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1、魏局长在保定市污染减排工作调度会上的讲话污染减排是各级政府当前环保工作的重点工作，任务艰巨，责任重大。对此，今年上半年，国家总量减排核查组、省人大代表视察团和省环保局“双三十”减排工作核查组，分别对我市的总量减排工作特别是 5 个“双三十”单位（天鹅化纤、满城、蠡县、高阳和安新县）落实 2008 年减排目标和主要减排工程实施情况进行了检查。同时，我市也组织了督导组对总量减排工作进行检查，也发现存在不少问题和不足，今天在此一并向大家进行通报。一、国家总量减排核查组、省人大代表视察团和省环保局“双三十”减排督查组检查我市污染减排工作认为保定市对推进“双三十”节能减排工作是重视的，坚持按照科学发展观
2、的要求，转变发展方式，走生态文明发展之路，把“双三十”单位节能减排作为重点工作来抓，细化目标，明确责任，强化措施，狠抓落实，有效推进了“双三十”单位节能减排工作的开展。根据节能减排目标任务，建立了市级领导分包节能减排重点工程责任制，书记、市长亲自负责重点县、重点企业节能减排目标落实和重点项目建设；同时，加大节能减排投入，今年财政安排环保专项资金 2600 余万元。在具体推进节能减排工作中，采取分类指导的办法，对重点县、重点企业分类施治，强化措施，持续掀起环保风暴，严厉打击违法排污行为；督促企业加强过程管理和末端治理，并从能源物料消耗、污染防治设施运行等方面建立、完善台帐，准确记录节能减排实施效
3、果，有力推动了节能减排工作开展。列入“双三十”的四个重点县，对节能减排工作抓得比较有力，都成立了节能减排工作机构，制定了方案，分解了目标任务，把工作责任落实到了各乡镇政府和排污企业。高阳县以污水处理厂建设为核心，推进了集污水处理、锅炉改造和大型印染于一体的纺织印染循环经济园区建设，关停取缔违法排污企业107 家。安新县编制了重点行业发展规划，加快了传统特色行业的改造升级，在县城街道、广场和白洋淀景区安装了太阳能照明灯、信号灯。满城县加大对造纸、熔炼、塑料等重污染企业整治力度，并聘请专业人员对企业治污设施进行核查，探测企业地下排水管网，出台了造纸企业污染物排污权交易办法，在排污权交易机制建立上进
4、行了积极探索。蠡县克服县财力紧张的困难，启动了总投资 1.9 亿元的县城、辛兴和留史镇污水处理厂建设。天鹅化纤公司采取了多项节能技改措施，并对污水处理厂进行了改扩建，有效减少了污染物排放。在看到保定市“双三十”节能减排工作取得积极进展的同时，汇总起来，认为存在以下十个问题。一是检查的四个重点县，在淘汰落后产能、推进企业入园进区方面虽然做了大量工作，但造纸、印染、制革、有色金属冶炼等重污染传统行业在县域经济中仍占有较大比例，且企业规模小而散的现象比较突出，行业整体工艺技术水平不高，排污总量较大，节能减排任务艰巨。二是白洋淀周边县的制革、印染、造纸等涉水企业较多，由于不能排河入淀，污水回用率又不高
5、，且没有排放去向，大量的污水在坑塘、河道中长期储存，对地下水质及周边生态环境安全构成了严重威胁。蠡县凌爵制革公司的污水长期储存问题就比较突出。在个别查访中发现，有的企业明关暗不关，存在偷开、偷排的现象。三是检查的四个重点县的不少企业，都是自备井取水，收费低，浪费大，回用率不高。比如，在满城县大册营造纸工业区了解到，那里的企业一吨水只收 9 毛钱，致使企业节约用水、循环用水意识淡薄，水资源浪费问题突出。四是有的地方领导同志对节能减排重要性的认识有待进一步提高，不同程度的存在着对节能减排工作的畏难情绪。这一点在一些经济发展较慢的县表现比较明显，担心节能减排会影响 GDP 增长和财政增收，在处理经济
6、发展与治理污染的问题时，觉得很为难，因而影响到了推进节能减排的工作力度。五是个别县的县城污水处理厂建设进度较慢。特别是蠡县和满城县县城镇污水处理厂，没有实质性进展，在全省也是比较落后的。两县为亚行贷款项目，实行统一国际招标和“报帐”制，程序复杂，将直接影响建设进度；安国市污水处理厂列入今年减排计划项目，按计划应于今年五月份投入运行，而时至今日仍为投运；市区污水二期工程已运行半年多，收水率低，也未安装在线监控设施。工程减排项目的滞后，直接影响到“双三十”县乃至全市年终主要污染物减排目标任务的完成。六是重点减排项目治理进展缓慢。现在全年时间过半，任务也应该完成过半。但有的县年初上报的重点项目治理，
