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1、关于深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动调研报告宝塔区人大常委会副主任 王有明根据区委开展群众路线教育实践活动的安排，结合我包抓乡镇和包扶低收入村实际，先后多次到临镇镇和新民村，通过与基层干部座谈，到群众家中走访，与党员、村民、村组成员、村委会交心谈心，了解民情，听取社情民意，把人民群众的真实想法，收集转化为民情信息，现上报区委，为区委、政府和各级领导的决策提供参考依据。一、本次群众路线教育实践活动，存在哪些人民群众反映强烈的问题（一）农村发展问题突出1、农民增收方面。主要表现在四个方面：一是农业产业化程度不高影响增收。近年来，我区大力推进农业产业化经营，初步形成了苹果、
2、蔬菜、畜牧三大产业，但发展中也还存在着不容忽视的问题。从产业规模看，基地面积不大，优势不明显；从产业发展来看，不少基层干部和农民对农业产业结构“调什么、怎么调”还比较茫然，适应市场、开发市场能力弱；从发展机制来看，土地流转不畅，不能适应产业化的要求和市场的需求；从投入水平来看，农业产业化“供血不足” ，各级财政用于产业化的贷款贴息、周转资金较少，资金紧张仍是发展的瓶颈。特别是自然灾害对产业化发展的影响仍然十分突出，如今春的冰冻灾害等。二是农村劳动力就业艰难制约增收。由于农村乡镇城镇建设滞后，农村第二、三产业吸纳劳动力的能力低，许多农民只能外出务工就业。但受技能、资金等条件制约，就业门路相对较窄
3、，务工收入难有大的突破。三是农民组织化程度较低不能增收。目前，我区大部分农民专业合作经济组织尚处于起步阶段，虽然有农村专业合作社等合作组织，但合作的规模小，生产经营水平也较低，行业自律性差，致使利润空间有限。这种单打独斗的经营形式，形不成整体竞争力，也不能适应市场化需要。四是农民生产性技能缺乏难以增收。农民缺科学、少技术的现象比较普遍，导致农作物减产、畜禽病瘟死亡情况时有发生。对农民科技培训的投入、激励、监督等机制不健全，培训经费严重不足，有限的科技培训资源没有得到有效整合利用，农民依靠先进农业科技知识增收的潜力还没得到充分挖掘。2、农村基础建设方面。主要表现在三个方面：建设规划不优。一是布局
4、不太合理，在规划、建设中3还不同程度地存在缺乏前瞻性、战略性和统筹性等问题，出现了建设投资重复或空白的不合理现象。二是选址不太合理。少数农村基础设施建设项目在规划选址时，没有从当地群众的客观实际需要出发，建设工程不能较好地发挥效益。三是设计不尽科学。在对农村基础设施建设的规划设计中，农村基础设施建设落后于经济发展水平，使农村基础设施不仅在存量上与新时期农村发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农村发展的需要。资金投入不足。一是资金总额较小。尽管国家每年投入农村基础设施建设的资金不少，但要从根本上解决全区基础设施建设与管护的难题还远远不够。二是资金投入分散。近年来，积极争取项目和资金，支持农
5、村基础设施建设，农投资规模不断扩大，进一步促进了农村生产生活条件的改善。但在支农资金的使用中，也出现了管理层次和环节较多、投资效益不高、资金使用分散、监督管理难度较大等问题。三是配套资金不足。国家在核定投资标准时，往往需要地方财政资金配套，但在实际工作中，由于地方财力不足，配套资金难以及时足额落实。管养维护不够。由于管护权责不清、任务不明，导致乡镇、村组、受益群众在实际管护工作中相互依赖，互相推诿。加之管护经费不足、力度不大，一些农村基础设施普遍面临缺管失修、效益衰减的困境。3、农村民生方面。存在以下四个方面的问题：教育方面主要表现为：优质教育资源不能有效满足需求， “择校”问题较为突出。一方
