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1、赴株洲市区、攸县县城学习考察城市建设管理经验的调查报告零陵区专题调研组4 月 17 日至 19 日，市委副厅级干部、区委书记伍军，区委副书记、区 长侯选人唐烨在区委常委、组织部长李祥军，区委常委、宣传部长廖兴盛的陪同下，亲率区相关部门组成了 57 人的党政代表团，赴株洲市学习考察城市建设管理经验，先后实地考察了株洲攸县、株洲中心城区（荷塘区），整个调研活动历时三天，采取听情况介绍、实地走访、座 谈交流等方式，广泛接触了当地党政领导和相关职能部门负责人，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下：一、攸县城乡环境同治基本做法攸县辖 21 个乡镇办事处，304 个村，总人口 80 万人。近年
2、来，攸县以超前的发展理念和超前的发展意识，将城市化建设纳入到全县经济社会可持续发展的大局中去谋划、去实施，以创建省级文明县城、卫生县城、平安畅通县为主线，投入规划设计资金近 5000 万元，聘请国内顶尖的北京灵思公司、中国城市规划研究院、中铁五院等机构权威专家帮助规划设计，城市建设和改造处处体现出“手笔大”、“品位高”、“细节精”理念，为城市建设注入生机与活力。2009 年以来，攸县坚持以“ 三创四化” 和“洁净攸县大行动”为抓手，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推进城乡环境卫生治理工作，成功创建为“全国平安 畅通县” 、“省级卫生县城”，基本 实现了“ 五个看不见”，即城乡公共区域可视范围基
3、本看不见垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放，执法现场基本看不见大的争执纠纷，较好的体现生态效益、经济效益、社会效益和生态效益，以超常的胆识正在一步步实现“瞄准世界一流中等城市为目标”的大城梦想。 攸县的基本做法是：（一）坚持宣教开路，动员全员参与。突出抓好了三个方面：一是开展大讨论。近些年来，攸县在全县范围内广泛开展继续解放思想大讨论， 总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念” ，提 炼了“ 厚德从善、崇文重教、 诚信守法、尚勤敢超 ”的“ 攸县精神”， 讨论 了“ 市民公 约”、“村规民约 ”，编 撰了公民
4、教育系列读本“六鉴” ，提出了“ 城镇客厅理论”、“农村公园理 论”的概念，即要求把城镇当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建设，在大讨论中深化和统一了城乡环境卫生整治的认识。二是实施大教化。围绕学习和弘扬科学理论、先 进文化、主流思想，培养全县人民养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、 讲科学的习惯，先后组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，开展了 1200 余场“ 新观念面对面” 宣讲活 动；组织 10 万余名机关单位和中小学习开展“ 万人诵读中华经典” 活动 ；广泛开展 “生活健康、健康生活”系列大型群众文娱活动和基本常 识演 讲赛、抢答赛等活动，努力促使城乡环境建设、“三创四化” 、“洁净行动”等理念
5、和规范进村入户，深入人心。三是组织大规劝。每月坚持由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部等参与，开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。每年全县参与规劝和清扫行动人员达 10 万余人次，发放各类宣传资料 30 多万份，纠正不文明行为 10 多万人次。（二）突出创建引领，提升城镇品位。在工作中做到“四个坚持” ：坚持多元化投入。通过财政投入、BOT 融资、搭建城建投融资平台等方式，在加快重大项目建设的同时，着力推进各类公共设施配套。近三年来，该县累计投入 15 亿元，改造街巷 122 公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水
6、道 58.6 公里、自来水管网 55 公里，新建公厕45 座、垃圾中转站 10 座，新增公共绿地 35 万平米、路灯 4340 盏、果皮箱 2500 只、侧挂桶 3160 只，深入实施城区“穿衣戴帽” 工程，建设或改造了湘东大市场、洣江风光带、文化广场等一批市民休闲购物场所，抓好城区标志性建筑、大街小巷、106“百里长廊” 和道路两旁、休闲广场等场所的景观绿化、亮化建设，实现城市建设与改善人居环境的有机结合。坚持公司化保洁。将城区 120 万平米主街道和 60 万平米小街小巷清扫保洁权全部实行市场化运作；坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，将一批高档住宅小区的环境卫生全部交由物业公司负责，
7、有力提升了小区保洁、保安、保绿水平；将“牛皮癣” 治理、除“四害”、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护、街道清洗、市政设施维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。近三年来，共拆除违章建筑和厂棚 15600 余处，清除违规户外广告 2150 处、总面积 38900 平米，清除积存垃圾 4.5 万吨。坚持精细化管理。制定出台了城市精细管理办法、市场精细化管理及考核细则、社区精神考核细则，将社区文明创建、卫生创建纳入重要工作内容，对城区 12 个社区逐月开展督查考核，按季度评选出文明卫生组和文明卫生户，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。
8、坚持市场化经营。攸县在做旺做活城区经营的同时，注重通过党建帮扶集中办点镇区、对乡镇土地经营净收入全额返还等举措，将镇区土地经营全面推向市场，调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性。近两年来，全县每年有三分之一以上的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区基础设施建设投入均超过了 1 个亿。（三）开展洁净行动，美化乡村环境。攸县在实践中探索推行“四分” 模式，实现 了农村环境卫生治理由点到面、由突击向常态的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所和村级市场等，由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前
