《新莞人管理中存在的问题分析及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新莞人管理中存在的问题分析及对策（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1新莞人管理中存在的问题分析及对策“新莞人”是广东东莞市对外来务工人员的新称谓。这个新称谓比较亲切，包容性强，涵盖面广，很大程度上减少了本地人与外地人的隔阂。内地很多人远离故土,来到东莞打工,他们用辛勤的劳动和汗水换得属于自己的一份收入。同时,也为东莞的经济和社会发展作出了很大贡献,东莞就是这样一个吸引了成千上万异地打工者的充满活力的魅力城市。据统计,截止 2005 年底东莞市总人口为750.63 万人。其中，户籍人口总数为 165.65 万人，外来暂住人口584.98 万人。外来人口是户籍人口的三倍多。东莞和世界上 40 多个国家和地区建立了经济技术合作关系,拥有外资企业近 1.5 万家。其
2、中在东莞落户的世界 500 强企业有 43 家,国内外上市公司有 800多家。此外,还遍布了 2 万家私营企业和 22 万个体经营户,东莞由于庞大的制造业吸引了大量的新莞人,这些成绩离不开新莞人撒下的辛勤汗水。然而,几年前东莞开始出现严重的劳动力不足、技工荒等问题,一个重要的原因就是企业实行的非人性化的管理。只是单纯地追求企业利润，忽视对员工的尊重，想方设法地压榨员工的剩余价值，最后到手的工资只够维持基本的生活。2003 年是长三角在招商引资方面较 2002 年增长最快的一年,大量的外资、台资和投资人纷纷涌入江苏、浙江、福建、山东、上海,他们很多选择了南京、苏州、昆山、杭州、晋江、青岛甚至是南
3、昌、长沙、九江这些内地城市而不是东莞这座制造业名城。也正是在这一年,东莞开始出现了所谓的民2工荒,从 2004 年开始,民工荒开始影响到有些企业的正常运转,而20092010 这 2 年,民工荒基本上演绎到了极致,许多效益好的企业都很难找到直接生产员工,只好通过关系网到内地学校一批一批地接到东莞,待遇低的企业则更不用说。而现在,外出找工作首找东莞的内地人员越来越少,这主要也是由东莞的现状决定的。一、新莞人的现状和管理中普遍存在的问题（一）住房问题新莞人的住房问题最为突出,很多人都是住集体宿舍,有的夫妻俩即使都在东莞工作也不能住在一起,大多数住的是集体宿舍,而有的工厂集体宿舍条件不太好。这样的居
4、住条件不能体现人性化的管理,大多数人买不起房,这 2 年由于珠三角地区与长江三角洲地区的企业竞争非常激烈,人才竞争也相当激烈,目前东莞市一些企业特别是技术含量较高的企业,也存在劳动力短缺的问题。尽管东莞市政府的规划局出台了一系列住房政策,其中包括建一些廉租房、经济适用房,但数量远不能满足新莞人的需要。（二）看病难问题东莞正规医院大都收费较高,而且很多正规医院都远离务工人员生活工作的地方,医疗网点明显偏少,加上很多新莞人的基本工资偏低,他们大都到一些所谓的“黑诊所”去就诊,“黑诊所”卫生条件差,药物管理不规范,医护人员的素质、技能不过关,经营的规模小,对病人不负责任,导致很多医死医伤人的事件发生
5、。社区医疗点不多,所以普遍存在看病难的问题。3（三）养老保险问题东莞的新莞人主要来自湖南、江西、湖北、安徽、四川等内地省份,流动性大,很不稳定,导致大量跨省区务工人员参加社会保险困难。事实上,由于各地以县为单位,建立社保基金,各地的基金之间是相互封闭的,很难实现彼此的转移,即使要转移,按照我国现行的养老保险转移办法来看,转入地有可能是吃亏的。有的家里有急事或是别的原因,不能在外继续打工需要回家时,保险金又不能转移或是跟原地的保险金衔接,有的只好选择退保。有的想保留缴费年限,但要回去工作,社保转不回去,只能退。目前地区之间的社保转移确实存在较大的问题。社保转移的问题,由于各统筹单位之间政策不统一
