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1、策勒县财政工作会议文件之一在 策 勒 县 财 政 工 作 会 议 上 的 讲 话策勒县财政局局长 郑金宝（2012 年 2 月 17 日）同志们：地区财政工作会议与 2 月 8 日召开，上午召开了地区经济工作会议。地委委员、行署常务副专员张金标到会做了非常重要的讲话。下午召开了地区财政工作会议，会上，传达了自治区财政工作会议精神，并由地区财政局党组书记、局长蒋成章同志代表地区财政局党组做了财政工作报告，高度评价了 2011 年度财政工作取得的成绩，深刻分析了当前经济财政形势，明确提出了做好今年财政工作的总体要求和主要任务。下面，我就 2011 年度的财政工作做一简要回顾，提出今年财政工作的总体
2、要求，安排部署具体工作。一、2011 年财政工作简要回顾（一）财政收支完成情况2011 年，我县财政一般预算收入完成 4930 万元，完成地区下达任务数的 135.6%，同比增收 1950 万元，增长 65.4%。其中：税收收入完成 4679 万元，在财政收入中的比重由 2010 年的 90%升至 95%，收入 结构进 一步优化。 财政收入分部门完成情况为：国税部门完成 439 万元，完成年度任务 300 万元的 146.33%，同比增长 92%；地税部 门 完成 4240 万元，完成年度任务 3200 万元的132.5，同比增长 67%；财政部门非税收入完成 251 万元，完成2年度任务 1
3、36 万元的 184.56，同比增长 12%。2011 年，我县一般预算支出完成 116305 万元，完成预算的234.1%，同比增支 26601 万元，增 长 29.7%。 （二）财政改革进展情况1、继续完善财政预算改革，维护部门预算严肃性。今年，我局进一步提高了部门预算编制的科学性，严把部门预算执行关。从全年情况来看，部门预算执行情况良好，基本杜绝了个别单位巧立名目、变相要求追加预算的行为，规范了财经纪律，维护了部门预算严肃性。2、进一步深化国库集中收付改革。今年，我局继续深化国库集中收付改革，积极探索总结集中收付中的经验方法，不断扩大集中支付范围和直接支付的比例。2011 年，集中支付
4、15817 万元，其中：直接支付 5628 万元，授权支付 10189 万元。3、财政“两基”建设扎实推进。2011 年，我局将财政“两基” 建设作为推进财政科学化、精细化管理的重要手段来抓，不断强化财政基层建设，扎实推进财政基础管理，取得了良好的效果。主要做的工作有：一是根据“两基” 建设统一 规划，全县 7 乡 1 镇 8个财政所全部进行重建, 除 2 个与乡镇办 公楼联建的财政所尚未投入使用外，其余 6 个乡镇财政全部于 2011 年建成并投入使用。二是积极调整、充实、优化乡镇财政队伍。2011 年，我们通过社会招聘、合并乡镇财务人员等方式，积极充实壮大乡财队伍。目前，我县乡财人员已达到
5、 42 人，其中机关乡财局 6 人，乡镇财政所 36 人，充分体现了人员向基层倾斜的原则。同时，在政府常3务会议上，选拔任命 8 名业务能力强、综合素质高的年轻干部为财政所长，逐步将乡镇财政运行纳入规范化的渠道。三是为了提高财政干部的整体业务水平，我局 2011 年从乡镇财政开始试行，每月对干部职工进行业务法规、政策方面的考试，考试结果同工资、年终考核挂钩，有效提高了乡财干部的业务素质。四是积极推行财政干部“四知四清四掌握 ”的工作制度， 财政干部服务水平和服务能力得以有效改善。五是全面实行“乡财县管乡用” 财政管理信息软件，财政网络覆盖所有乡镇；六是农村公益事业“一事一议”财政奖补 工作稳步
6、推 进，已竣工项目 99 个，奖补资金 310.6万元，另有 25 个项目正在建设之中，预计 2012 年 2 月中旬竣工验收；七是及时兑现了“四项政策” 补贴资 金；八是继续整合财政“一卡通”资金，目前 财政“一卡通”项目已达到 21 项，2011 年，累计发放补贴资金 9409 万元，受到了广大农民群众的欢迎。九是认真抓好实施“乡财县 管乡用” 信息系统软 件推行工作。按照“统一编制、统一管理、统一核算”的预算管理 办法，从 2011 年 6 月份开始我县全面实行“乡财县管乡用” 乡镇财 政管理信息软件，采用了指标管理、支付管理、账务处理、系统管理、前台报账、资金管理、总预算会计系统 7
