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1、关于攀枝花市 2003 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2004 年计划草案的报告 2004 年 2 月 2 日在攀枝花市第七届人民代表大会第二次会议上市发展计划委员会主任李章忠各位代表：我受市人民政府委托，向大会作关于攀枝花市 2003 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2004 年计划草案的报告 ，请予审议，并请参加会议的政协委员和各位列席人员提出意见。一、关于 2003 年计划执行情况2003 年，全市人民在市委的统一领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表” 重要思想，切实推进“ 三个转变”，按照市七次党代会关于加快经济发展、努力实现五年经济总量翻番的战
2、略部署和七届人大一次会议确定的预期目标，一手抓经济建设，一手抓非典防治，取得了经济发展和抗击非典的双胜利。据初步核算，全年共完成国内生产总值 163.82 亿元，比上年增长 13.2%，比年初计划提高 3.2 个百分点，超额完成了年初确定的各项任务，为五年翻番目标的实现奠定了良好的基础。1、农村经济继续发展，农民实现增产增收。全年完成农业增加值 9.23 亿元，增长 5.5%；农民人均纯收入增加 153 元，增长 5.8%。农业基础设施不断改善，农业结构调整步伐加快，粮食作物实现恢复性增长，全年粮食产量达到 20.62 万吨，增长 11.3%;蔬菜产量 39.16 万吨，增长 3%，外销量达
3、80%以上；完成烤烟定植面积 3.8 万亩，烤烟产量 8.2 万担；肉类总产量 5.38 万吨，增长 7.3%；农村人口转移和外出务工人员 4.2 万人。 2、工业经济增长较快，经济效益明显改善。累计完成工业增加值 98.31 亿元，增长11.9%。其中规模以上完成增加值 84.73 亿元，增长 11.9%；规模以下完成 13.58 亿元，增长 11.3%。轻、重工业，国有、集体和股份制工业经济均实现了全面增长。大中型企业仍然在工业经济中发挥着主力军的作用，全年实现产值 188.06 亿元（现价） ，占规模以上总产值的 88%，增长 12.9%。 工业经济效益明显改善。工业经济效益指数达到 1
4、09.96，同比提高 17.82 个百分点；产销衔接较好，产销率达到 100.65%，上升 0.88 个百分点。亏损企业亏损额下降 78.6%，盈亏相抵后实现利润总额 9.66亿元，增长 144.7%。3、固定资产投资高速增长，对经济拉动作用明显。2003 年，我市在道路交通、城市基础设施、攀钢三期工程和房地产开发等项目的带动下，投资总规模继续扩大，保持了对经济发展的强劲拉动。全年完成全社会投资 70.49 亿元，增长 50.3%，对经济增长的直接贡献达到 3 个多百分点。其中更新改造完成投资 27.96 亿元，超过基本建设投资，增长69.3%，成为推动全社会投资增长的主体。4、财税实现增收，
5、金融运行平稳。随着经济加快发展，特别是经济效益的进一步提高，促进了财税收入的快速增长。全年实现地方财政收入 9.83 亿元，增长 19%；实现税收收入26.08 亿元，增长 7.5%。12 月末，金融机构各项存款余额达到 172.76 亿元，增长 16.8% ；城乡居民储蓄存款余额 106.82 亿元，增长 13.4%；金融机构信用投放总量达到 135.19 亿元，增长 13.3%。5、居民消费稳中有升，外贸出口大幅增长。2003 年，在住房、交通通讯、教育等的带动下，市场保持了稳定增长。全年实现社会消费品零售总额 52.95 亿元，增长12.5%。市、县零售额基本保持了同步增长。受国际需求和
