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1、1沙湖度假资源评估报告尊敬的各位专家、领导：沙湖旅游区是国家首批 5A 级旅游景区、中国王牌旅游景点、中国十大魅力休闲旅游湖泊和中国旅游百强景区。经过 2 0 多年发展，累计接待海内外游客 1 0 00 多万人次，实现旅游直接收入 1 0 多亿元，直接、间接解决了近 2 万人的就业、再就业问题，对促进宁夏服务业，加快区域经济发展，增加职工收入，维护社会和谐发挥了重要作用，已经成为展示宁夏经济、社会、文化建设辉煌成就的“精装缩影” ，成为展示宁夏精神文明建设的舞台和对外宣传的靓丽名片，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、温家宝、李长春、贺国强、等领导同志先后到沙湖视察，并给予工作肯定。201 0 年，
2、沙湖实现收入 1 6 亿元，比上年增长 35 6，实现利润 3000 多万元，同比上年增长 49 9；接待游客 8 5 万人次，同比上年增长 7，在全区旅游景区中率先突破年销售收入亿元大关。2014 年，截止目前沙湖实现旅游收入 2.5 亿元，比上年同期增加 5600 多万元，增幅 44，接待游客 118 万人次，比上年同期增加 8 万多人次，增幅 21，经营形势良好，2015全年有望突破 120 万人次的接待目标。接到自治区旅游局关于创建省级旅游度假区申报工，我就宁夏沙湖旅游度假资源评估做以下汇报，不妥之处请指正，我汇报的提纲是：1、机构设置与人员配置22、范围界线与土地权属3、基础设施建设
3、4、运行经费保障程度5、主要保护对象变化6、违法违规项目情况7、日常管护8、资源本底调查与监测9、规划制定与执行情况10、能力建设状况11、存在问题12、整改措施建议一、机构设置及人员配置1997 年，宁夏回族自治区人民政府批准建立了自治区级沙湖自然保护区（宁政函19977 号） 。管理机构名称为“宁夏沙湖自然保护区管理处” ，为自治区农垦事业管理局所属处级事业单位。按自治区机构编制委员会关于印发自治区沙湖自然保护区管理处机构编制方案的通知 （2006）383 号）文件规定，宁夏沙湖自然保护区管理处职责为：（一）贯彻执行国家有关自然保护、湿地保护的法律、法规；（二）制定沙湖自然保护区和垦区湿地
4、资源保护的各项管理制度，统一管理沙湖自然保护区，组织违反自然保护区管理制度3的砍伐、放牧、狩猎、捕捞、开垦等活动；（三）调查自然资源和湿地资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；（四）完成自治区农垦事业管理局交办的与其业务相关的其他工作业务。沙管处编制 9 人，现在职在岗职工 9 人（实际参与管理的 5人；2 人在农垦集团公司财务任主任、会计，1 人在宁夏农垦驻京办事处，1 人在沙湖旅游股份公司任副总） 。其中专业技术人员 6 名（高级技术职称者 1 名，中级技术职称者 2 名，助理工程师职称 6 名） 。由于沙湖自然保护区管理处人员编制少，加之自自治区批准建立沙湖
5、保护区以来至 2009 年，基本上是管理处领导兼职沙湖旅游公司领导职务，保护区的管护工作和旅游工作结合在一起运行，管理人员与经营人员没有截然分开。因此，管理处人员主要负责指导、监督、检查保护区管理工作。具体管护工作由沙湖旅游公司的安保部（38 人，负责保护区绿化、环境清洁、病虫害防治、水量补充等） 、环保部（38 人，负责站卡值班检查、鸟类保护、鸟类救助、防火防盗、禁牧、禁垂钓、门卫、湖面安全巡航、停车场安全管理等） 、水产部（25 人，负责水产养殖、水生植物种植管理、水质监测、动植物监测等）负责。二、范围界线与土地权属为了科学合理管理保护区，1997 年 7 月，自治区人民政府关于建立宁夏沙