7、个模块，目前运行正常。资金的拨付和管理从转移支付资金的乡（镇）级资金、各乡镇所属部门的各项专项资金、预算内外资金、集体收入资金全部纳入到乡财局统一管理范围。4、政府采购工作日益规范和完善。2011 年，政府采购规模继续扩大，全年集中采购达 73 次，采购资金达到 6175.89 万元，4采购质量和效率进一步提高，节约资金 694.35 万元，平均资金节约率 10.10%左右。同时，公共资源交易中心运行顺利，全年完成项目招投标 92个，交易金额 1.88 亿元，比去年同期增长 3800 万元，实现节约资金 1680 万元，节约率为 8.94%，迈出了公共资源交易活动“ 阳光作业”的重要一步。5、
8、扎实做好农业综合开发工作。策勒乡 8000 亩中低产田改造、乌鲁 克萨依乡 5000 亩人工草场土地沙化治理、策勒县 2000亩林业生态示范建设项目及策勒县努尔河中型灌区节水配套改造项目等 4 个农业综合开发项目已顺利完工。6、规范了国有资产管理，做好了企业快报上报工作。根据地区统一安排，做好了国有资产的年检、处置、报批、国有资产收益的管理以及国有资产信息化管理系统的信息录入工作。并将 13家企业纳入了企业快报范围，并按月做好了企业快报上报工作。7、其它工作。一是专户清理整顿效果明显，共撤消 6 个专户，将财政专户由 21 个撤并到 15 个。二是“ 小金库” 治理成果不断巩固。不断加大“ 小
9、金库” 预防知识宣传工作， 举办了策勒县首届会计知识大赛，将“ 小金库” 治理作为重点进 行了宣传，参与人数达642 人次，收到了良好的社会效果。并与相关监督部门组成联合检查组对 28 个重点单位进行了检查。三是公务用车清理工作有序推进。 2011 年，我县根据自治区、地区关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见的有关要求，加强和规范公务用车配备使用管理，认真按照公车治理各阶段的相关要求开5展专项治理工作。对自查核实阶段发现的 21 辆违规车辆进行清查核实，纠正处理，对超编、超标、违规借用车辆等做出在符合新编制情况下继续使用，调剂使用、退回原单位等处理意见。目前，我县根据自治区、地区
10、的相关要求及新疆维吾尔自治区党政机关事业单位公务用车配备管理办法（新党办发 201154 号）规定，正在认真开展重新核定党政机关事业单位公务用车编制工作。四是做好了信息交流，2011 年，共上报信息 197 篇，被县委、政府以及和田日报、新疆维吾尔自治区财政厅网等媒体采用 134篇。2011 年我们虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求还有很大差距，也存在一些亟待解决的突出问题：一是由于我县工业基础条件差，财源结构单一且不稳定；二是财政承担的教育、卫生等公共事务及刚性支出不断增长，财政收支矛盾仍十分突出；三是基层财政财务人员少，且素质仍有待提高；四是各项财政改革仍需巩固和完善。二、2012 年工
11、作重点1、狠抓增收节支工作，圆满完成 2012 年财政收支任务以增收节支为重点，着力增强财政保障能力，促进财政实力逐步壮大。一是加大财政收入分析预测，及时了解掌握税源变化趋势，主 动采取有效对策，调动一切积极因素、凝聚各方力量抓收入组织工作。大力支持税务部门依法加强税收征管，分析查找收入征管薄弱环节和新的增长点，做到应收尽收。加大欠税清缴力度，完善征管机制，堵塞税收征管漏洞。严格实施非税收入分6类规范管理，认真落实非税收入征管责任。加强矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、新增建设用地有偿使用费及土地出让金等重点非税收入管理。完善国有资产、国有资源收入管理制度，规范罚没收入、捐赠收入管理，确保非
