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1、 公共事业管理概论课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英文）：公共事 业管理概论 / Public Affairs of Administration2、课程性质：专业必修3、周学时/学分：3/34、授课对象：公共事业管理专业5、使用教材：崔运武.公共事业管理概论M.北京：高等教育出版社，2002 年 8 月（国家级规划教材）二、课程简介公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。从学科的角度看，公共事业管理又是行政管理学与经济学的一个交叉学科。如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业 管理无论是在理论上还是
2、在实践中都处于建构发展中。公共事业管理概论作为公共事业管理专业基本课程且是其中最为基础和核心的课程，其内容和任务 主要是从理论上阐述公共事业和公共事业管理的基本范畴、公共事业管理的体制和方法等，同时，根据公共事业管理的基本理念，对公共事业管理的各个门类进行概述。三、教学目的与基本要求通过教学，让学生牢固地掌握公共事业和公共事业管理的基本概念，把握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，了解公共事业管理的体制、 过程及发展趋势，能较好地较熟练地认识和掌握公共事业管理的一般方法和技术，并对公共事业管理各个部门有初步的认识和了解。在此基础上，充分认识当前我国进行事业单位体制改革和建立发展中国特色公共
3、事业管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。四、教学进度表章次 题目 教学时数第一章 绪论 2 学时第二章 公共事业管理环境 2 学时第三章 公共管理模式 6 学时第四章 公共管理组织及其活动方式 6 学时第五章 公共事业管理的层次和方法 4 学时第六章 公共事业管理部门战略管理 4 学时第七章 公共事业管理的一般过程 4 学时第八章 公共事业管理费用及配置效率分析 4 学时第九章 公共事业管理的责任与伦理 5 学时第十章 公共事业的绩效管理与外部评价 3 学时第十一章 公共事业分类管理概述（上） 4 学时第十二章 公共事业分类管理概述（下）
4、4 学时总计 48 学时 五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成 绩分别为 10、20、70（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、小测验成绩等构成） 六、正文一一一 绪 论（教学时数 2）教学目的：通过对当前我国事业的转型和事业单位改革需要的分析，通过对公共事务、公共产品尤其是准公共产品理论的分析，让学生树立起新型的事业及公共事业的理念，并通过对公共权力、公共组织等分析，形成公共事业管理的概念。进一步，明确公共事业管理与其他相关管理的联系与区别，并了解公共事业管理的基本研究方法和学科意义。教学重点：公共事业基本概念、公共事业管理基本概念、公共产品理论、
5、准公共产品理论教学难点: 公共事业的经济属性、公共事业管理与行政管理的关系第一节 公共事业的内涵和特征一、我国传统的“事业”及其转型二、社会公共事务三、公共产品理论四、公共事业的基本内涵和特征第二节 公共事业管理界定一、公共事业管理主体公共组织概述二、公共事业管理中的权力三、公共事业管理的含义第三节 公共事业管理与其他相关管理关系一、公共事业管理与公共管理二、公共事业管理与行政管理三、公共事业管理与企业管理第四节 公共事业管理概论研究对象、方法及意义一、公共事业管理概论的研究对象二、公共事业管理的研究方法三、当前学习和研究公共事业管理的意义本章基本概念：事业、公共事业、社会公共事务、公共产品、
6、私人产品、纯公共产品、准公共产品、公共组织、非政府组织、准政府组织、公共权力、公共事业管理、行政管理本章思考题:、社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何进行类别划分？、公共产品的基本概念是什么？其基本特征是什么？如何进行分类？、准公共产品的基本特点是什么？其可以如何划分？、我国公共事业的基本内涵是什么？为什么？、公共组织的基本特征是什么？、为什么公共事业管理的主体必须是社会公共组织？政府在公共事业管理中居于什么地位？、公共权力如何划分？公共权力的基本特征是什么？、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？、公共事业管理概论的研究对象是什么？10、公共事业管理的学习和研究方法
7、主要有哪些？各种方法的基本内容是什么？11、当前学习和研究公共事业管理有什么意义？第二章 公共事业管理的环境（教学时数 2）教学目的：通过对公共事业管理环境各个方面的分析，使学生了解公共事业管理环境的基本内涵，以及公共事业管理与公共事业管理环境之间相互作用、相互影响和制约的关系。教学重点：公共事业管理环境基本概念、公共政治文化、公共管理文化教学难点: 公共管理文化和公共政治文化对不同层次的公共事业管理的影响第一节 公共事业管理环境的基本问题一、公共事业管理环境的含义二、公共事业管理环境的特征和类别三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境一、公共事业管
8、理的生态环境二、公共事业管理的文化环境第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境一、公共事业管理的政治环境二、公共事业管理的经济环境三、政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际环境一、公共带来管理的公共关系环境二、公共事业管理的国际环境本章基本概念：公共事业管理环境、公共事业管理的生态环境、公众日常生活技术化、公共事业管理的文化环境、公共事业管理文化、公共政治文化、公共事业管理的政治环境、公共事业管理的经济环境、公共事业管理的公共关系环境、公共事业管理的国际环境本章思考题:1、 什 么 是 公 共 事 业 管 理 环 境 的 分 类 ？ 公 共 事 业
