《关于推进全市统筹城乡综合配套改革的建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于推进全市统筹城乡综合配套改革的建议（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于推进全市统筹城乡综合配套改革的建议一、总体要求（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧抓住国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见和西部大开发“十二五”规划历史性机遇，以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实省十一次党代会精神，努力冲出“经济洼地” ，奋力实现后发赶超，突出“两加一推”主基调，以打造现代特色都市，建设“五个六盘水”和与全省全国同步实现小康为目标，以推进人口向城镇转移为主线，以产业发展为核心带动，以城镇化为载体，以制度为保障，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，有效推动城乡融合，促进城乡繁荣，加快全市富民强市、全面建
2、设小康社会步伐，努力在全省统筹城乡发展中探索新路子。（二）基本原则一是解放思想、创新发展。坚持以解放思想为先导，加大改革创新力度，大力支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域统筹发展的创新和实践，加快形成有利于城乡区域发展一体化的体制机制。二是以人为本、和谐发展。必须正视现阶段社会各阶层各群体的差异性，兼顾各方面利益，更多地关注和致力于解决农民的利益问题，逐步使城乡居民在就业、居住、教育、社会参与、社会保障、医疗服务和公共设施与福利等方面享有平等权利，实现城乡公共服务均等化，共享改革发展成果。为城乡居民提供更坚实的发展保障，开拓更广阔的发展空间。三是以工促农、以城带乡。准确把握我市城乡二元结构
3、产生的关键症结，坚持加快工业化发展，筑牢统筹发展基础，充分发挥工业和城市的优势，加快促进资金、市场、科技、人才、信息等向农村流动。以城市化推动城乡协调发展，做大城市、做新农村，增加居民、减少农民，促进城乡区域一体化发展。四是重点突破、整体推进。坚持抓重点、带一般，以突破口带动全局。要因地制宜，分类指导、分步实施、有序推进统筹城乡发展综合配套改革。（三）主要目标。到 2015 年，建立起大城市带大农村发展的良性机制，重点领域和关键环节改革取得重大突破和进展，初步形成统筹城乡发展一体化新格局。全市人均地区生产总值达到全国平均水平，城镇居住人口比例达到 50%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入
4、分别到达 28000 元和 8500 元，城乡居民收入比缩小到 3.251。到 2020 年，各项改革全面深化，形成完善的统筹城乡发展制度体系，实现城乡基本公共服务均等化，统筹城乡发展水平在全省领先，率先在全省实现全面建设小康社会目标。全市人均生产总值达到全国平均水平，城市化率接近 70%，城乡收入高于全国平均水平，城乡收入差距缩小到 2.51。二、基本措施（一）加快产业发展，提升城乡发展驱动力加快发展特色农业。以建设六盘水喀斯特山区特色农业示范区为目标，推进设施农业、有机农业、标准农业、观光农业的发展。在稳定提升粮食生产的基础上，加快农业结构战略性调整，重点抓好马铃薯、蔬菜、油茶、茶叶、猕猴
5、桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业” ，到 2015 年，建成马铃薯种植面积 200 万亩，优质核桃基地 70 万亩，茶叶基地 50 万亩，油茶基地 50 万亩，商品蔬菜基地 30 万亩，猕猴桃基地 30 万亩，中药材基地30 万亩，烤烟基地 20 万亩；出栏肥猪 200 万头，肉牛 10 万头，肉羊 60 万只，家禽 1000万羽，重点建设 5 个大型养猪场，3 个万头肉牛基地，10 个规模养羊场，5 个大型养鸡场，50 个畜牧专业村，示范带动全市畜牧产业发展。围绕“九大产业”发展，重点建设郎岱、大用、保田、米箩等现代农业产业园区。围绕特色农业产业，重点扶持和壮大一批综合实力较强的农业龙
