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1、坚持生态引领 实现跨越发展解放思想大讨论活动实施方案为认真贯彻市第三次党代会、县第十四次党代会精神，县委决定，在全县开展“坚持生态引领 ，实现跨越发展” 解放思想大讨论活动，特制定如下实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会和市第三次党代会、县第十四次党代会精神，引导全县广大干部群众特别是党员领导干部紧紧围绕建设“高原生态 文明县、生 态工业强县、特色 农业大县” 和实现“五个翻番、四个提升、三个突破、两个同步、一个加强”的奋斗目标，坚持生态引领，培育生态产业体系，进一步创新发展理念，明确发展思路，坚定发展信心，拓展发展空间，在发展生态经济、转变发展方
2、式上探索新路径，在推动科学发展、实现富民强县上落实新举措，努力实现经济社会发展新跨越。二、目标要求努力在发展生态经济的认知水平上实现新突破。广大干部群众对生态经济内涵和外延、实现途径与方式上有更深刻的认识，发展生态经济的意识更加深入人心，转变发展方式的信心更加坚定，发展生态经济的思路更加清晰。努力在拓展生态经济发展空间上实现新突破。找准发展生态经济着力点，探索转变发展方式、发展生态经济的政策措施，构建生态引领县域经济发展新格局。努力在完善生态经济发展机制上实现新突破。健全完善科学决策机制、生态保护和建设激励机制、绩效评价机制，调动广大干部群众参与和发展生态经济的积极性。努力在优化生态经济发展环
3、境上实现新突破。积极培育生态文化，增强全民生态经济意识，强化全民投身发展生态经济的责任感和紧迫感，凝聚全社会共同参与发展生态经济的新合力。努力在推动发展生态经济进程上实现新突破。积极破解发展生态经济难题，在深化县情认识的基础上，凝心聚力，同心协力，积极实践，攻坚克难，努力推动全县经济社会跨越发展。三、讨论重点（一）紧紧围绕深化县情认识发展生态经济开展大讨论。重新审视民乐县情，深入分析当前我县所处发展阶段、利弊条件，重点从准确把握生态经济概念，深刻理解生态经济的内涵和外延，如何发展生态经济等方面开展讨论；从拥有的资源禀赋、自然本质属性、可供选择的发展路径、产业支撑等方面开展讨论。（二）紧紧围绕建
4、设高原生态文明县开展大讨论。重点从如何进一步加强生态建设与环境保护工作，不断提高祁连山生态保护功能等方面开展讨论；如何进一步提高节水型社会建设水平，破解水资源的瓶颈制约等方面开展讨论；如何改善生态环境质量，夯实生态经济发展基础等方面开展讨论；如何坚持扩容提质并重，用足用活各类城市资源，拓展城市发展空间，提高城市公共服务水平及形象品位，全力建设宜居、宜游、宜学、宜商的高原生态文明县城等方面开展讨论。（三）紧紧围绕建设生态工业强县开展大讨论。重点从如何突出新型工业主导地位，加快发展循环经济，实现提质增效等方面开展讨论；如何促进产业横向耦合、纵向关联、循环发展，培育资源节约型、环境友好型工业体系，做
5、大做强支柱产业等方面开展讨论；如何充分挖掘潜在资源优势，积极开发新能源潜力，培育新的经济增长点等方面开展讨论；如何强化园区服务功能，努力打造全省循环经济示范园区，进一步提升园区承载能力和聚集效应等方面开展讨论；如何加大招商引资力度，扩大工业经济总量等方面开展讨论。（四）紧紧围绕建设特色农业大县开展大讨论。重点从建设特色农业大县的目标定位，发展现代农业，调整优化产业结构，如何增加农民收入等方面开展讨论；如何推动农业生产区域化布局、产业化发展、专业化生产、机械化推进、标准化建设、知识化保证等方面开展讨论；如何坚持分类指导，整体推进，加快现代农业发展，实现农民均衡增收等方面开展讨论；如何提高贫困人口
6、自我发展能力，推进扶贫产业开发等方面开展讨论；如何完善农业社会化服务体系，提高农民组织化、市场化程度等方面开展讨论；如何加强农民创业技能培训、强化基础设施建设、加快“四化” 新农村建设等方面开展讨论；如何深化农村综合配套改革等方面开展讨论。（五）紧紧围绕培育壮大通道经济开展大讨论。重点从如何深入挖掘我县历史文化底蕴，壮大旅游文化产业等方面开展讨论；如何创新旅游产业投资融资模式，完善旅游基础设施，进一步开发旅游客源市场，打造扁都口生态休闲旅游区和海潮湖生态度假旅游区等方面开展讨论；如何加快发展与生态工业体系相配套、与现代农业发展相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系等方面开展讨论。（六）紧