9、屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包 ”责任，保持日常整 洁。二是分 类减量。每家农户配备一个垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零，就地从简处理，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大的“白色垃圾”焚烧填埋处 理。目前，攸县农户 配备垃圾焚烧处理池 13 万多个，普及率超过了 80%。三是分 级投入。县财政每年预算乡（镇）村洁净行动专项经费 2000 万元，采取以奖代拨的方式，1000 万元用于支持镇区创建，1000 万元按每个村 25 万元的标准补贴到村，用于村庄洁净
10、行动；各乡镇根据实际情况，配套一定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村给予适当的支持；各乡镇居民和各村（居）村民自筹一部分资金，负责镇区和村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村（居）组自筹相结合的多元多级投入模式。四是分期考核。强化激励措施的运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，考核结果通过县电视台向全县公布；乡镇参照县考核办法考核到村，考核结果向全镇进行公开；村考核组，并延伸到户，各村对各组进行交叉检查评比，考核结果在全村进行公示。（四）建立工作机制，谋求长行久效。城乡同治，既要抓具体工作，更要抓机制建设。实践中，攸县探索了七项主要制度：一是对县
11、直单位推行结对共建机制。组织县直机关企事业单位和党员干部深入农村一线，开展“ 城乡同治、结对共建”活动，扎实抓好礼仪教化、洁净家园、济困维安、联合办公和五基规则五项工作，着力推动城乡同规划、全民同教化、卫生同保洁、设施同建设、事务同管理、素质同提升，整体提升农村基层党的建设、经济发展、社会管理水平。二是对乡镇推行“重奖重罚”机制。县考核乡镇镇 区和乡村，每季考核排前两名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励 37 万元；排后两名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处罚 37 万元。乡镇考核村，给予 10003000 元不等的考核奖罚。村考核组，给予 100200 元不等的考核奖惩。近两年来，全
12、县已累计兑现奖罚资金 1000 余万元。三是对干部推行绩酬挂钩机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的洁净行动目标细化、任务量化，纳入全县工作预安销号和绩酬挂钩内容，将县乡村三级干部 40%的工作津补贴用于工作预安销号、绩酬挂钩，把环境卫生整治作为一项重点内容，实行按月预安、按月考核、按月落实。四是对业主推行量化考核机制。在主要街道、重点市场实行百分量化日考核计分办法，对经营户卫生状况、经营秩序进行逐日考核计分。在政府管理的门面、市场摊位租金以及环卫处的卫生规模中，抽取一部分作为奖补资金，将考核分与租金挂钩，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底线，取消承包资格，充分调动业主参与环境卫生治
13、理的积极性。五是对户主建立“大评小奖” 机制。对各农户采用“大评比、小 奖励” 的办法进行激励，按清 洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或分组公示，对清洁户给予毛巾、牙膏、雨伞等价值 1020 元的小额物资奖励。通过精神和物资激励调动群众的自觉性、积极性。六是对村级推行定期联合办公制度。各行政村以支村两委成员为主，乡镇办点干部参加，每月定期集中联合办公不少于 2 天，处理村级重要事务，解决群众关切的突出问题，打造宣传教化、便民服务、调处纠纷、村（民）务管理的综合平台，推动了基层党员干部“办实 事、抓落实” 。去年以来，全 县联合办公 10135 件，化解各类矛盾纠纷 2533 起，
14、帮助群众解决实际问题 2212 件。七是对社会实行举报投诉奖罚制度。设立专线电话受理广大群众举报和投诉，凡有环境卫生不清洁、秩序管理不到位、主管单位不作为等现象均可直接检举投诉，一经查实，对被举报乡镇党政一把手和分管领导公别处以 200 元/ 案的罚款，对村主要负责人处以 100 元/ 案的罚款，同时给予举报人 100 元/ 案的奖励。二、株洲和悠县两地城市管理主要启示株洲市是国家“两型社会 ”建设综合改革配套 试验区，是长株谭城市群的重要组成部分，辖 5 县、4 区、1 个国家级高新区和 1 个两型建设示范区（云龙示范区），总面积 1.1 平方公里，总人口 380 万。走进株洲市荷塘区、攸县
15、，无论是中心城区、还是县城，无论是大街小巷、还是乡村集贸市场，映入眼帘的是干净整洁和鲜花绿草。深入中心城市街道、小区，宽阔的绿化带、随处可见的街道公园、高中低立体结合的花草植物配置，整个株洲市区街道宽阔干净，绿化、亮化和市政环卫设施配套齐全，市容市貌和环境卫生管理精细到位，户外广告设置规范，街道立面整洁美观，交通顺畅有序，大街小巷看不到垃圾和灰尘和野广告，夜幕下的株洲城，明亮的路灯、醒目的建筑轮廓灯交相辉映、流光溢彩。很难想像，05 年以前还是“全国十大空污染城市”的株洲市，通过短短几年的奋斗，先后荣获了全国城市环境综合整治优秀城市、全国社会治安综合治理先进城市、全国造林绿化十佳城市、中国优秀
16、旅游城市、国家园林城市、国家交通管理模范城市，还 被评为中国十大最具投资价值城市荣誉称号，实现了华丽转身。纵观 株洲、倏县的城市管理经验，带给我们的主要启示是：（一）思想高度统一凝聚强大合力。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过统一思想来引领发展，否则就会停滞不前。株洲的领导班子一致认为：“ 抓创卫和城市建设管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生，就是抓招商引资”。株洲除了是工 业 株洲，还应是绿色株洲、文化株洲、休闲株洲。攸县在近年的“三 创四化 ”活动过程中，也统一了“ 抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点”的认识 ，攸县提出了“ 建设 湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标”，取得一定的成效后，攸 县县委、县政府又提出“瞄准世界一流中等城市” 目标，这是顺时 之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目标的实现，更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚定和统一了全市上下抓城市建设的信心和决心，拉开了新一轮城市扩容提质的序
