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1、天津市公布行政许可权力清单 市级事项再减 1/4 非行政许可审批事项全部取消2014年 04月 17日 11:04 来源：人民网 手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐 字号 人民网天津 4月 17日电（记者陈杰、朱虹）今天上午，天津市政府第 30次常务会审议通过全市行政许可事项目录（2014 年版），并向社会公布这份“权力清单”，接受监督。主持会议的市长黄兴国说，发挥市场配置资源的决定性作用，必须加大简政放权力度，加快转变政府职能，这是政府的“自我革命”。界定政府与市场边界，凡是清单之外的都坚决放权、放开或取消，换取市场发展活力，激发社会创新动力。据了解，天津市行政许可事项目录（2014 年版）
2、包括市和区县两级，区县按滨海新区、市区和农业区县三种类型分类。其中包括：市级行政许可事项 295项，市级暂不列入行政许可事项 106项；滨海新区行政许可事项 243项、市区行政许可事项 143项、农业区县行政许可事项 208项。目录详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，明确了政府“许可家底”，将行政许可权力置于社会监督之下。黄兴国指出，今年天津行政管理体制改革要做到“五个一”，务必取得成效：一是今天确定的“一份清单管边界”；二是今年 5月滨海新区行政审批局率先运作，18 个政府部门零审批，“一颗印章管审批”；三是综合执法，特别在街乡镇“一支队伍管到底”；四是市场管理“一个部门管全部”，
3、尤其在食品药品市场管理领域；五是“京津通关一体化”，构建北方大口岸。市级许可事项再减四分之一据天津市行政审批管理办公室主任李连庆介绍，自 2004年行政许可法实施以来，天津市已 6次清理减少行政审批事项，将市级事项由 2005年的1133项减少到 2013年的 394项。在事项削减难度加大的情况下，本次又减到295项，减少 1/4，是历年来减少力度最大的一次。至此，天津市级行政许可事项已累计减少近 3/4，现有事项在四个直辖市中最少。保留的行政许可事项，全部依据行政许可法设定，主要涉及公共安全、人身安全、金融管理以及民计民生等领域，都是政府 “有形的手”该管也必须管住管好的事项，比如：药品生产
4、、枪支管理、食品生产、危险品、公共资源等等。对于其他事项，最大限度放权给基层，既方便企业就近办理，也为区县发展增添动力；最大限度还权给市场，企业能自主决策的都交由企业自行决定。全部取消非行政许可审批按照国家要求，这次天津市对现行实施的 54项非行政许可审批事项一次性予以取消调整，率先废止非行政许可审批事项，实现一步到位，彻底消除这个“灰色地带”，使这一类别在天津成为历史。比如，取消了市市容园林委的“绿化工程设计方案审批”、市财政局的“公路货运业自开票纳税人审批”。通过取消这些事项，既避免了政府对微观事务管理的“越位”问题，又方便了企业，调动了企业生产经营的积极性。按企业需求再造审批流程李连庆说
5、，这次公布的行政许可“权力清单”，从企业和群众办事角度，按照企业设立、投资、固定资产投资、资质资格、其他 5种办理方式分类，并公布目录。企业和群众办事涉及的所有事项“一表清”，既体现了行政许可由管理向服务转变，也为简化优化办理规程、逐步实行网上办理打下坚实基础。对保留事项的申请要件和办理环节，天津市政府将按照能减则减、能并则并、能联则联的原则，推行行政许可标准化，实施办理流程“再造”，并采取联审联办、帮办领办、全程服务等措施，实现效率大幅提速。比如，以企业设立 3天办结“四证一章”（工商营业执照，组织机构代码证，国税部门、地税部门税务证和企业公章）为起点，向前后两个环节延伸，分别设定全新的办理
