在全市村党组织建设工作经验交流会上的讲话

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1、1在 全 市 村 党 组 织 建 设 工 作 经 验 交 流 会 上 的 讲 话(2008 年 12 月 25 日) 冯 德 良这次会议的主要目的：一是学习贯彻十七届三中全会精神，交流各地抓村党组织建设的经验做法；二是总结村“两委” 换届选举工作经验，针对 存在问题，研究如何进一步加强村党组织建设工作。会前，市委组织部、市委基层办组织编印了佛山市村党组织建设工作经验材料汇编，这些经验材料是我市各区、镇（街道）近年来实践探索加强村党组织建设的经验总结，内容全面，重点突出，希望大家回去后，认真学习借鉴，总结吸收。刚才，五个区委组织部、丹灶镇党委作了很好的发言，分别从不同的侧面对加强村党组织建设工作

2、进行了总结和探讨。郭文海同志总结了近年来全市抓好村党组织建设的主要做法、成效，我完全同意。下面，我讲三点意见。一、要把思想统一到党的十七届三中全会关于农村党的建设的新要求新部署上来，把村党组织建设作为基层组织建设的重中之重抓紧抓好（一）各级党组织要认真组织学习全会精神党的十七届三中全会审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，对推进新一轮农村改革发展作出了全面部署，会议要求，要将党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，为推进农村改革发展提供坚强政治保证；10月底，中 央 组 织 部 下 发 了 关 于 全 国 组 织 系 统 认 真 学 习 和

3、 贯彻 落 实 党 的 十 七 届 三 中 全 会 精 神 的 通 知 ，对 组 织 部 门 提 出 了 具 体 工 作2要 求 ； 12月初，中组部召 开 了 全 国 农 村 基 层 组 织 建 设 工 作 座 谈 会 ，中 共中 央 政 治 局 委 员 、中 央 书 记 处 书 记 、中 组 部 部 长 李 源 潮 就 积 极 推 进 农 村基 层 组 织 建 设 改 革 创 新 作 了 重 要 讲 话 ；省委、市委也召开了会议，提出学习贯彻十七届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。各级党组织要按照省委、市委的要求，认真组织好传达学习，把学习十七届三中全会精神与深入学习贯彻十

4、七大精神结合起来，与深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，与隆重纪念改革开放30周年结合起来，特别要深刻理解农村改革发展对我国改革开放和现代化建设的重要性，深刻理解中央关于农村改革发展的新思路、新举措，深刻理解中央关于当前党和国家工作有哪些新要求、新部署，真正把十七届三中全会精神学深学透，学懂弄通，切实把思想统一到十七届三中全会精神上来，统一到中央对推进农村改革发展的总体部署上来。通过学习领会，充分认识组织部门在推进农村改革发展中肩负的重大责任，准确把握推进农村改革发展对组织工作提出的新任务新要求，切实增强组织部门服务中心工作的自觉性、坚定性。（二）适应新形势，增强抓好村党组织建设的责任感、

5、紧迫感近年来，市委市政府高度重视“三农” 工作，制定并 实施农村工作“五十条 ”，提出用“三化” 解决 “三农” 问题，大力推进“ 三旧”改造，在促进城乡一元、协调发展方面率先一步，取得了明显成效。同时，我市各级党组织认真贯彻落实中央关于开展农村党的建设“三级联创” 和省委实施固本强基工程的决定，按照镇村党组织建设“五个好” 的要求，大力加强农村基层党组织建设，为我市农村经济社会快速协调发展提供了强有力的组织保证。但也要清醒地看到，面对新形势，农村基层党组织建设特别是村党组织建设还存在一些薄弱环节，面临不少挑战，需要认真总结思考，积极创新改革。村党组织是村各种组织和各项工3作的领导核心，处在“