9、管 理 环 境 的 分 类 主 要 的 和 常 用 的 有 哪 些 ？2、公共事业管理与环境间的辩证关系什么？相互间作用的主要内容是什么？ 3、自然环境如何影响公共事业管理？4、社会人文环境中主要有哪些因素并通过什么方式影响公共事业管理？5、公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？6、公共事业管理的经济环境的基本内容是什么？如何影响公共事业管理？7、不 同 层 次 的 公 共 事 业 管 理 机 构 是 如 何 受 到 政 治 和 经 济 因 素 影 响 并 如 何 作 出 反 应 的 ？8、公共事业管理的公共关系环境通常是指什么？基本构成是什么？这些因素在公共事业
10、管理的哪些方面起作用？如何正确评价这种作用？9、当代公共事业管理的国际环境有什么重要意义？第三章 公共事业管理的主体系统（教学时数 6）教学目的：让学生认识公共事业管理主体的组成，理解政府在主体系统中重要的地位和作用，认识非政府组织在公共事业管理中的地位和作用，并了解我国事业单位在社会服务中的历史地位和发展，以及当前改革的需要、改革的基本目标与方式。教学重点：政府职能演变的基本规律及市场经济下的政府职能、非政府组织的特征及活动领域和基本规律、事业单位改革教学难点: 国家与社会的关系、政府失灵、市场失灵和社会失灵的关系及其在公共事业管理上的价值第一节 公共事业管理中的政府 一、政府及其基本属性和
11、基本职能二、现代市场经济下的政府职能二、政府是公共事业管理的主体和核心三、当代中国政府社会管理改革与公共事业管理第二节 公共事业管理中的非政府组织一、国家与社会的关系二、非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分三、当代中国公共事业管理中的非政府组织第三节 公共事业管理中的事业单位一、事业单位的基本内涵和特征 二、事业单位改革的必要性及改革的目标取向三、事业单位改革的基本原则和分类改革本章基本概念： 公共事业管理主体、政府、非政府组织、社会中介组织、事业单位、事业单位管理体制本章思考题:政府是如何产生的？政府的基本职能是什么？政府基本职能的发展趋势是什么？现代市场经济条件下政府的职能是什么
12、？3为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？当前加强政府社会管理改革应注意什么？国家与社会关系的基本内容是什么？社会中介组织在国家与社会关系中有什么地位？非政府组织的基本特点有哪些？为什么非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？如何大力培育和管理好非政府组织？事业单位管理体制的基本特点是什么？利弊何在？10什么是事业单位的社会化和运行的法制化和民主化？11政事分开的基本内容是什么？12谈谈事业单位分类改革的基本内容。第四章 公共事业管理的原则、目标和职能（教学时数 6）教学目的：通过本章教学使学生明确公共事业管理基本原则的内涵极其价值，掌握公共事业管理的目标极其基本作用，准确认识公共事
13、业管理职能的含义及划分。引导学生从公共事业管理的原则、目标和职能三个方面深化对公共事业管理主体及公共事业管理过程的认识。教学重点：公共事业管理原则 公共事业管理目标 公共事业管理职能教学难点：公共事业管理原则的价值 公共事业管理目标的划分 公共事业管理职能的第一节 公共事业管理的原则一、公众为本原则二、服务原则三、社会效益优先原则四、市场化原则第二节 公共事业管理的目标一、公共事业管理目标的基本内涵和特征二、公共事业管理的目标分类三、公共事业管理目标的基本作用第三节 公共事业管理的基本职能一、计划职能二、组织职能三、协调职能四、控制职能本章基本概念：公共事业管理原则 公共事业管理目标 公共事业
14、管理职能复习思考题：1、公共事业管理的基本原则的内涵是什么，它在公共事业管理中有什么价值？2、公共事业管理的公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则和市场化原则各自的基本内涵是什么？各自对公共事业管理的规定和影响何在？3、什么是公共事业管理的目标？公共事业管理目标的基本作用是什么？4、公共事业管理目标有什么特点？5、公共事业管理的目标通常是按什么标准来进行划分的，各种划分的结果及其基本内容是什么？6、公共事业管理计划职能的基本内涵是什么？其必要性何在？公共事业管理的计划通常可以如何划分？各种计划有什么内容？7、公共事业管理的组织职能的基本内涵是什么？组织工作的基本步骤有哪些？什么是公共事业管理
15、的授权？公共事业管理的组织形式主要有哪几种？8、公共事业管理的协调职能的基本内涵是什么？这一职能有何意义？9、什么是公共事业管理协调中的沟通？其主要内容是什么10、什么是公共事业管理中的管理脱节，如何消除？11、如何加强公共事业管理的协调职能？12、什么是公共事业管理的控制职能？控制的基本形式有哪些？实施这一控制职能的基本原则有哪些？第五章 公共事业管理的层次和方法（教学时数 4）教学目的：通过本章教学使学生弄清公共政策和公共事业管理的联系和区别，进而掌握公共事业管理层次的划分，了解宏观和微观公共事业管理的内容、目标、方式，并且明确公共事业管理方法的内涵，明了其发展趋势。教学重点：公共事业管理的层次 公共事业管理的方法教学难点：公共政策与公共事业管理的关系 宏观公共事业管理和微观公共事业管理的关系 第一节 公共政策与公共事业管理一、公共政策概述二、公共政策与公共事业管理的关系第二节 公共事业管理的层次一、宏观公共事业管理二、微观公共事业管理三、宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制第三节 公共事业管理的基本方法一、公共事业管理基本方法的概念和分类二、刚性方法的主要形式三、柔性方法的主要形式四、当代公共事业管理方法运用的发展趋势本章基本概念：公共政策 公共事业管理体制 刚性方法 柔性方法本章复习思考题：1、什么是公共政策？广义的公共政