7、紧围绕大力发展社会事业开展大讨论。重点从如何深化文化体制改革，发展繁荣文化事业等方面开展讨论；如何坚持教育优先发展战略，统筹城乡教育均衡发展、职普教育协调发展等方面开展讨论；如何深化医药卫生体制改革，提高城乡居民医疗保健服务水平等方面开展讨论；如何统筹抓好人口和计划生育工作，巩固“国优 ”创建成果等方面开展讨论；如何加快科技推广服务体系建设，依靠科技进步提升生产力发展水平等方面开展讨论。四、时间步骤此次大讨论活动分四个阶段进行。第一阶段：学习动员阶段（2011年11月1日至2011年11月20日）。县委进行统一部署，各乡镇、部门和单位召开动员会议，层层发动，迅速在全县掀起大讨论活动高潮。各乡镇
8、、部门和单位要按照县委总体方案，结合各自实际，制定详细的实施方案。采取邀请专家学者辅导、集中培训、个人自学、考察观摩等方式，切实提高广大干部群众对县情及发展生态经济重要性的认识。要把党的十七届五中、六中全会精神，中央、省市领导关于生态经济的重要论述，市委二届九次、十次全委（扩大）会议精神，市、县党代会精神作为学习重点，通过领导带头和典型示范，把学习贯彻活动不断引向深入。县委大讨论活动领导小组办公室编印学习资料，供广大干部群众系统学习。第二阶段：集中调研阶段（2011年11月21日至2011年12月20日）。围绕讨论重点，成立高原生态文明县建设、生态工业强县建设、特色农业大县建设及发展旅游产业、
9、发展社会事业专题调研小组（名单附后），由各组组长、副组长带队开展专题调研。各乡镇、部门和单位要紧扣“坚 持生态引领，实现跨越发展”这 一主题，广泛 动员吸纳社会各界和广大群众积极参加大讨论，坚持典型调研与专题调研相结合，综合工作调研与单项工作调研相结合，近期调研与中远期战略调研相结合，跟踪调研与督查落实调研相结合，选择确定重点调研课题，认真开展调研，形成观点鲜明、切实可行、有份量的调研报告。第三阶段：集中研讨阶段（2011年12月21日至2012年1月10日）。集中调研后，各专题调研小组分别召开专题研讨会。在此基础上，县上组织开展集中研讨会，各专题调研小组在会上交流调研成果。第四阶段：总结阶段
10、（2012年1月11日至2012年2月10日）。在集中研讨的基础上，县委安排对各专题调研小组研讨成果进行系统总结、归纳梳理，研究出台关于坚持生态引领，推动全县经济社会发展新跨越的意见和相关文件，指导全县当前及今后一段时期的工作。在此基础上，确定2012年全县经济社会发展目标、思路及工作重点。五、活动要求各乡镇、部门和单位必须把这次大讨论活动作为一项重要的政治任务，高度重视、立说立行、统筹安排、精心组织，切实抓紧抓好，抓出成效。（一）加强领导。县委成立大讨论活动领导小组（名单附后），负责组织领导和具体指导。各乡镇、部门和单位都要成立相应的工作机构，落实领导责任，主要负责同志要亲自抓，一级抓一级，
11、层层抓落实，确保活动有领导、有组织、有计划、有步骤地进行。各级领导干部要带头学习理论，带头开展调研，带头参加讨论，带头征求意见，不搞花架子，不搞形式主义，不做表面文章，确保活动扎实推进。(二) 营造氛围。要把大讨论活动作为当前宣传工作的重点，紧扣活动主题，制定宣传方案，搞好专题策划，充分利用新闻舆论、社会宣传、文化艺术等多种形式，大力宣传开展大讨论活动的重要意义，及时宣传在活动中涌现出来的先进典型，全面展示大讨论活动形成的新思想、新举措、新经验，进一步激发全县上下推动民乐转型跨越的热情和干劲。县电视台、 新民乐报、西部民乐网、民乐党建网等媒体要开设大讨论活动专栏，全方位、多角度、深层次做好宣传
12、报道。各乡镇、部门和单位要充分利用板报、标语、横幅等宣传工具，推动大讨论活动进农村、进学校、进机关、进社区、进企业，在全县上下营造广大干部群众广泛关注、积极参与的浓厚社会氛围。(三) 注重实效。各乡镇、部门和单位要结合各自实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，用实践的成效、发展的成效来检验大讨论活动的成效。要把大讨论活动与学习贯彻党的十七届六中全会，市、县党代会精神结合起来，与正在开展的学习型党组织建设、创先争优活动结合起来，与高标准完成今年各项目标任务结合起来，与谋划明年及今后工作结合起来，以新一轮思想大解放，促进全县经济社会发展实现新跨越。（四）强化督查。县委大讨论活动领导小组抽调专人组成督查组，定期不定期对活动开展情况进行督促检查，对形成的好做法、好经验，及时总结推广，对工作不到位、措施不得力、成效不明显的单位进行通报。各乡镇和下属单位较多的部门也要加强对本乡镇、部门和单位的督促检查，确保活动不走过场，取得实效。