6、湖自然保护区的批复 （宁政函19977 号）4文件，确定了沙湖自然保护区的范围界线，即保护区位于宁夏回族自治区首府银川市北 42 公里，平罗县西南 19 公里处。地理坐标为：东径 10620，北纬 3837。保护范围：东以第三排水沟为界，西至东一渠，北起前进农场一站，南与贺兰县接壤，总面积 4247 公顷。其中水域面积 895 公顷（占总面积的21.07%） ；沙漠面积 1515 公顷（占总面积的 35.67%） ；沼泽面积1837 公顷（占总面积的 43.25%） 。沙湖自然保护区地处宁夏农垦国营前进农场境内，土地权属国家所有。三、基础设施建设保护区建立后，自治区各级政府十分重视保护区的管理
7、工作，从建立管理机构、调配工作人员、筹措管理经费等方面做了大量的工作，不断改善保护区基础设施条件,加强保护能力建设,提高管护水平,有效保护了保护区的生物多样性，从而使保护区管理步入规范化轨道。在十一队运河口、东环湖路口分别设立两个管护站卡，安排人员 24 小时值守管护。按照原林业部总体设计标准，结合沙湖自然保护区实际情况，进行了核心区、缓冲区、试验区、旅游区的功能区划，核心区每三百米设立一界桩，与贺兰县交接处每一百五十米设立一界桩；试验区与前进农场生产用地分界线每五百米设立一界桩；缓冲区与旅游区接界处设置标杆。核心区设置嘹望台并配备望远镜一台。在保护区各功能区建立了生态监测样地，以开展对沙湖自
8、然保护区生态环境及野生动、植物种群的长期动态监测。建有一个标本室，一个资料室，一个小5型实验室以及保护区生物展示馆 1 处。配备了保护区监控设施、电脑、对讲机、望远镜、巡逻艇、摩托车、巡护车等管护设备，基础设施和办公条件的改善,为保护区日常巡护、管理、生态环境监测等保护和科研工作的开展奠定了坚实的基础。 四、运行经费保障程度沙湖自然保护区管理处属于区财政全额拨款的事业单位，行政事业费预算由农垦事业管理局统一编制，经上报自治区财政厅核拨（指沙湖管理处 9 人） 。运行经费就保护区管理处来说，只有养人费用而无管理费用（办公经费仅为 4.32 万元，除正常该开支的费用，连车辆运行费用都不足） 。沙湖
9、旅游公司在开展沙湖保护管理的费用是 1099.29 万元，占年旅游总收入（8900 万元）的 12.35%（其中工资费用 273 万元/2.2941 万元/年人均；保护设施建设、维修费、管理费用 826.29 万元，占总费用的75.17%） 。虽然我们利用多种手段降低人为活动对环境的影响，但仍不能完全消除游览活动对环境的负面影响，保护区的管理难度不断加大，用于保护区的保护建设与保护管理的运行经费也在不断增长。五、主要保护对象的变化沙湖湿地生物多样性丰富，不仅是大量微生物、浮游生物、鱼类等不可缺少的生存环境，而且是众多珍稀濒危鸟类、两栖类、爬行类、哺乳类和高低等植物的重要栖息地、生存地，是重要的
10、生物“基因库” 。保护区内生态系统类型包括灌丛、沼泽和水生生态系统三大类。拥有比较丰富的动植物资源，生态系统复杂多6样，是宁夏北部面积较大、保存较为完整的沙漠湖泊湿地，具有很高的保护价值和科研价值。保护区主要保护对象有：荒漠半荒漠湖泊湿地生态系统、珍稀禽鸟及其栖息地、本地野生鱼类及其栖息地等。其保护价值是：（1）环境价值湿地被称为“地球之肾” ，是地球上独特的生态系统，蕴藏着丰富的生物资源和生物生产力，具有涵养水源、调蓄洪水，净化环境、调节气候等效应，沙湖作为宁夏三个湿地类型保护区之一，是宁夏保护水禽栖息地和典型的沙漠湖泊湿地生态系统无可替代的重要基地之一。对沙湖加强湿地资源及其生态环境的保护
11、和合理利用，是保护湿地生态环境和保护生物多样性的需要，也是社会经济可持续发展的需要。本小区气候独特，小生境完整，湿地生态系统独特。沙湖水体来源成分多样，既有黄河水、地下水的补给，又有周边农田退水，再加上本地区属典型的温带干旱地区，蒸发量远远高于降水量，是降水量的 10 倍，使得水体矿化度较高，属于半咸水。水质为地表水类水，部分指标达到类、类标准。同时，沙湖水体为封闭性湖泊，自净能力较差，旅游活动的增多对水质带来的影响逐渐增大。如何降低旅游活动的负面影响，加强保护区生态系统的净化作用等，可为自治区湖泊湿地的保护和利用提供有益的经验。7（2）科学价值保护区是典型的荒漠半荒漠湖泊湿地生态系统，是开展