6、面是配套设施较为齐全的乡镇中学，苦于招不到学生，难以维持生计，另一方面是不愿就近到本乡镇学校上学，却要选择的条件更为优越、与父母务工所在的市区学校上学的“上学难” 。看病就医方面主要表现在：看病费用贵，主要是药品、医用材料和高档检查费用贵。基层卫生院名医名家缺，诊疗水平不够高，一些疑难病症不能就地解决。新型农村合疗报审程序多，审批难，钱很难及时发回到农民手里。精神文化方面主要表现在：一是活动形式不够灵活。一些活动已经不能适应当前农村形势，如电影下乡（没有观众） 、乡艺进城（缺少文化人才，都出去打工）等为捆绑式，不能与群众业余时间相对应，满足群众不同年龄层次的需求。二是宣传效果不够好。没有充分利
7、用有线电视这一当前农村宣传主要阵地，节目、内容等方面不够丰富，不能有效占领农村宣传思想文化阵地。三是设施利用率较低。文化大院、农家书屋利用率还不够高，农民自发开展文化活动、阅览书籍较少。养老、低保方面主要表现在：随着社会经济的发展和物价的飞涨，以及农民种地亏损现象的普遍存在，一方面，仅依靠土地收入养老风险较大，另一方面，国家发放的养5老保险金又难以满足老年人的养老需求的， “养老难”的忧虑不断增加。同时，低保制度的不完善和监督机制的缺失，“人情低保户” “关系低保户”和“平均低保”现象时有发生，使低保钱并不能真正为特困户所用。（二）乡镇城镇化发展缓慢一是经济动力弱。一方面，乡镇工业力量薄弱。各
8、乡镇几乎没有工业企业，少数有工业的，但高耗能、粗加工、低附加值、低技术含量的状况却没有得到根本改观，工业的发展举步艰难。另一方面，农业经济虽然保持了良好的发展态势，尤其是苹果、蔬菜、畜牧三大产业发展喜人，成为乡镇城镇发展的重要内部动力。但这些年来, 农业经济发展当中的一些问题不容忽视，如农民的生产经营主体地位还未确定，农业生产成本上升，农民收入增加缓慢、厌农弃耕现象增加；农村土地流转制度和农地市场制度尚不健全，农民向乡镇城镇集中受到土地制度的束缚；农业生产结构不适应市场经济的要求，农产品商品率不高等。农业产业化规模仍比较小，整体水平还很落后，乡镇城镇作为其空间载体的作用还没有得到充分发挥。二是
9、空间结构不合理。各乡镇城镇内部功能分区的优化组合及城镇空间分布结构的合理布局对区域经济发展的巨大推动作用，没有引起我们足够的重视。多年来，各乡镇的城镇化的发育和成长过程基本呈放任自流的自然发展过程。绝大多数乡镇城镇形态都沿主要交通轴线自然延伸，内部功能分区凌乱，建成区和农业用地交错混杂，城镇外部景观混乱，内部卫生条件差，基础设施建设成本高，资源浪费(尤其是耕地资源) 、生态破坏严重，这些问题严重地影响了乡镇城镇对乡镇企业和大批农业人口进镇从事二、三产业的吸引力。结果，各乡镇城镇化既不能作为大中城市的技术次级梯度，又不能在区域农村经济的发展中发挥重要的带动作用和集聚作用。三是基础设施建设滞后。我
10、区乡镇城镇基础设施建设的水平普遍较低，各项指标均落后于全国平均水平。目前，除市区内的基础设施建设相对完备外，各乡镇在供排水、供热、环境卫生等方面的建设基本都处于空白或起步阶段。城镇基础设施建设滞后的原因，主要是投资主体单一，融资渠道狭窄，城镇规划滞后。结果，一方面乡镇城镇建设资金投入严重不足，公共工程和基础设施建设落后；另一方面，重复建设现象普遍，一镇一滩一套，既占用了大量耕地，又浪费了大量的人力、财力、物力，投资大、效益低，对企业和人口的聚集效应低下，对区域农村经济发展的带动作用自然也十分有限。（三）干部作风有待改善当前群众普遍反映机关党员干部为民服务宗旨不够，作风建设懒散，服务能力、带动能
11、力较差，办事不透明、7不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够畅通，不能很好地引导群众理性诉求。在一些走访活动中，干部的参与度不够，造成为民服务活动效果不够理想。很多农村干部只满足于完成日常事务性工作，加上可支配的财力、时间、力量十分有限，很大程度上影响了群众工作的正常开展，导致群众不认识干部、干部不了解群众、群众与干部相互不信任问题的产生，一些领导干部带动群众发展特色产业、加工业，提高农民收入，带领农民致富的能力相对较差。二、本次群众路线教育实践活动如何开展，应实现哪些目标要求，需要把握哪些基本原则，如何检验和衡量这次教育实践活动的实际效果本次教育实践活动应通过组织主题学习，开展党课教育、