6、流程，企业设立审批速度保持全国最快之一。对政府投资项目，采取优化流程、压缩时限、提前预审、全程并行办理等方式，使全程办理时间由 125个工作日缩减到 99个工作日，是全国办理速度最快的地区之一。“网上办事大厅”远程服务李连庆表示，在取消下放许可事项，实施流程再造的同时，天津市充分利用信息化手段，正在扩容升级行政许可服务网络系统，建立“网上办事大厅”，克服审批服务的空间和物理障碍，实现远程便捷高效服务。逐步将全部许可事项都通过互联网办理，比如企业设立、行业管理，以及各种申请、登记、备案、审定、年检、认证、检查、鉴定等。企业需要提交的资质资格证明，都在网上实现部门信息共享和业务协同。构建行政许可服
7、务基础信息平台，与市场主体信用系统和市场监管体系有机衔接，为加强事中事后监管提供“大数据”支撑。李连庆介绍，天津实行行政许可事项目录年度版本制。2014 年版公布后，各级政府部门“法无授权不可为”，一律不能擅自设定行政许可事项，不得对已经取消的事项以其他名目搞变相审批。今后，将依据法律法规调整变化和国务院下放事项的要求，每年修订一次行政许可事项目录，并向社会公布。全面深化改革进行时（天津篇）：行政审批 不留灰色地带2014年 06月 17日 08:46 来源：人民日报图：18 颗行政审批章变为 1 颗。焦永普摄图：滨海新区行政审批局服务大厅。焦永普摄图：天津港气势恢宏。王广荣摄消除审批管理的“
8、灰色地带”：在全国率先一次性取消非行政许可审批事项；突破跑审批的“公章旅行”：18 个办事部门的 216 项审批职责，一颗印章敲定；打破市场监管的“九龙治水”：力推食药监、工商、质监“三局合一” ，大部门制有望在省级层面破冰；开弓没有回头箭，卒子过河只向前！“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位” ，勇闯简政放权的“深水区” ，天津先破头脑中的“深水区” ，动真的，碰硬的，坚决不搞“一阵风” “挤牙膏” 。牵住牛鼻子，把握破与立的结合、点与面的协调、变与稳的平衡，天津投资与服务贸易便利化改革蹄疾步稳。晒晒行政许可权一份清单管边界“以往取得前置许可需 40 多个工作日。 ”天津
9、海澜德投资集团刚注册一家文化传媒公司，总裁助理赵卫生将相关申请资料送到市行政许可服务中心，第三天就领到“四证一章” ，凭刚办的营业执照，即可从事签订合同购买设备的筹建活动。办证提速，缘自天津连续 6 次清理减少行政审批事项，将市级事项由 2005 年的 1133项，减少到 2013 年的 394 项，今年 4 月又减到 295 项，是历年来减少力度最大的一次。骨头越来越硬，为啥还能减下这么多？“这考验改革的勇气，也考验改革的智慧。 ”市行政审批管理办公室主任李连庆说。市审批办自身并无行政审批权，他们自称“第四方” ，其实也是“夹心层”削别的部门的权，谈何容易？阻力来自长期的“审批即监管”的管理
10、方式、固化心态，有的委办局拿出法律法规、部门规章据理力争；有的说，把这两项审批权拿走，我这个部门就没有意义了，干脆撤了得了；还有的开玩笑说，要不我们归你们审批办管得了各委办局说归说，毕竟都明白，行政审批制度改革乃大势所趋，博弈之后，是审批权一批批被取消、调整、下放。4 月份向社会公布的天津市行政许可事项目录（2014 年版） ，详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，将角角落落的行政许可权力清扫一遍，明确了政府“许可家底” 。设立行政审批局一颗印章管审批行政审批局的成立，免除了祥恒瑞金属制品销售公司办事员张璐的爬楼梯之苦。“不少跑审批的职员，包里都要放一双平底鞋，以备有时要跑多个部门、爬
11、很多层楼梯，但是现在不用了。 ”滨海新区行政审批局开张当天，张璐就拿到了开办企业的“四证一章” 。所有在滨海新区办理注册登记的新设企业，均适用“一口式”办理。程俊霞任副处长的经贸商务处，负责“一口式”审批。“以前，工商、国税、地税、质监、公安 5 个部门之间基本上是信息孤岛 ，设立企业办四证一章 ，少不了在这几个部门之间往返跑 ，现在通过车间式流水线 一口式审批，把部门间的信息壁垒打破了，24 小时即可办结。 ”程俊霞说。她原来在新区商务委工作时，先后从事过 4 种事项审批，目前经贸商务处共有 43 项审批事项。与程俊霞需要签字的审批事项骤然增多相反，新区文广新局行政审批处副处长冯家强再不用签