6、,难以互通,这是国家亟待解决的问题之一。（四）子女上学问题新莞人常年在外打拼,他们中的大多数子女被托付给爷爷、奶奶或是外公、外婆等亲戚,留在当地上学,他们常年忍受相思之苦,有的为了少花钱几年才回家一趟,有的家庭条件好一点的设法把孩子接到东莞,放在民办学校读书,但大部分家庭的孩子不得不呆在老家读书,现在东莞一些镇建起了民办学校,但数量远远不能满足当前新莞人的需要。（五）企业拖欠职工工资奖金问题在东莞的一些企业,拖欠新莞人的工资奖金问题时有发生,据网上报道 2008 年 3 月一工厂的安徽籍老板以资金短缺为由拖欠员工近80 万元工资,老板突然跑掉,工人讨薪一个星期无结果。常平镇 2004多名员工聚
7、集在厂门口的马路上,要求工厂按照劳动合同法支付已经拖欠的 3 个月的工资和其他补偿。因对协商结果不满意,该厂工人已 2 次堵路讨薪。由于工人们聚集在路上,导致该路段交通一度堵塞,造成的社会影响极坏。2008 年 3 月大岭山镇著名的台升家具厂工人因 2007 年年终奖没发导致 1000 多名员工集体停工闹事事件。(六)每年过年回家难的问题新莞人每年在春节的时候总想和家人团聚一下,于是形成庞大的回乡队伍,由于人多,很多想回家的人总是一票难求,有的企业没有为员工集体订票,有的在春节前夕到火车站排队买票,一排就是几天,但还是买不到,很多票被票贩子搞走了,让人叫苦不迭。这些问题的存在实际上跟政府、企业
8、是否对新莞人实行人性化管理密切相关,早在几年前,东莞的企业已意识到这些问题。二、新莞人管理中存在问题的原因分析（一）市场因素劳动力市场雇佣双方的市场地位决定了外来务工者处于不利的、软弱的境地。我国劳动力长期处于供大于求的的状况。而从雇主一方面来看，他们之所以愿意雇佣农民工，是因为这样可以大大降低劳动力的使用成本。东莞市劳动力密集型的工业制造业发达的城市，因此东莞的企业主愿意雇佣农民工，因为农民工廉价，这样可以大大降低劳动力的使用成本。（二）社会因素由于没有东莞户籍，新莞人普遍默认自己无法享受市民待遇，5为了生存，也默默接受自己的工资比本地职工低的现象。而政府在社会保障发面的政策，往往只考虑到本
9、地人口得社会保障权益，让本地人享受优等待遇，享受东莞发展的成果，而忽略外来人员这个弱势群体。随着社会保障制度的逐渐确立，东莞市民已基本达到人人有社会保险，而新莞人却往往不在保险对象之列，低收入的新莞人不仅随时可能失业，而且没有社会救助系统的支持，不敢奢望本地职工所享有的住房、医疗、子女受教育等待遇。（三）国家劳动法和东莞法律法规在保护外来员工权益方面还存在一些漏洞和盲点由于劳动诉讼和仲裁制度不够完善，不少外来员工遇到各种问题的时候，就得不到及时解决。有些镇区政府过分迁就和维护企业主的利益，或和企业主一起同流合污，侵害新莞人的权益。同时有关劳动执法人员时常出现执法不公，执法不严，使得外来员工的合
10、法权益得不到及时和有效的保护。（四）自身因素由于新莞人多数来自农村，到东莞务工和选择就业时，主要是靠血缘、人缘、地缘的关系，而没有参与社会活动的正式组织依托和培训教育，盲目性大。另一方面，由于多数新莞人文化水平不高，普遍缺乏法律知识和维权意识，当他们的合法权益收到侵害时，却不懂得如何维护，甚至有的新莞人连自己的合法权益遭到侵犯却全然不知，不会利用法律工具维护自身利益。三、对新莞人的人性化管理主要应从几个方面进行6新莞人的管理问题涉及人员众多，原因复杂，是一个复杂的社会工程。因此，需要多管齐下，从以下方面入手，逐步解决。（一）首先对待新莞人应实行同本地人同样的政策应破除区域限制,实现平等地对待每
11、一个人。把外来人员当成是本市居民进行管理,丰富新莞人的文化生活。力争使新莞人与本地人在各方面的融合有新的突破,我们要端正部分本地人对新莞人持有的一种不信任态度,在全社会形成关爱民工、尊重新莞人的氛围。条件允许可成立“新莞人援助中心” 、 “新莞人俱乐部”等,政府在文化建设等方面应将新莞人的需要作为一个要素进行考虑,对他们以人文关注,丰富外来人员的文化生活,并创造一个良好的生活环境,使对新莞人的管理向制度化、人性化、服务型转变,尊重外来人员。（二）实现亲情化服务,营造一个良好的生活环境目前,东莞市部分工厂开始设立外来工“夫妻房” 、开始兴建廉价的公寓式出租屋,政府的这些亲情化服务还应加强加大力度
