是实施定期谈心谈话机制。建立乡镇领导定期与村党组织书记谈心谈话制度，帮助他们纾解情绪、解决问题、加油鼓劲。五是健全联系服务群众机制。以建设基层服务型党组织为抓手，完善乡镇领导班子成员日常插村联系制度，深化“民情日 记” 大走访，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实增强村党组织书记服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的意识和能力。六是完善考核评价机制。进一步完善考核评价指标体系，加大社会管理、党员群众评议方面的考核权重， 加强对村级工作的指导监
13、督，结合晋位升级评分定级情况，运用好考核评价结果，将考核结果与报酬发放、评优推先、选拔作用等挂钩。 对于考核不合格的村党组织书记，要及时予以调整。（五）落实保障激励，激发工作干劲一是落实待遇保障。进一步完善“基本报 酬+业绩奖励”为主要方式的村干部岗位报酬、社会养老保险、离职保障等机制，提倡适当提高村党组织书记的报酬，进一步突出村党组织书记的领导核心作用。7二是拓宽发展空间。加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、乡镇委局级后备干部的力度；积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级“两代表一委员 ”人选，形成从基层一线选人用人导向。三是加大关心力度。县、乡镇领导干部在每年走访慰问中，要适当安排走访部分优秀村党组织书记，尤其是要关心爱护那些在艰苦环境下工作的村党组织书记；有计划地组织村党组织书记参加健康检查等活动。四是强化典型引路。结合晋位升级工作，拓建一批“基层干部教育 实训 基地” ，选树一批村党 组织书记先进典型，宣传一批优秀村党组织书记先进事迹，形成比学赶超的良好氛围。