6、国家出口退税政策的刺激，外贸出口大幅度增长，全年出口总额达到 1.29亿美元（海关统计） ，增长 62.1%。6、招商引资成效突出，到位资金再创新高。从去年一开始，市委、市政府就明确招商引资是经济工作的重中之重。相继在改善投资环境、提高行政效能、落实各项政策措施和开展多层次、多渠道、多形式的招商引资活动上加大了工作力度，取得了明显效果。全年共签约项目 364 个，其中履约项目 349 个，实际到位资金 33.42 亿元，占全年计划的111%。引进 1000 万元以上的大项目 141 个，到位资金 29.78 亿元，占全部到位资金的 89%。水电、矿产资源开发、房地产等成为客商投资的重点。7、基
7、础设施建设成效明显，经营城市迈出实质性步伐。2003 年是我市基础设施和城市建设取得重大进展的一年。一是对外大通道建设取得突破，全市人民盼望已久的攀枝花民用机场建成通航，西攀高速公路（攀枝花段）建设顺利，攀昆高速公路（攀枝花段）奠基，格福路改造按期完工，稻攀路（渔门大坪子）开工建设。二是市内干道建设加快，渡金线、机场路、大河路、钢花路等项目按期完工，甸渡路、新渡口大桥等项目按计划向前推进，攀密路改造、环城路清乌段建设顺利开工。三是经营城市迈出实质性步伐，城市规划、管理和建设不断加强。全年土地出让合同价款 5.57 亿元，土地收益 2.8 亿元；市政公用设施经营收入 1.3 亿元、权益收入 25
8、7.66 万元、捐建收入 55 万元。泰隆国际商务大厦、世贸中心、南山花园、临亚家园、上海花园等一批商业设施及房地产开发项目进展顺利，绿化、美化、亮化工程进一步实施，城市形象不断得到提升。8、就业岗位明显增加，城镇居民收入提高。2003 年，按照国家和省上的要求，我市首次把增加就业岗位纳入了宏观调控的主要目标。通过采取各种措施拓宽就业渠道，全市新增就业岗位 8825 个，城镇登记失业率控制在 4.05%，全面完成了年初计划。培训下岗失业人员 4757 人次，新建就业实体 108 个，安置下岗失业人员 5982 人。社会保障工作全面落实，社会保险扩面征缴工作取得明显成效。经济快速发展和就业岗位的
9、增加，促进了居民收入的较快增长。城市居民人均可支配收入达到 7698 元，增长 13.1 %。9、科教兴攀战略稳步推进，各项社会事业全面发展。地方重点科技攻关计划和科技推广计划顺利实施，钒钛新材料基地和高新技术圆区建设取得新的进展。教育发展稳健，学校设施建设加快，攀枝花学院三期工程建设接近尾声，米易县中学、大河中学、盐边中学扩招工程顺利实施，农村中小学危房改造按计划推进；教育质量稳步提高，全市普通高考上线率 56.3%，万人上线率 18.75%，居全省前列。攀枝花市艺术大厦开工建设，市广播电视大楼主体竣工。公共卫生体系建设全面展开，米易县疾病预防控制中心竣工投入使用。成功举办了第四次运动会，米
10、易国家级皮划艇回流激旋竞训基地开工，国家棒垒球和射击射箭训练基地奠基，体育场一期改造完成。人口自然增长率 6.03，控制在计划指标以内。全市矿业秩序整治和城市环境整治取得积极成果。环境保护进一步加强。各项生态建设工程继续实施，可持续发展能力增强。2003 年是攀枝花发展史上不平凡的一年，经济社会发展中涌现了很多亮点：一是全市经济增长达到 13.2%，是“九五”计划以来发展最快的速度，表示我市经济已进入新一轮快速增长期。二是攀枝花机场通航在攀枝花建设史上具有里程碑意义，对攀枝花未来发展影响深远。三是市委、市政府掀起了交通大会战和城市建设的新高潮，揭开了攀枝花建设新的一页。四是在经历了抗击“非典”
11、的洗礼后，统筹经济社会发展取得共识，公共卫生、教育、文化、体育发展迎来了新的机遇。五是区（县）加快了工业区建设步伐，经济步入健康快速发展轨道。六是三大体育训练基地、红格温泉旅游度假区、二滩森林公园、格沙拉生态旅游区和市场建设等一批项目蓄势待发，对攀枝花产业结构优化具有积极的作用。七是民营经济快速发展，全年预计完成增加值 32.18 亿元，增长 22.5%。这样的成绩，是全市各族人民深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，奋力推进“三个转变”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果；是市委、市政府审时度势，不断化解经济社会发展过程中的各种矛盾和问题的结果；是全市认真实施中央宏观调控政策，努力