12、专项讨论、民意征集，为民办实事、求实效等方式，着力解决人民群众反映强烈的问题，发展农村经济，带领群众增收致富，特别要解决干部思想作风上的突出问题，解决脱离群众的各种问题，提高做好新形势下群众工作的能力，形成融洽的干群关系。需要把握的原则：一是坚持以增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力为核心；二是坚持巩固扩大基层组织建设地位；三是坚持以宣传教育群众多样化、教育管理制度化、维稳工作措施常态化为重点。检验和衡量这次教育实践活动的效果如何，可通过四看来判定：一看农村集体经济是否得到发展，农村发展环境是否不断优化；二看农民群众是否找到致富门路，切实得到利益；三看干部为民服务的态度是否改变，解决问题的能力
13、是否提高；四看干群关系是否融洽。三、本次群众路线教育实践活动如何让干部真正受教育和触动，提高干部做好新形势下群众工作的能力（一）提高认识，解决好“我是谁”的问题。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。我们要切实摆正同人民群众的关系，加强理论政策学习，开好民主生活会，从群众中来，到群众中去，虚心地向群众学习，倾听群众感受和愿望，深入了解民情民意，增强群众观念，加强批评和自我批评，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，真心实意地做人民的公仆，全心全意地为人民服务。（二）改进作风，解决好“主动干”的问题。改进干部作风，想群众之所想、急群众之所急，与群众打成一片，提高群众对干部的信任度，是做好群众工作的关
14、键。我们要牢固树立服务宗旨，不走形式、不摆花架子，树立正确的政绩观，以身作则、清正廉洁、公道正派，自觉接收群众监督，以群众的满意度作为衡量工作好坏的标准，认真解决群众的合理要求。9（三）提升能力，解决好“干得了”的问题。要加大理论和工作技能培训力度，提升发动群众、组织群众开展工作的能力，通过倡树典型、示范带动等形式推动工作开展；要真抓实干，切实为群众办好事、办实事，既雷厉风行，又深入细致，提升落实工作的能力和素质。四、本次群众路线教育实践活动本人关于乡镇城镇化发展的思考城镇化发展是一个系统工程，具有综合性、区城性、复杂性、长期性等特点，在寻求其发展途径的过程中，既不能急躁冒进、盲目决策，也不能
15、因循守旧、徘徊观望。只有通过对其发展的现状特征、存在问题进行深入研究、科学分析的基础上，才能理清思路、把握脉搏，找到切入点和突破口，才能制订出合理科学的乡镇城镇发展政策。（一） 高起点制订城镇规划是前提一是要结合区域经济发展战略，首先制订市(区) 域城镇体系规划。只有通过对区域综合条件进行分析，明确各乡镇城镇在区域所处的地位、作用、经济联系的范围、腹地农村的经济发展现状、区域大中城市的经济辐射力和能量层级，才能保证城镇空间布局的合理性和科学性，才能减少城镇主导结构雷同、相互之间进行低层次资源和市场竞争、城镇职能分工不明确、特色不明显等问题的出现，才能因地制宜地建设乡镇城镇，避免千城一面式的乡镇
16、城镇建设怪圈。二是要明确城镇发展时序，集中力量进行重点建设。在推动城镇整体发展的基础上，应有选择地对一些中心城镇或重点城镇进行优先发展。应对某些区位条件优越、经济基础好、发展潜力大、用地条件宽松、对区域经济具有较强的带动能力的城镇进行重点投资建设，力戒城镇建设一哄而上、遍地开花，全面铺摊子、上项目，保证城镇集约有序的发展。三是城镇规划必需适度超前。制定城镇规划必须要对未来发展的潜力进行准确的分析和评价( 如新的经济增长因素、增长点等)，这样才不致出现基础重复建设、滥占耕地，城镇生态环境破坏、污染严重等一系列问题。(二) 积极推进制度创新，克服制度障碍是必要条件第一，采取各种措施吸引乡镇企业和其他农村工业及城工商业进入乡镇城镇。鼓励农村个体、私营企业到乡镇城镇办厂经商，鼓励大城市中型工商企业到乡镇城镇建立零部件加工网点和连锁经营网点。降低企业在乡镇城镇内的经营成本，在保持农业用地总量动态平衡的前提下，允许乡镇城镇规划区内的集体土地使用权采用作价入股、出租、转让等方式参与乡镇城镇开发。第二，加快