6、三农” 工作的第一线 ，是新农村建设的宣传发动者和具体组织者、实施者，其领导能力如何、工作效能如何，关系到新农村建设的成效。推进农村改革发展，关键在党，重心基层。因此，在新的形势下，要围绕学习贯彻十七届三中全会关于农村党的建设的新要求新部署，以落实市委第十届五次全会精神为动力，进一步加强和改进村党组织建设，不断调整和创新村党组织建设工作的思路和方法，不断提高党建工作为经济建设服务的质量和水平，把村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为推进新一轮 农村改革发展提供坚强政治保证。二、以加强执政能力建设和先进性建设为主线，坚持抓基础、促创新，进一步提高

7、村党组织的创造力、凝聚力、战斗力村党组织建设工作要以加强执政能力建设和先进性建设为主线，围绕党委政府中心工作，服务农村改革发展大局，坚持力量使在基层，功夫花在平时；坚持抓好基础，突出重点，整体推进；坚持改革创新、与时俱进。（一）认真总结经验，把握规律，进一步提升各级党组织驾驭、引领农村基层民主政治建设的能力自 1998 年理顺农村基层管理体制、实施村民自治以来，我市农村经历了从第一届村委会换届到今年的第四届村委会换届。随着农村改革发展的不断深化，村委会换届选举竞争日趋激烈，村党组织选举也日益复杂， 推进难度越来越大。从实践操作来看，凡是党委重视、组织有力、措施得力的地方，换届的成效就不一样。如

8、何平稳有序、按时推进村“ 两委 ”换届选举 不仅仅 是一项简单的投票、点票的选举过程，而是当前农村基层组织建设面临的一项重要、复杂的工作任务，也是考验各级党组织执政能力的一项系统性工程，必须引起大家的高度重视。4要围绕选好配强村“两委 ”领导班子，认真 总结前几届换届选举的经验，正视问题，特别是针对重点村、难点村的换届选举，深入剖析原因。要着重研究如何把加强党的领导与尊重群众意愿相结合、如何把排查整治突出问题与稳妥推进、充分发扬民主与规范有序相统一，如何充分调动党员和群众的参与积极性，如何强化组织领导、整合部门力量等方面，总结出带规律性的东西，完善和形成一些行之有效的好做法、好经验，不断提升各

9、级党组织驾驭、引领农村基层民主政治建设的能力。（ 二 ） 切 实 采 取 措 施 ， 进 一 步 强 化 村 党 组 织 的 领 导 核 心 地 位宪法、党章以及中国共产党农村基层组织工作条例、 中华人民共和国村民委员会组织法等明确规定，村党组织是村各种组织和各项工作的领导核心。从实践看，凡是发展好的地方，凡是社会稳定的地方，都有一条经验，就是村党组织的领导核心地位强、领导班子强、带头人强。各级党委尤其是各镇（街道）党（工）委要统一认识，充分发挥各种资源优势，旗帜鲜明地支持村党组织发挥领导核心作用，形成明确的政治氛围导向；要建立完善村 “两 委 ”统 筹 分 工 、联 席 会 议 制 度 ，采

10、取有力措施，进一步强化村党组织的领导核心地位；要继续完善镇（街道）干部挂点包村责任制，落实对村民自治运作机制正常运行的具体指导和监督。一方面要贯彻执行民主集中制，防止村党支部书记“一言堂” 、个人 专断现象；另一方面又要防止村民自治 变成“ 村委会自治”和“ 村委会主任自治 ”。（三）着眼于建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，抓好以村党支部书记为重点的村党组织领导班子建设一是要拓宽视野，选好配强村党支部书记。 “选准一个人，就能带好一班人，致富一个村” 。 村党支部书记是村领导班子的带头人，是5新农村建设的“领头雁 ”，其思想政治素质 和能力、作风，对村党组织自身建设和作用发挥

11、具有重要作用。要抓好村党支部书记队伍建设，更新用人观念，扩大用人视野，坚持用实践检验干部这一标准，关键看做过什么，做成什么，解决过什么重大问题。拓宽选人渠道，注重从本村现任村干部、农村致富能手、本地优秀民营经营管理人员、退伍军人、大学生“ 村官” 、外出 务工返乡的党员中选拔培养，造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社会主义新农村建设的带头人队伍。二是要加强培训，不断提升执政能力和整体素质。要将农村党员和基层干部教育培训纳入全市干部教育培训工作规划，以十七届三中全会精神为重点，加强经济发展和社会管理的知识能力、法治观念、党的领导和村民自治、城市化意识等内容的培训。按照分级负责原则，由市、区

