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1、加强抓基层党建工作力量的问题研究“党的基层组织 是党全部工作和 战斗力的基 础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。 ”党的十七大报告对加强党的基层组织建设作了精辟论述，为创新基层党建工作，提升基层党建工作科学化水平指明了方向，成为新时期党的建设的行动纲领。2008 年来，*县以党的基层组织建设年、深入学习实践科学发展观等活动为契机，整合现有资源，进一步加强抓基层党建工作力量，着力推动基层党建工作，城乡统筹基层党建格局逐步形成，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，进一步巩固了党在农村的执政基础
2、和领导地位，为新时期基层党建工作作出了有益探索。近期，我们组织力量对全县加强抓基层党建工作力量进行了专题调研，取得了一些有益的认识。一、主要做法和成效充分整合现有资源加强基层党建工作，既是落实科学发展观的客观要求，也是构建基层党建齐抓共管“ 大党建” 格局的有效实现途径，更是党带领人民群众建设社会主义新农村的必然需要。（一）整合部门资源，创建城乡统筹基层党建新格局以党的基层组织建设年、深入学习实践科学发展观、 “四帮四促”等活动为契机，以帮助基层党组织解决实际问题为目标，充分发挥各级领导干部和部门单位联系面广、资源丰富的优势，建立以县委党建工作领导小组牵头、县级领导干部和相关部门单位参加的统筹
3、城乡基层党建联席会议制度，进一步完善县级领导干部定点联系乡镇和挂村帮扶制度，深入推进部门单位包村帮扶工作，制定领导干部、部门单位党建帮扶工作责任书、 关于深入联系帮扶乡镇、村（居）、企业 、项 目指导开好党员领导干部民主生活会和党员组织生活会的通知等制度或文件，结合县级领导干部分管（联系）工作和各部门2单位工作职能等具体情况，把全县村（居）、新经济组织、新社会组织和重大项目的帮扶任务分解落实到相应的县级领导干部和部门单位，重点帮助基层组织解决三个方面的困难。一是改善基础设施。一方面，加强村级组织活动场所建设。县委整合上级部门、本级财政、县直帮扶部门单位、乡镇和村级资金 540 多万元对全县 2
4、23 个村级组织活动场所进行新建、改建或扩建，并配置办公桌椅、活动室桌椅、文件资料柜等办公设备，使全县村级组织活动场所面积全部达到 90平方米以上，并实现办公设备配置齐全的目标，有效地改善了村级组织学习知识、议事和服务党员群众的条件，为进一步增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力创造了必要的条件。同时，还协调纪检、民政、司法等 17 个部门单位，筹集资金 6.8 万元，把与村级组织工作相关的 50 类表册制作成工作记录本或表册资料，分送到各村（居），为村级组织开展工作提供统一模式，有效地促进了村级组织各项工作的规范开展；把涉及村级组织职能职责的 140 个规定、制度制作成 11 块上墙制度并汇编
5、成册，统一分发到各村（居），为村（居）干部开展工作提供全面、详实的学习资料，指导村干部依法办事，也为广大群众提供了监督村级组织工作的依据。另一方面，以改善群众生产生活条件为目的，整合资金帮助基层和群众修路架桥、拉电引水等。县委主要领导联系友人企业投入资金 50 万元帮助*乡湾塘村修建生活小水窖 200 个，彻底解决了 1200 多群众、1000 多头（匹、只）畜禽的饮水困难；县民族宗教事务局帮助*乡五星村争取项目，修通公路 6.4 公里，解决了三个村 2000 多群众的行路难、运输难问题，被群众称为“致富路。 ”二是 推动生产发展。各 级领导干部和部门单位把帮助基层组织特别是村级组织发展生产、