12、扩大投资规模，进一步启动消费需求，不断推动经济增长的结果。2003 年全市虽然出现了近年来少有的加快发展的新景象，但经济社会生活中还是存在许多不容忽视的问题和不利因素。主要表现在：能源供应和运输较为紧张；农业产业化进程缓慢，农民增收难度大；改革攻坚任务重，体制性障碍仍然突出；新增劳动力和下岗人员较多，就业压力加大。这些问题，既制约着经济加快发展，也影响着社会的稳定。必须引起高度重视，并采取有力措施加以解决。二、2004 年经济社会发展调控目标和主要任务（一）关于 2004 年的经济环境和形势2004 年世界经济继续走向复苏。国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，同时，适时适度调整政策的力度和重点
13、，保持经济平稳增长。全省上下已形成加快发展的良好氛围，“三个转变”奋力推进，经济发展的体制不断完善，经济增长的内在动力不断加强，全省经济已进入新一轮增长周期。我市经济呈现出良好发展态势，一是经过近几年连续加大投入，电力、道路、水利等基础设施得到了较大改善，农业结构调整取得一定成效，农村税费改革顺利实施，为农村经济的持续稳定发展创造了条件。二是攀钢的连铸、热轧、冷轧和部份资源综合利用项目相继完工，工业新区电解铝、金属硅、黄磷等项目陆续投产，各区（县）一批中小型项目建成发挥效益，将为工业经济发展注入新的活力。三是攀钢三期工程项目继续实施，西攀高速公路和攀昆高速公路按计划推进，市内交通、城建、房地产
14、、能源、农田水利等项目加快建设，将带动全社会固定资产投资规模进一步扩大。四是攀枝花民用机场顺利通航，为经济发展提供了新的机遇，将直接带动旅游及航空业的较快发展；房地产业、交通运输业继续加快发展；金融保险业、教育、卫生等其它社会事业平稳增长。但是，制约经济发展的不利因素仍然存在：一是全国性的能源特别是电力的供应继续紧张，对我市工业生产能力的充分发挥及新的经济增长点的培育将造成严重制约；二是全市水库蓄水量不到正常年份的 60%，抗旱任务十分艰巨；三是全市基础设施建设和公益设施建设资金不足，资金需求与供给矛盾突出。（二）2004 年经济社会发展调控目标和主要任务 2004 年是实施“十五” 计划的第
15、四年，是实施五年翻番规划的第二年，所以做好全年的经济工作，无论是从全面完成“十五”计划，或者是为实现五年经济总量翻番打好基础，都具有特别重要的意义。2004 年计划安排总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕发展这个第一要务，进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，坚持“五个统筹”，推进“ 三个转变” ，大力实施科教兴攀、可持续发展、大开放和城镇化战略，加快基础设施和城市建设，推进经济结构调整，不断提高人民生活水平，维护社会稳定，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。宏观调控预期目标为：经济增长率 11%；全社会固定资产
16、投资 78 亿元以上；地方财政收入增长 13.2%；农民人均纯收入增加 160 元；城市人均可支配收入增长 6%；新增城镇就业岗位 8500 个,城镇登记失业率控制在 5%以内；人口自然增长率控制在 10以内。11%的经济增长速度，是经过深入调研和反复测算并在充分征求各方面意见的基础上确定的，也是积极可靠和留有一定余地的。由于全省各地经济发展速度都很快，为了自加压力，乘势而进，体现追赶型、跨越式发展的要求，特别是考虑翻番目标的实现，在实际工作中，按 13%的奋斗目标进行分解落实。经济社会发展的主要任务是：1、努力扩大投资规模，加快基础设施建设。 计划安排全社会固定资产投资 78 亿元以上，基本建设的重点是加快道路交通和城市建设。要创造条件，搞好协调，加快西攀高速公路（攀枝花段）和攀昆高速公路（攀枝花段）建设进度；力争新渡口大桥、稻攀路（渔门长坪子） 、甸渡路改造年底通车；加快新雅江大桥、县乡公路建设。环城路清乌段建设、攀密路和临江路下段改造年内相继竣工投入使用；开工建设炳仁路后段、滨江大道上段，开工改