12、了：该局所属的 28 项行政审批权，全部被划转至审批局。冯家强算了一下，去年经手签字的审批事项近 160 件，接件时要去现场踏勘，筹建之后还要现场验收， “大半年时间，都用在事务性工作上。 ”行政审批局专门组建了综合业务处，负责所有审批事项的现场踏勘工作。 “原来以审代管，今后审批局一批完，我们就集中精力进行监管，增加监管密度。 ”冯家强说。如何避免市场监管真空？滨海新区行政审批局局长张铁军的答案是：建立审管互动信息交流、重大事项会商、专业审查员审核、监管部门派出观察员参与踏勘等 4 项机制，实现审批与监管的无缝对接。“成立行政审批局，划转所有审批职能，就是为了实现审管分离 ，真正实现集中审批
13、，提高审批效率。 ”天津市副市长、滨海新区区长宗国英说。试水街道乡镇综合执法改革一支队伍管全部见到满头大汗的姚家祥时，正值周末，天津的气温已经飙升至近 40摄氏度，他刚和同事制止了辖区内园荫北里一处违章建筑的施工。姚家祥有两个身份：南开区王顶堤街道办事处副主任、街道行政执法队负责人。“以往，一是执法队人员不足，二是制度限制，想管的管不了，能管的不让管。”今年年初，王顶堤街道组建了综合执法队，以原有驻街综合执法大队为基础，并从区环卫局、房管局等抽调干部，在辖区内集中行使市容市貌、环境卫生等行政执法权。姚家祥感慨：“常说上面千条线，下面一根针，过去这根针的针眼儿穿不通。”为解决基层行政执法力量不足
14、、效率不高，特别是社区执法“进不去、管不了、不及时”等问题，2013 年 10月起，天津在 15个街镇开展行政执法授权试点。东丽区是“一支队伍管全部”的发源地，目前已在全区推广。初尝甜头的区委书记尚德来说，通过组建一支综合执法队伍，实现了“管全部”，既减少“大盖帽”多头执法，避免对基层群众和企业“轮番轰炸”，又减少推诿扯皮，逐渐消灭执法盲区和空白点。东丽区华明街道党工委书记张长河是个老基层，干了多年街道一把手，最早建起“一支队伍”：“华明有新市镇、农业园区、高科技园区，典型的小马拉大车，传统的街镇管理模式已跟不上发展需要。”“一支队伍管全部=60%服务+30%管理+10%执法”，这是老张沉淀下
15、来的一条经验公式。“心里不装着群众，多少支队伍也没用！”食药监工商质监“三局合一”一个部门管市场新任滨海新区行政审批局局长，张铁军还兼任新区食药监局局长。聊及“九龙治水”、监管“踢皮球”问题，他常举一个例子：“你在餐馆喝了一包奶，出了问题该找谁？”向食药监局投诉，督促餐馆，餐馆说，这不是我生产的，是在超市买的；超市属于流通环节，由工商局负责，超市作解释，这是从厂子里买的；找生产厂家，这时归质监局负责，一看有出厂检验，没有问题，质监局可能会告诉你，估计是在流通过程中，运输保管不善造成的，你再回头找去吧。“消费者能不急吗？看似投诉有门，其实投诉无门，看似都负责了，其实谁都不负责，监管责任模糊。”张
16、铁军也感到无奈。天津市工商局的一项调查印证了张铁军的说法：在市场监管方面，工商部门和其他部门存在职能交叉的法律、法规、规章共有 143部，其中与其他部门共同执行的法规 9部，协助其他部门执行的 117部，与其他部门存在职责交叉的 17部，仅食品安全监管至少涉及 12个部门。“由于部门职能交叉，造成了前后审批，交叉监管，多头执法，错位使用，部门分散，行政成本高企。”天津市工商局局长王海福痛说弊端：“有头无脚，看见没法管”“有脚无头，想管不便管”眼下，天津正在酝酿大动作：力推大部制改革，全面强化事中事后监管。今年以来，加快整合市食药监局、市工商局、市质监局的机构和职责，以及市卫生局承担的食品安全有关职责，新组建的天津市市场和质量监督管理委员会即将亮相，不再保留食药监局、工商局和质监局三个市级部门。这一改革方案经过反复论证，国家有关部委也已同意。启动京津冀通关一体化一个平台管全程位于天津港区内的天津新港海关，接单、验放两个