6、促进群众增收作为党建帮扶的出发点和落脚点，积极采取措施争取项目资金，帮助、指导基层组织和群众调整结构，结合实际发展适合自身的产业，拓宽群众增收渠道。*镇以省领导集团帮扶活动为契机，帮助落科村建成 350亩蔬菜基地和年育雏出栏 150 万只鸡苗的种鸡场，有效地解决了该3村产业发展形不成规模、群众增收慢的问题；县农业局争取“菜篮子”项目资金 50 万元，并选派技术骨干到*乡落城村组织群众实施项目，带动、帮助该村 104 户群众发展早熟蔬菜，2010 年项目农户平均增收 2600 多元，人均 570 多元，位居全县第一。广大群众在获得丰厚收入的同时，更加坚信党组织带领群众致富的思路和能力。三是推进民
7、主建设。第一，推行村务公开。指导基层组织定期采取公开栏、会议等方式公开上级有关农业、农村、农民的政策法规、项目建设、民生保障、财务收支等方面的内容。第二，规范财务管理。成立村理财小组，500 元以上集体开支必须经理财小组审议通过才能支付；村级资金由乡镇代管，村级开支凭理财小组会签并加盖印章到乡镇财务报销。第三，完善村官民评。每年召开一次村民代表大会，听取“ 两委”班子领导 述职述廉，参会人 员对述职 述廉报告和述职对象进行民主测评。对连续两次得赞成票不超过参评人员总数 80%的，提请乡镇党委调整或由村民代表大会罢免。全县各级领导干部和部门单位积极响应县委号召，以深入学习实践科学发展观、创先争优
8、、 “四帮四促”等活动为 契机， 纷纷深入联系帮扶单 位（村、居），与生活困难的党员或贫困群众结成帮扶对子，为困难群众送去思路、信息、项目、资金等，帮助困难党员和困难群众发展生产，增加收入。在深入学习实践科学发展观、作风建设和“四帮四促 ”活动中，96 个部门单位与117 个村结成帮扶对子，1666 名党员联系帮扶困难党员和群众 2162名，帮助基层和群众引进项目 243 个，协调解决资金 2600 多万元，帮助解决困难问题 184 个，协调处置矛盾纠纷 33 起；走访慰问老党员、生活困难党员和困难群众 3000 多人次，落实走访慰问资金 360万元。全县基层组织普遍开展党务公开工作，特别是农
9、村基层组织在落实好“村财民管、村 务民决、村官民评 ”工作措施的基础上，积极学习借鉴河南邓州“四 议两公开” 工作法， 坚持重大村务由群众决定。*大坡村、*镇石头寨村、*猫场村等 11 个村分别采用“四议两公开”工作法 处理 3 件以上重大事 务并全部 办结，解决了群众长期反4映强烈的问题，群众满意率达到 95%以上。（二）整合教育培训资源，提高基层党员政治素质和工作水平基层党员处在农村改革和发展第一线，天天接触群众，是党在农村的领头雁和排头兵。他们的思想政治素质、管理水平、工作作风和言行举止如何，与党群、干群关系的好坏有着直接的联系，影响着党的路线、方针、政策在农村的落实效果，直接关系到农村
10、的改革、发展和稳定。因此，县委把加强基层党员培训纳入全县中长期人才发展规划纲要，把整合各类教育培训资源，全面提升基层党员的思想政治素质和工作水平作为当前基层党建工作的重要内容。一是整合机构资源。将县、乡（镇）党校整合起来，充分发挥主渠道作用，突出特色，承担以县、乡（镇）机关党员和新经济组织、新社会组织党员为主体的培训任务；把远程教育、农村党员干部短期教育培训基地作为农村党员转换思想和提高技术能力的主要阵地；引导县农广校、县民族职业中学、县农村劳动力转移培训中心充分发挥自身优势，积极承担农村党员的培训任务，作为农村党员教育培训的辅助基地。二是整合人力资源。一方面，将各级各部门单位的各类人才资源统
11、一纳入基层党员教育培训体系，围绕管理、教学辅导、技术服务、教学资源开发四个方面，重点培养和组建教育管理跟得上、教学辅导受欢迎、技术服务质量优、课件资源开发新的“四支骨干队伍” ，为开展基层党员教育培训提供支持和服务；另一方面，切实加强作为党员教育培训主阵地和主渠道的县委党校的师资队伍建设，采取选调、公开选聘等形式，安排 1 名年轻中学教师、1 名事业单位管理人员和 1 名高校应届毕业生到县委党校工作，充实了党校教师队伍力量，并从乡镇、纪委（监察）、组织、扶贫开发、经贸、农业、科技等有关部门单位选聘 9 名既有较高理论水平、又有丰富实践经验的领导干部和专业技术人员担任客座教师，同时从县电大、县民
