《长沙高新区关于全国高新区管理体制的调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《长沙高新区关于全国高新区管理体制的调研报告（22页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、深化体制改革选好领导干部是加快国家高新区发展的根本保证 长沙高新区管委会国家高新区自 1991 年 3 月创建以来，发展空间由小到大，经济规模由弱到强，队伍成员由少到多，业已成为我国高新技术产业发展的一面旗帜，为我国加快产业结构调整和转变经济发展方式做出了积极贡献，探索出一条具有中国特色的高新区发展道路。本文试图通过对国家高新区管理体制机制和党政正职任职情况的调研，探讨在新形势下，深化国家高新区管理体制改革、选好高新区党政一把手，对于坚持科学发展观、加快国家高新区发展的重要作用和现实意义。一、调研主要内容1、调研的目的今年是国家高新区建区 20 周年，也是“十二五” 开局之年。国家高新区经过“
2、 八五” 、“九五”、“十五”、“十一五” 四个五年艰苦卓越的创业与实践，在加快科学技术向现实生产力转化、发展高新技术产业、带动区域经济又好又快发展、促进改革开放等方面发挥了巨大作用。国家高新区已成为我国经济可持续发展的基本支撑、我国经济又好又快发展的成功实践、我国创新活动的重要基地，并在发展战略理念、开发建设模式、管理体制机制、干部队伍建设等方面走出了一条具有中国特色的“火炬模式 ”，培养和造就了一大批 对发展高新技术产业充满执着信念、富有牺牲精神的高新人。常言道：“火 车 跑得快，全靠车头带” 。国家高新区之所以能在短短的20 年取得令世人瞩目的辉煌业绩，至关重要的一个因素就是国家高新区党
3、工委、管委会有一个特别能战斗的领导班子，尤其是党政一把手具有勇于改革的创新精神、强有力的组织领导才能和德才兼备的综合素质。为此，本文以国家高新区管理体制机制和党政正职任职为主要内容，通过回顾高新区在管理体制、运行机制、干部任职等方面情况，分析上述要素影响高新区发展的成功经验及存在问题，并提出建议和措施，从而为科技部和各级地方党委、政府更好的指导和支持国家高新区发展提供决策参考。2、调研的设计（1）调研的范围和对象。本次调研的范围主要是经国务院 1991 年、1992 年期间批准设立的国家级高新区，对象是上述国家高新区党工委历任书记和管委会历任主任。（2）调研的主要内容。本次调研采用“一表一卷”
4、 ：“一表” 国家高新区党工委 书记、管委会主任任 职情况调研表。对他们到高新区任职和离开高新区的不同阶段进行调研，一是到高新区任职时的年龄、学历、专业知识和工作单位部门；二是任职工作时间、职务安排等；三是离任后的安排（如提拔、重用、平调、退休或其他）。“一卷” 国家高新区管理体制机制及党政正职任职条件及对高新区综合影响问卷。主要分为答卷人（高新区领导班子成员和中层干部）到高新区工作背景、所在高新区管理体制、工作机制、地方重视程度、党政正职的配备条件及其对高新区影响等有关内容。调研方式除发放调研表和问卷之外，还通过走访考察、查阅资料等途径收集相关信息，以尽量确保调研结果的真实性和准确性。但因各
5、种原因，本文所述内容难免有不当之处，仅供参考。二、调研项目统计1、“一表一卷” 发放情况。本次共向 40 家国家高新区发“一表一卷” ，收回有效调研表 31 家，占发放总数的 77.5%，占全国 54 家国家高新区的 57.4%；收回有效问卷 34 份，占发放总数的 85%。2、关于国家高新区管理体制、机构设置和工作机制情况。（1）现行管理体制：属于市委、市政府派出机构的 28 家，占 82.3%；属于高新区与所在行政区“ 区区合一” 的有 6 家，占 17.7%。（2）高新区行政级别：地市级有 10 家，占 29.4%；副地市级的 19 家，占 55.9%，正县级的 5 家，占 14.7%。