12、湿地生态系统监测和以育演化研究的野外天然实验室。独特而复杂的生物多样性构成干旱半干旱地区独特的湿地生态系统中不可多得的物种“基因库” 。保护区物种多样性较为丰富，有一定的物种特有性。研究各主要物种的生存力及其遗传多样性以及演化规律，对维持本区域自然生态平衡，给当代及子孙后代的食物、育种、医药、科学技术及文化艺术的发展提供材料，有十分重要和不可替代的价值。在保护生物多样性、调节小区域气候、发挥湿地的生态效益等方面起着极为重要的作用。（3）资源价值保护区“翠苇绕金沙，碧波映远山” ，既有塞北的雄浑气概，又有江南的秀丽婉约。远山、白鹭、翠苇、镜湖，相得益彰又各自成趣，形成了原始、古朴、自然秀丽的独特
13、资源景观。保护区内旅游景区自上世纪 80 年代末开发建设以来，探索了一条合理利用和资源保护双赢的路子。2001 年被评为国家首批 4A 级旅游景区，2007 年被评为国家首批 5A 级旅游景区，国家级风景名胜区，生态旅游区，已成为中国十大魅力休闲旅游湖泊和中国西部具有地方特色的旅游胜地。六、违法违规项目情况沙湖保护区土地所有权属国家，使用权为国营前进农场。其中前进农场的 11 队、12 队、13 队、16 队、分布于保护区的西部和北部外围，生产活动由农业和水产业。平罗县姚伏镇高荣村8的 5 队、6 队分布于保护区的东南外围，有农民 260 户，3200 口人。贺兰县洪广镇的高荣、洪广、北庙、金
14、沙、高渠村分布于保护区的南部外围，有农民 1648 户，7528 口人。这些乡、村居住地及农耕地在保护区外围，由于低洼沼泽地及大片流动沙地的阻隔，人为活动很少进入内部。高荣、洪广早在六十年代就沿沙漠边缘建立起乡、村办林场，植树造林，防风固沙，保护农田免受沙危害。由于人力财力不足，加上近些年边缘地带低洼积水，形成许多沼泽，乡村也无力向沙漠内部开垦利用。对保护区的重点保护对象和重要功能区影响不大。但每年春季在鸟类迁栖过程中，部分鸟类孵化繁殖时，时有盗蛋之事发生，经协调平罗县公安部门给予严厉打击，确保了鸟类的孵化繁殖。其次是保护区范围内除原有社区正常的生产经营活动外，还有一些在保护区实验区开展的旅游
15、和生产经营等建设项目，对保护区资源和环境也有一定的影响。七、日常管护面对新形势出现的新问题、新矛盾和新任务，为进一步加强保护区的有效管理，防止资源过渡开发造成无法弥补的重大生态破坏，管理处根据保护区的实际，坚持“预防为主，保护优先”的原则，认真妥善处理保护与开发的关系，将保护区资源开发、生态环境监管作为重点工作常抓不懈。由于沙湖保护区管理体制不同于其他保护区，除旅游公司开展正常管护工作外，今年管理处定期和不定期的巡查、检查、监督工作累计 88 次，参加人数达 284 人次。9在实际工作中，我们认真贯彻执行行政许可法 、 中华人民共和国自然保护区条例 、 宁夏回族自治区自然保护区管理办法 ，以及
16、国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知 、 关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见（环发200424 号）等文件精神，强化涉及自然保护区的开发建设环境管理工作，严格执行建设项目环境保护审批预审制度和环境保护监管工作，杜绝一切不合理的人为开发活动，坚持事前监管和全过程监管，把资源开发造成的生态影响降低到最低点。八、资源本底调查与监测为了探明保护区内自然资源，提供生态系统“本底” ，规划和建设好保护区。1997 年在自治区建设厅、自治区科委、自治区环保局和自治区农业区划办等部门的大力支持下，农垦局聘请了区内外有关大专院校动植物、生物、土壤、水利等科研、教学业务部门的教授、专家与技术人员，经过外业调查、内业整理分析等程序化的工作，先后对保护区植被、动物、昆虫、水体、沙漠等资源以及土地和社会经济等三个大的基本情况（一、基本情况，1、位置、境界及行政隶属 2、自然地理概况 3、社会经济状况；二、自然资源，1、水资源 2、沙资源 3、动物