12、中、县民族职业中学等学校聘请 6 名资深教师作为党员培训班的客座教师，实现资源共享，有效推进了党员教育培训师资库建设。三是整合教材资源。5将各级各部门单位与基层党员教育培训相关的教材资源整合起来，满足基层党员的学习需求。如针对农村党员，以提高政策运用能力、化解矛盾能力和技术运用能力为重点，选择、应用政策法规、实用技术方面的教材；针对机关党员和新经济组织、新社会组织党员，以提高理论水平、党务工作能力为重点，选择、应用政治理论、文化素养方面的教材；针对党员领导干部，把提高他们领导科学发展能力为重点，选择、应用党建工作、招商引资和谋划发展方面的教材，注重针对性和实用性的统一。通过整合各方资源，近年来
13、，全县广大基层党员分别参加了各级各部门单位组织开展的相关培训。如：县委每年组织纪检监察、民政、扶贫等部门对全县各村（居）党支部书记进行轮训；每年配合省、市相关部门组织农村党员参加相关培训 100 人次以上；各乡镇每年都要组织民政、农业等相关人员对当地的农民党员进行党内监督和实用技术培训。2010 年，县委配合省、市组织 49 名一类村党支部书记到江苏省华西村进行参观培训，进一步坚定了基层党员带领广大群众建设社会主义新农村的决心和信心；组织 30 名一类村党支部书记参加全省远程教育培训，有效开拓了基层党员做好“三农”工作的思路，提高了管理村 务的能力。同 时，县委还通过会议、报刊、电视等途径对各
14、地各条战线上涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员进行表彰，广泛宣传先进组织和优秀党员的先进事迹，为广大基层党员树立学习榜样，激发广大共产党员的爱国爱党热情，营造学先进赶先进的浓厚氛围。（三）整合人文资源，推动农村基层党建可持续发展党的十六大报告强调要“把可持续发展放在十分突出的地位 ”。认真贯彻落实党的十六大精神，为实施可持续发展战略、全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证，是加强基层组织特别是农村基层组织建设的重要历史使命。因此，县委始终把可持续发展理念贯穿在基层党建工作中，通过扩大党的覆盖面和建设优秀的党员队伍，推动经济社会的可持续发展。一是选派干部充实基层。按照省、市扩6大党建工作覆盖
15、面的精神，县委自 2008 年起从县、乡（镇）干部队伍中选派 316 名党员担任各村级组织、非公企业、社会组织的党建指导员。加大对党建指导员的培训力度，确保指导员不仅熟悉掌握党务知识，还能指导基层组织发挥好维护一方稳定、发展一方经济、带富一方百姓的作用。同时，还采取公开考录、机关下派、定向培养等方式，先后安排 14 名大学生到村任职，接收 144 名志愿者到乡镇、村（居）服务，从优秀村干部中考录 8 名到乡镇机关工作；2009 年和2010 年，还从县直机关选派 25 名优秀年轻干部到乡镇帮助工作，有效地充实了基层的力量。二是充分发挥基层组织带头人的带动作用。坚持抓点带面、典型引路的原则，选择
16、基础好、产业经济有特色、示范带动能力强的村级党组织作为示范点建设，将党建示范点由原来的 34 个增加到 57 个，进一步扩大党建示范点的覆盖范围。在对示范点重点推进规范化建设的同时，加大对示范点党组织负责人的培训力度，提高他们的综合素质。2008 年，*乡党委按照强村带弱村、先进带后进的工作思路，指导*村与下关村建立联合党总支，选举*村党支部书记担任联村党总支书记，加强下关村党建工作，带领下关村群众发展以种草养畜、经果林种植为主的产业经济，群众生产生活条件逐步改善，经济收入明显增加，实现了“携手发展、共同进步”的目 标；2009 年，县委在*乡*村和 *村开展村党支部书记跨村任职试点工作，由*村党支部书记兼任*村党支部书记，进一步理顺了落湾村经济发展和党建工作。三是整合外出人才资源。一方面，收集*县在外工作或经商人员的相关信息，并加强与他们联系，在向他们介绍家乡发展变化的同时，介绍县委关于招商引资奖励办法和优惠政策，传达家乡人民盼发展求发展的愿望，用浓厚的家乡情结和经济手段引导