12、两级对全市村党组织书记和村委会主任进行一次集中培训，由各镇（街）对其他村“ 两委” 成员进行一次集中培 训，为明年下半年开始的农村基层学习实践科学发展观活动打好基础。建立全市农村党员干部培训师资库建设，充分利用农村党员干部现代远程教育网络，以及电化教育、基地培训、集中学习和到先进村实地学习、短期实践等方式开展多种形式的培训，增强教育培训的吸引力和实效性。三是要强化监督管理，建立健全村干部激励约束机制。各区、镇要结合实际，制定和完善对村各项工作量化考核办法，细化考核指标，把村各项工作任务完成情况作为镇（街道）考核村“两委” 干部的主要依据，村“两委 ”干部任 职补贴应与考核结 果挂钩。健全民主评

13、议村干部和离任审计制度。各区要结合实际，完善村“两委” 干部社会养老保险体系，适当提高社保标准。注重做好离任村干部的思想工作，通过发放经济补贴、提供技能培训、帮助推荐就业等多种方式，切实解除他们的后顾之忧。要加强思想作风和反腐倡廉教育，落实农村基层党6风廉政制度，教育引导村干部坚定信念、忠于职守，勤政为民、廉洁奉公。四是要稳步推进选聘高校毕业生到农村任职工作，建设一支素质高、数量足的村后备干部队伍。中央、省委高度重视选聘高校毕业生到农村任职的工作，胡锦涛总书记对大学生“村官” 工作作了重要批示，12 月 22 日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲自主持召开了大学生“村官”

14、 代表座谈 会，强调大学生“村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。中央、省分别下发了关于选聘高校毕业生到农村任职工作的四份政策文件，从组织实施、待遇保障、管理服务、财政补贴等方面都作了明确规定。各区、镇（街）要将选聘高校毕业生到农村任职工作作为培养村后备干部工作计划的重要内容，建立完善村后备干部人才库。各区委组织部要直接跟踪培养一批村党组织书记后备人选。按照中央、省的部署要求，从明年开始，各区要根据本地的实际需要，通过公开招考、择优录用的形式，每年选聘一批本地生源为主的高校毕业生到村任职，着力培养一批有知识、有文化

15、的新农村建设的骨干力量，引导高校毕业生面向基层一线就业创业，争取用两到三年的时间基本实现“一村一大学生村官”的目 标。（四）不断创新组织设置模式和活动载体，进一步抓好党员教育管理基础工程一是要继续不断优化组织设置，扩大党的组织和工作覆盖面。要适应经济结构、生产方式、生活方式的变化，理顺党组织隶属关系，继续推进“支部建在村民小组上” ，积极探索 “支部建在产业链上”、 “支部建在协会上” 和党组织 分类设置模式，推 动党的工作重心下移，扩大党7组织覆盖面和影响力。二是要创新党员联系群众、服务群众的载体，充分发挥党员的先锋模范作用。按照中央和省的要求，明年要在农村基层组织开展学习实践科学发展观和深

16、入开展创先争优活动。这是党的十七大提出的两大党建活动。下一步，我们要按照中央和省的具体部署，结合实际，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，着力解决镇村领导班子和党员干部思想、工作、作风等方面与贯彻落实科学发展观不适应不符合的突出问题。围绕争创“五个好” （即领导班子好、党员干部好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反应好” 和争当 “五带头 ”（即带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头宏扬新风正气” 的要求，把创先争优活动与“三级联创 ”活动有机 结合起来，探索主题鲜 明、形式多样的活动载体，把党员“双 联” 、设岗 定责、党 员先锋岗、党员示范责任区、党员志愿者服务队、党员服务承诺制、党员科技示范户等活动纳入创先争优活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台。三是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织凝聚力。建立城乡一体的党员动态管理机制，推广建立镇（街）、村党员服务中心，积极为党员提供就业、培训和权益保障服务。要尊重和保障党员的民主权利，增强党组织