6、头企业，打造一批年销售收入超亿元的大型生产基地和龙头企业。大力扶持发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力。紧紧抓住国家以乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区等集中连片特殊困难地区为扶贫攻坚主战场的契机，创新扶贫开发模式，加快贫困地区经济结构调整和农村各项社会事业发展，把我市建设成为乌蒙山片区扶贫攻坚示范区。（二）统筹城乡规划建设，优化城乡空间布局强化区域中心城市核心带动。以“一核两中心”为主骨架，构建“中心城市次中心城市小城市特色镇”梯次衔接的城镇体系。以主城区为核心，按照建设攀西六盘水地区中心城市和现代特色都市的目标，打造特大城市，构建 1 小时经济圈，到201
7、5 年人口达 80 万，2020 年超过 120 万。按照建设六盘水市融入黔中、贵安新区的节点城市、市域次中心城的目标，推进六枝城区建设，2015 年人口达 30 万，远期超过 50 万，向区域性中等城市迈进，加快与主城区同城化的步伐；按照建设云贵交界物流、能源和工贸重要节点城市的要求，推进盘县主城区建设，远期形成人口超 80 万人的特大城市。重点建设一批工矿型、旅游型、农业产业型和交通物流型的重点小城镇。按照城市功能区推进水城、盘南等经济开发区以及水月、中箐、大河等产业集中区建设，使之成为城市主要产业支撑区和居民聚居区。加强城市基础设施建设，建立方便、快捷、安全的综合交通体系，大力推进工业向
8、园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中” ，重点突出中心城市、县城、乡镇、工矿区间的交通网络建设，形成便捷的城乡交通网络。切实加强供排水、供电、通讯、供气管网、垃圾处理等市政设施及学校、医院、保障性住房、养老服务等功能性设施建设，健全城镇公共服务体系。加强城镇管理，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平，营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。以经济开发区、特色产业园区、城市综合体等为产业支撑，因地制宜推动城乡产业的发展。大力发展优势特色产业，着力夯实发展基础；大力发展现代农业，着力加快农业农村现代化进程；大力发展服务业，着力
9、提升城市竞争力；大力发展劳动密集型产业，着力开发就业岗位。加快改善农村面貌。推进土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，加强基本农田建设，稳步提高耕地质量，建成农业人口人均 0.5 亩高产稳产基本农田。切实加强农村交通、水利、电力、沼气池、信息等基础设施建设，为调整优化产业结构创造条件。积极开展农村集中居住房建设，深入推进村庄整治和农村危房改造，加强以村寨道路硬化、改厕改圈、排水排污、绿化美化为主要内容的村寨建设，用 5 年左右时间，完成全市 60 万户新民居建设和改造，全面改善农村面貌。开展重点地区、重点流域和重点产业环境污染综合防治，突出水污染治理、饮用水源保护。大力推进退耕还林、天保、珠防、
10、石漠化综合治理等生态工程建设，强化地质灾害治理，加快建设“两江”上游重要的生态屏障，到 2015 年全市森林覆盖率提高到 45。（三）强化基础设施建设，夯实城乡发展能力构建便捷的综合交通体系。加快对外对内通道建设，优化运输衔接，完善综合交通运输体系，切实改善六盘水市城乡之间以及周边外部地区的空间格局，促进六盘水市与周边主要区域及城乡之间人流、物流、资金流、信息流的畅通。积极推进毕水兴铁路、贵阳安顺六盘水城际铁路规划研究建设，建设和改造一批客货铁路运输线，形成便捷、高速运输能力的西南铁路枢纽。加快打通主城区与纳雍、赫章、威宁、宣威、兴义、贵阳等周边城市的高速公路，积极推进攀西六盘水一体化交通网络
11、构建，构建连通成渝、黔中、滇中和北部湾经济区的快速通道。积极推进县乡村公路建设。到 2015 年，建成杭瑞高速境内段、西都高速境内段和毕水兴义高速境内段，形成“两横两纵一环线”的高速公路主骨架，实现县县通高速公路，70%以上乡镇通二级路，全市干线公路达到三级以上标准，70% 以上行政村通等级公路、通公共交通。推动内河航运建设，统筹规划岸线资源和码头布局，完善北盘江等重点流域航运基础设施。建成六盘水月照机场。加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接，构建一体化交通系统。（四）加强社会事业发展，推进城乡公共服务均等化优先发展教育事业。以促进城乡基础教育均衡发展为主线，着力推进优质教育资源向农村拓