12、,好在东莞市廉租住房保障办法 、 东莞市经济适用住房管理办法(试行)(征求意见稿)近日公布,面向全市征求意见,在这两项住房新政策中,均明确规定了申请对象仅限于具有东莞户口。在莞工作或居住地低收入住房困难家庭,其中,廉租房租金全市统一为 1 元/,经济适用房价格将在政府拟定的基准价格上浮动,这样的话可解决一部份新莞人住房上的困难。政府还应多建一些“安心公寓”,以改变目前的粥少僧多这一局面。（三）着力维护新莞人的各项权益7东莞市政府出台了一系列的政策来帮助新莞人维护自己的权益,但力度太小,受益的新莞人还是少数。应建立有效的新莞人维权机制和“通道”,解决他们子女上学难问题,东莞市重视维护新莞人的权益
13、,也在努力去做,但牵涉到具体方面还存在一些问题。东莞市情况比较特殊,新莞人的数量多。现在存在优质学位缺少的问题。所以,对于公办学校应尽量开放一些优质学校给外来工子女,同时多开办民办学校做一些补充。义务教育阶段更应该注重公平,应该让新莞人分享改革开放的成果,对于民办学校存在的一些质量、规范的问题,需要继续加强管理。在看病难的问题上,要多建一些社区医院、企业应增加预算,改善企业医务室的条件,增加一些医疗设备、器械,完善医疗保险制度。（四）努力建立跨省区务工人员参加基本养老保险关系转移接续新机制对新莞人参加基本养老保险实施不同于城镇职工的“低费率”政策,适当降低缴费比例,适当减轻他们的务工成本和用工
14、单位为他们参保缴费的负担。他们本身的工资水平不高,一方面要鼓励新莞人在所在地参保投保,另一方面对用工企业强制推行社会保险制度,逐步建立起珠三角合作区域内相互衔接、相互配套、可向内地转移接续的社会保障体系。也可向深圳学习对于外来工采取的养老保险制度。（五）利用企业工会等组织对欠薪企业进行监督、检查、处理企业可以利用各级工会组织、职工代表大会等组织机构认真督促企业认真贯彻执行劳动合同法的情况,对于那些拖扣新莞人工8资、奖金,加班不发加班费的企业一定要严惩,情况严重的吊销营业执照。同时对新莞人进行法律、政策规定方面的培训,让他们掌握法律的武器,知法、懂法,用知识来维护自己的权益,只有严格贯彻执行了政
15、策,才能真正让新莞人在莞安居乐业。由于东莞制造业的产业结构正在提升,东莞制造业 2011 年仍是需求大户,与 2010 年相比,东莞企业普遍反映 2010 年技工的招聘难度比较大。未来东莞需求最大的将是技术型工人和高科技人才。目前,东莞正以“现代制造业名城、文化新城和生态绿城”为目标,从多个方面来提升东莞的城市活力。为此东莞市各级政府、企业、各事业单位要进一步保障外来工的合法权益,对他们实行人性化的管理,另外提高企业对新莞人各方面的待遇,使他们的待遇要跟得上东莞经济的发展。真正器重新莞人,尊重新莞人,建立必要的激励机制,为他们创造良好的生产生活条件,只有对新莞人实行人性化的管理,在生活上给予无
16、微不至的关怀,在工作中进行严格管理,对待他们就像对待自己的亲人一样,对待他们的子女就像对待自己的孩子一样,才能使他们更加安心工作,东莞的经济才能更加稳定持续地发展,构建和谐社会才不会成为一句空话,才能使他们真正热爱东莞,立足东莞,使他们感觉到东莞就是他们理想的家园,从而为东莞经济的发展再立新功。9参考文献：1、李朝霞：对“新莞人”实行人性化管理的几点思考 ，湖北农机化,2008 年第 3 期。2、黄观平：对新莞人居住作出制度安排 ，农村工作通讯，2010 年 6 月。3、宁景群、杜三武、林才广、江志东：基层党组织建设在经济社会双转型中的作用及其启示 ，东莞理工学院学报，第 17 卷第2 期。4、张斌华：新莞人再教育与东莞双转型刍议 ，东莞理工学院学报，第 14 卷第 6 期。5、刘志庚:推进经济社会双转型建设富强和谐新东莞 ，在中国共产党东莞市第十二次代表大会上的报告，2007 年 1 月 9 日。6、广东青年干部学院创业研究中心:经济转型与青年创业就业以广东省东