7、三分之二尚未完成，完成了的也没及时验收，迟迟形成不了减排能力。七是对减排项目谋划不合理。没有大的产业升级改造项目，所关停的造纸、印染和熔炼企业大部分不在国家规定的环境统计范围内，即不在省政府向我市下达的“十一五”总量控制指标内，因此减排效果难以体现。（纳入环境统计范围的企业有限，由于我市的企业规模小个数多，列入不到环境统计中，造成相当一部分工程减排和结构减排项目不能挤入有效减排）八是“双三十”县辖区内企业存在着环境管理制度不健全，运行台帐不规范和药剂使用记录、厂内自身监测数据缺失等问题，不符合国家和省减排考核要求。九是在线监控设施运行不正常，未能按规定比对和及时与环保部门联网，存在着数据不准确
8、现象，应尽快采取措施整改。十是环境监管能力仍需进一步加强。一些企业包括城镇污水处理厂内部运行制度不健全，运行记录经不起检查，需要基层环保部门做好艰苦细致的督导和规范。二、市总量减排核查督导组检查时发现的问题今年以来，我市污染减排尽管做了大量工作，但工作进度不平衡，还存在许多难点问题，亟待解决。一是环境基础设施建设进展较慢。城镇污水处理厂的建设成为我市削减化学需氧量的重要途径。但城镇基础设施投资大、用地多，一些县、县财政困难筹资不易，一些列入亚行贷款的项目程序繁杂，资金拨付慢，建设周期长，造成污水处理项目进展相对缓慢，如不能尽早建成，势必影响我市减排任务，甚至影响到全省的减排进度。安国、高碑店等
9、县、市污水处理厂建成投运时间，与年初上报计划相比明显推迟，直接影响到我市的年度减排任务。二是二氧化硫减排压力大。一方面，由于火电、钢铁、水泥等具备大量削减二氧化硫的重点大气污染行业在我市所占比重很小，减排能力有限。另一方面，我市工业企业普遍规模较小，燃煤锅炉吨位不大，很难达到国家减排的技术要求，导致全市二氧化硫减排难度很大。三是环境监管能力相对薄弱。保定市下辖 25 个县（市、区），人口多，辖区大，区位敏感，环境问题欠帐多，环境管理能力建设相对滞后，还不能与新时期的经济发展和环保任务相适应。尤其是面对艰巨的污染减排的硬任务，环境监管压力更为明显。三、下半年的工作目标及建议下半年，减排任务艰巨，
10、化学需氧量和二氧化硫需分别削减 0.724 万吨和 0.6871 万吨，是年度目标任务的 53%和 65%。必须加快污水处理厂建设，继续加大力度，下最大的决心，采取最严厉的措施，调整产业结构，控制污染物新增量，确保实现年度污染减排目标。为此，建议：一是大力实施对“4+8”重点县和“1+13”重点企业减排示范工程。把列入“4+8”重点县和“1+13”重点企业作为促进污染减排管理的重中之重，加强监督、支持和指导，研究制定包括减排目标完成、项目落实、环境质量改善、群众满意度等内容在内的考核方法，实行市级考核。市节能减排领导小组办公室对“4+8”重点县和“1+13”重点企业工作进展情况实行每季度一调度
11、，每半年一通报，每年度一考核，及时解决存在的问题。二是加快推进重点治污工程建设。对我市重点治污工程项目，特别是城镇污水处理厂、垃圾处理厂、电厂脱硫工程任务进行细化分解，明确工程内容、完成时限、责任单位、督导单位。实行环保、发改、建设、电力等多部门联动机制，加强检查调度，坚持定期通报，确保按期完成任务。所有新建污水处理厂出水要执行国家城镇污水处理厂污染物排放标准中一级标准的 A 标准，已建成但出水不能达到 A 标准的污水处理厂，2009 年之前完成改造，限期达标。三是健全减排进度预警机制。按省政府有关考核要求，“对在日常督查和核查中存在污染减排项目滞后，影响年度减排任务完成的地区实行预警制度。”
12、对污水处理厂建设进度缓慢的县亮两黄牌警告，明确要求相关县应采取超常规的措施全力高污水处理厂建设速度。四是切实加大产业结构调整力度。不应仅限于关停部分小造纸、小印染和小熔炼企业，应从大局出发，考虑行业的整合升级，压小上大，提高治污水平。大力发展附加值高、污染排放量小的清洁产业，从源头上减少由 GDP 增长带来的化学需氧量和二氧化硫总量的增长。五要大力开展清洁能源和供中供热。具备引进天然气等清洁能源县域要加大清洁能源规划建设，通过煤改气等清洁能源替代，实现污染物削减。不具备条件的县，要加快热电联产、集中供热等基础设施的规划建设，合理调整辖区工业布局，努力推进工业企业园区化发展，实现统一供热，淘汰高能耗、高污染的分散燃煤锅炉，确保二氧化硫削减任务的完成。六是全面加强重点污染企业监督管理。加大对列入环境统计的企业作为市重点监管对象，所有企业都要持证排污，安装在线监测，设立环境监督员。对严重违法企业，采取取缔关停、经济处罚、新闻曝光、控制信贷、取消评先等制裁措施。2008年底前，所有入统企业所排放的各类污染物排放浓度和吨产品排放量稳定达到国家和省污染物排放标准。