6、（3）党政工作模式：党政合署办公的 25 家，占 73.5%；党政分设的 9 家，占 26.5%。（4）市委、市政府对高新区的领导：市委书记、市长亲自抓的 7 家，占 20.6%；副市长分管的 23 家，占 67.6%；其他分管（如市委常委）的 4 家，占 11.8%。（5）高新区党政正职兼职：由市委常委兼任的 9 家，占26.5%；由副市长或市长助理兼任的 8 家，占 23.5%；专职的17 家，占 50%。（6）高新区党政正职设置：书记、主任一肩挑的 16 家，占 47%；书记 、主任分设的 18 家，占 53%。（7）高新区党政工作机制：实行工委领导下行政首长负责制的 16 家，占 47
7、%；重大决策党政合议制的 15 家，占 44.1%；行政首长领导下工委负责制的 3 家，占 8.9%。3、关于高新区党政正职任职情况。（1）党政正职人数及变动情况：本次调研国家高新区党工委书记和管委会主任（包括历任和在职）共 195 名。20 年来，一把手变动最多的高新区有 12 人，最少的 2 人，平均变动率为 6.3 人/家。（2）党政正职任期：任期在 5 年以内的 124 人，占总数63.6%；5-10 年的 62 人，占 31.8%；10 年以上的 9 人，占4.6%。其中，任期最长的 17 年，最短的不足一年，平均任期为 4.7 年/人。（3）党政正职到高新区任职年龄：40 岁以下
8、23 人，占总数 11.8%；40-45 年的 63 人，占 32.3%；45-50 岁的 67 人，占34.4%；50 岁以上的 42 人，21.5%。其是，任职年龄最小的为37 岁，最大的 58 岁，平均任职年龄为 45.4 岁。（4）党政正职学历和学历结构：大专学历 24 人，占 12.3%；本科学历 104 人，占 53.3%；硕士以上学历 67 人，占 34.4%。其中，博士 19 人，占 9.7%。理工科专业 106 人，占 54.4%；经济管理专业 56 人，占 28.7%；文科和法律专业 33 人，占16.9%。（5）党政正职任职前工作部门：由市直部门选拔的 110人，占 56
9、.4%；区（县）选拔的 53 人，占 27.2%；高新区内部提拔的 24 人，占 12.3%；企业选拔的 6 人，占 3.1%；省直部门选拔的 2 人，占 1%。（6）党政正职任期职务安排：属于专职的 104 人，占 53.3%；由市委常委兼任的 23 人，占 11.8%；由副市长兼任的 32 人，占 16.4%；由市长助理兼任的 21 人，占 10.8%；其他（如副秘书长、科委主任等）15 人，占 7.7%。（7）党政正职离任情况：195 人中目前在职的 45 人，占23.1%；属于提拔重用的 99 人，占 50.7%；平调的 28 人，占14.3%；退休的 19 人，占 9.7%；因触犯法
10、律受处理的 3 人，占 1.5%；因病去世的 1 人。三、调研分析结论通过对上述 195 名高新区党政正职领导调研表和 34 份问卷统计分析，结合国家高新区 20 年发展情况，可以得出以下三条基本结论。1、地方党委和政府对国家高新区重视程度越高，高新区发展得就越好，对区域国民经济和社会发展贡献就越大，高新区带动效应就越强。国家高新区 20 年的成功经验表明,地方党委、政府的高度重视和创造良好的环境条件是高新区又好又快、可持续发展的根本保证。首先，国家高新区在区域经济发展中有高层次的科学定位和高水准的发展战略规划。多年来，许多省市党委、政府高举“科学技 术是第一生产 力” 大旗，把建好国家高新区
11、作为认真贯彻落实党和国家“科教 兴国” 、“可持续发展” 和 “科学 发展观”的重要举措，把高新技术产业作为优先发展产业，并将其列入省市国民经济和社会发展重大规划之中，举全省、全市之力，营造局部良好环境，形成高新区“聚集效应”。根据国 际 国内形势变化，不断 赋予高新区新的历史使命。如在全国领先的中关村、上海张江、深圳、西安、武汉东湖、成都等高新区，于 2006 年 6 月提出建设“世界一流园区” 目 标。 2009 年以来中关村、武 汉东 湖、上海张江又先后被国务院批准为“国家自主 创新示范区” 。其次，大胆探索和建立新型的管理体制，高新区对所在城市经济贡献度越来越高。大部分省市将高新区作为