12、税收入足额征缴；二是按照“保基本、保重点、保民生”的支出安排要求，继续加大支出结构调整力度，保障基本支出和重点支出，不断提高财政保障水平。三是加强支出预算控制，大力压缩一般性支出，坚决防止大手大脚花钱和铺张浪费行为。2、以加强和改善民生为重点，着力提高公共服务保障水平一是继续增加“三农”投入，认真落实各项强农 惠农政策，促进农民增收和农业增效，推进农村改革与发展；二是坚持教育优先发展战略。巩固和完善农村义务教育经费保障机制改革，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，促进义务教育均衡发展，继续支持学前“双语”教育。实施中等职业 教育家庭经济困难学生免学费政策。三是支持完善就业促进体系。加大就业
13、的资金投入，落实支持就业的优惠政策。四是支持完善医疗卫生服务体系。继续巩固和发展新型农牧区合作医疗制度，进一步完善城镇职工医疗保险制度和困难群众大病医疗救助机制，着力提高城乡医疗保障水平。五是支持完善社会保障体系。适当提高城乡低保补助水平，确保改善和保障人民群众的基本生活。六是支持保障性安居工程建设，加快解决城乡低收入家庭住房困难。3、大力推进财政科学化精细化管理，提高财政管理水平一是深化和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、非7税收入管理、 “乡财县管乡用” 等预算制度改革。二是 规范财政管理。进一步规范预算编制的程序，细化预算编制的内容，严格预算追加审批程序，硬化预算约束。按计划、进度和
14、程序拨付财政资金，提高预算支出执行的及时性和均衡性。三是加强对行政事业单位国有资产的监管，防止国有资产随意处置甚至流失。4、加大财政监管力度，保障财政资金运行安全一要建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。要进一步完善监督检查和预算编制、预算执行相互协调机制，建立事前审查把关、事中跟踪监控和事后检查评价相结合的财政监督运行机制，促进监督与管理相结合。二要不断推进财政监督检查制度化、规范化。要统筹全局财政监督工作，完善监督检查工作步骤、规范监督检查报告，要密切配合、相互合作，树立财政监督的严肃性、权威性。要及时制定年度监督检查工作计划，要将群众关心、社会关注的重大政策贯彻落实情况，
15、重点项目资金使用情况，改善民生投入等资金列为重点检查内容，有计划、有步骤的做好实施工作。三要切实提高会计信息质量，继续加大票据审核力度，不断提高核算水平。四要加大财政违规违纪资金查处力度。进一步规范财政管理和工作规程，严格问责制和责任追究制，严肃查处财政违规违纪问题，营造良好的财政经济秩序，不断提升财政服务效率和依法理财水平。5、加强财政制度建设和队伍建设，提高财政精细管理能力以财政“两基 ”建设为 抓手，继续抓好财政制度建 设，规范内部管理，进一步加强财政队伍的政治思想教育、法制廉政教育和8业务培训，不断提高财政精细管理能力，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财政工作的出发点和落
16、脚点，教育引导财政干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，从日常工作做起，从财政部门内部每个岗位做起，扎实落实全面推进财政科学化精细化管理的各项要求，确保财政管理工作取得明显进展，保障财政职能作用充分发挥。6、巩固精神文明建设成果，提高财政服务质量我们要始终把创建精神文明活动作为发扬党的优良传统，密切联系群众，提高办事效率，提升财政干部政治素质和业务水平来抓，有效促进党风廉政建设和党建工作取得显著成效，树立财政机关和财政人的良好形象。一是加强领导，健全机制。党支部要高度重视精神文明建设工作，把精神文明建设工作摆在突出的位置，班子一把手亲自抓，班子成员配合抓，齐抓共管。同时，建立和完善监督、激励和约束机制，做到精神文明工作有长远规划。二是丰富载体，突出特色。始终坚持精神文明重在建设的工作方针和贵在参与的原则，丰富活动载体，拓宽活动领域，突出活动特色，广泛开展精神文明活动。如：开展群众性的文体活动；扎实有效开展扶贫帮困；认真开展军民共建活动，为进一步加强军民团结，巩