12、展延伸，完善城乡一体化的公共教育服务体系。推进义务教育均衡发展，加大寄宿制学校建设力度，改善农村中小学办学条件，将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。加强农村师资配置，建立城乡教师挂钩帮扶和交流机制。加快普及高中阶段教育，大力发展中等职业教育，规划建设一批普通高中学校和中等职业学校及职业教育实习实训基地，打造贵州西部地区重要的“职业技术教育培训基地”和“技能型人才输出基地” 。依法保障对农村教育的财政投入，动员和鼓励社会团体和个人对家庭贫困学生开展多形式的资助活动。完善城乡医疗卫生体系。合理配置城乡医疗卫生资源，支持重点市级医院现代化建设，加强县、乡、村医疗机构基础设施建设，到 201
13、5 年实现县、乡、村三级卫生机构人员、设备和房屋达标准化配置的标准，建立起功能完备、服务优良、方便快捷的基层卫生服务网络，基本满足农村居民医疗卫生保健需求，村卫生室（所）标准化建设全覆盖，乡镇卫生院建设基本达标，县级骨干医院就医环境全面改善。健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制。（五）推进人口转移，建立健全社会保障制度加快人口向城镇、城市转移，引导农民进城就业，扶持农民进城居住，并建立符合转移农民利益的社会保障制度。促进人口梯度转移。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成
14、合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。按照人口向城镇集中的思路，通过知识化、产业化、城市化、园区化“四化”联动，积极促进人口由零散向集中转移，由农村、矿区向城镇、县域中心和中心城区流向，引导农民进城就业，扶持农民进城居住。对于土地承载力弱的贫困地区及矿产资源压覆区和重要生态区域实施扶贫搬迁、地灾搬迁和生态移民，促进人口的聚集，改善生产生活条件。到 2015 年，全市城镇化率达50%。加快推进户籍制度改革。有序推进我市城乡户籍管理制度改革，逐步取消农业和非农业的户口性质划分，开展以具有固定住所、稳定职业或生活来源为落户条件，按照实际居住地实行一元户口登记试点。以中心城区
15、、县域中心和小城镇为重点，放宽准入条件，按照属地化管理原则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移支付和考核评价制度体系，让转移农户安居乐业、幸福生活。配套户籍改革，制定养老、医疗、教育、住房和就业等方面保障政策，增强引导农村居民转户的利益导向，保障转户人群利益。（六）加快土地流转，促进农村资源市场化流动创新农村土地经营管理机制，推进土地的集约化、规模化经营，用市场的方法配置土地资源，盘活农村土地资源，促进土地资源市场价值凸显。推进农村土地确权。依照土地管理法 、 物权法和土地登记办法以及中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 ，积极推进我
16、市农村土地的确权工作。重点做好农村集体土地所有权、集体土地建设用地所有权和使用权、集体建设用地上房屋所有权、土地承包经营权的确权登记发证工作，在明确权属、勘界测量、依法公示、登记造册的基础上，由国土、建设、农业、林业等部门分别核发集体土地所有权证、集体土地建设用地所有权和使用权证、集体建设用地上房屋所有权证、土地承包经营权证。到 2013 年完成全市农村土地确权工作。开展农村“三权”抵押贷款试点。按照“政府负责推动和做好保障，银行等金融机构公平参与，农户及符合要求的借款人自愿”的原则，启动农村土地、房屋、林权开展抵押融资。由政府建立农村“三权”抵押融资风险补偿资金，对经办银行、担保公司因办理农村“三权”抵押融资而产生的损失进行补偿。并由司法部门为推进农村金融改革创新提供司法保障。通过农村“三权”抵押融资，有效盘活农村资源，解决农村资金瓶颈、激发农民创业热情、增加农户财产性收入。（七）以统筹城乡综合配套改革为载体，推动全市重大项目实施。统筹城乡综合配套改革是一项系统工程，是关系六盘水加快发展奋力后发赶