12、“科技特区” ，大胆地 进行行政管理制度、劳动人事制度、社会管理制度等方面改革，充分赋予高新区省市级经济管理权限和与之相适应的行政管理职能。从本次调研看，高新区作为市委、市政府派出机构和行政级别在副地市级以上的有 29 家，均占到所调研高新区的 82.3%，就充分说明了这一点。据 2009 年国家科技部火炬中心统计报告，有 23 家高新区工业增加值占到所在城市工业增加值的 30%以上；有 16 家高新区 GDP 占所在城市 GDP 的 20%以上。第三、地方党委、政府对高新区的领导职位越来越高，力度也越来越大。从 31 家高新区来看，由市委、市政府一把手亲自抓的 7 家，占到五分之一；由市政府
13、副市长分管的 23家，占 67.6%。从 195 名历任和现任党政正职情况看，由市委常委或副市长兼任的有 55 人，占总数的 28.2%，如中关村先后有 6 位副市长兼主任，西安高新区 5 任领导中有 4 位是由市委常委兼书记（主任），杭州高新区曾经有 3 位副市长兼主任，成都高新区 7 任领导中有 3 任由市委常委、副市长兼一把手。第四、高新区在国家实施新一轮区域发展总体战略和主体功能区域战略中，带动作用优势突出。如上海张江对浦东新区、乃至上海市的影响力不断增大，覆盖面不断放大。天津滨海高新区在天津滨海新区中的领航作用日益凸显。成都高新区、重庆高新区在成渝经济区中挑大梁。武汉东湖、长沙高新区
14、成为武汉城市群和长株潭城市群“两型社会” 综合改革试验区的产业支撑。西安、宝鸡、杨凌高新区成为加快关中天水经济区发展的动力引擎。2、党政领导班子工作能力越强，高新区发展得就越快，政治地位和干部提拔重用的层次就越高，高新区的示范效应就越大。国家高新区在我国计划经济向市场经济转轨中运用而生，在改革开放的潮流中先行先试。因此，培养和造就一支充满改革开拓精神、具有高度事业心和责任感、精通科技产业政策、年龄知识结构合理、善于团结共事的管理队伍成为高新区快速发展的重要条件。 首先，领导干部素质和能力对高新区发展有着至关重要作用。从 20 年国家高新区发展情况来看，凡是发展得好的高新区，都有一批素质高、能力
15、强、年纪轻、干劲足、阅历丰富的党政一把手。在他们的领导下，高新区思想观念不断更新，发展战略不断提升，超常举措不断推出，重大项目不断实施，创新能力不断强化，从而使高新区成为所在城市经济社会发展的亮点、对外开放的视点和领导关注的重点。从国家高新区历年主要经济指标统计情况来看，象中关村、上海张江、深圳、无锡、南京、成都、西安、武汉东湖、长春、苏州、广州、天津等高新区工业总产值营业总收入都位列前 20 强。其次，一批曾在国家高新区担任过党政一把手的领导成为国家部委和省市党委、政府主要负责人。本次调研 195 名党政领导中，有 99 人在高新区工作期间或离开高新区被提拔重用为所在市的市委常委、副市长和省
16、直部门主要负责人，占总数一半以上。不少领导已成为省部级高级领导干部，如国家商务部陈德铭部长曾先后兼任过苏州工业园书记、杨凌示范区主任；国家旅游局邵伟琪局长曾于1992 年兼任过昆明高新区书记、主任；中关村管委会先后有胡昭广、张茅、陆昊等主任当选为北京市人民政府副市长；曾于 1991 年在西安高新区担任一把手的姚尹良同志现任陕西省常委、副省长；在西安高新区工作十四年、担任过党政一把手和市委常委的景俊海同志，于 2008 年当选为陕西省副省长；曾于 1996 年兼任过桂林高新区书记的李金早同志现已成为广西自治区区委常委、常务副主席；于 2003 年任武汉东湖高新区管委会主任的唐良智同志，2011 年担任武汉市代市长。他们在新的领导岗位对高新区高度关注、更加关心、大力支持。第三，高新区促进全国区域经济协调发展的示范效应越来越大。近几年来，国家高新区抓住国家加快推进经济结构战略性调整、促进区域协调发展大好时机，在更好地发挥深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试作用中勇挑
