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1、末端示范 均衡发展开县临江片区末端教育管理对策研究（临江片区末端教育观摩及论坛活动上的讲话）临江均衡管理中心主任 庞仁俊开县临江片区均衡发展指导管理中心辖临江镇和竹溪镇所有学校，就全县而言，临江片可算一个教育大片。由于地处农村，村校及民办幼儿园的管理便是片区教育最突出的两大管理难题。临江片区的教育管理理念是“高端引领，末端示范，均衡发展” 。片区教育管理中心成立一年来，我们对本片区末端教育情况通过观课、询问、座 谈、论坛等方式进行了调研，以期寻 找提高末端教育质量的有效策略，推进教育均衡优质发展，实现“中国孩子在 农村也能上好学的愿景 ”。现就临江片区末端教育的现状与管理作一些分析研究。一、指
2、导思想认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要 ，促进义务教育均衡发展，办好每一所学校，教好每一个学生，全面提高义务教育阶段教育教学质量。二、研究目的1.检验开教工委2011116 号关于加强村校管理的意见 、开教发201134 号关于改进村校公用经费管理和使用办法的通知 、开委发201237 号关于深化改革创新推进教育均衡优质发展的意见的通知及开教工委201288 号关于印发创新和改革村校管理实施办法（试行）的通知两年来在各校的执行落实情况。2.进一步推动村校管理工作改革与创新，促进教育均衡优质发展。三、现状及问题分析（一）校点布局情况临江片区下辖村校 21 所，其中独立完小 1 所、校区办
3、学模式 3 所、分校办学模式6 所、一般村校办学模式 11 所。整个片区村校校点数多，校区和分校条件相对较好，一般村校距中心校距离远、条件相对较差。（二）校点学生情况我们将各校点各年级的学生与年级总学生数分别进行了对比分析，大致情况如下：1.明星小学的分校和村小学生比例最高，占 57.7%，村校 1-6 年级的学生比例均超过 50%，三年级比例最高，占 63.1%，二年级占 51%，年级比例差异不大，说明校点多，学生多。2.太原小学的分校和村校学生比例占 29%；村校 1-6 年级中的学生比例最高为二年级，点 32.56%，比例最低为五年级占 10.4%。说明校点多，各年级学生不多，年级学生的
4、分布不均衡。3.长青小学的校区和村小的学生比例达到 46.8%，主要是七星校区的学生多，年级完整。4.临东小学只有复杨校区，学生不多，只有 1-4 年级。5.石碗小学村校学生占 10.1%；只有二年级和四年级，其中四年级的比例较高。6.竹溪小学的村校学生比例最低，占 4.8%；只有一、三、四、六年级的学生。（三）校点办学条件我们对各校点交通情况、教师住校条件、班班通配备及使用情况、厨房建设情况、功能室建设情况、教师午餐条件等情况进行了统计，大致情况如下：1.各校点交通便利，有利于教师出行和学生上学回家。2.教师住宿条件好的比例不高，占 25%，住校的占 32%，无住宿条件的占 55%。3.解决
5、学生午餐还需要抓紧厨房建设和设备添置。4.用于教学方面的设备设施较差，需要改善。5.解决了教师午餐问题，有的村校为教师提供一日三餐。（四）校点管理情况我们对校点的领导蹲点、领导到村校任教、送教到村校情况及课程开设与课改情况进行了调查，大致情况如下：1.各校点有领导蹲点联系，长住校点的领导有新坝分校、七星校区和复杨校区。2.通过走教的方式落实了综合科的教学，保证了课程的开齐。3.基本解决了过去一人包班教学的问题。4.在课改方面，各校点均按照学区要求进行课改，思想认识发生了根本改变。积极参加学校组织和各类培训，基本做到了学生座位形式上的改变，加强了合作学习小组建设。明星小学村校教师每周交一份教学设
6、计，校长亲自批阅；大海完小形成了课改模式，工作开展有序、有力、有效，已被县教委命名为课改基地校并评为课改先进集体。（五）各校教学质量在 2012-2013 学年度教工委、教委综合目标考核中临江小学、大海完小获一等奖；竹溪小学、石碗小学、临东小学获二等奖；明星小学、长青小学获三等奖。全片区学校获奖比例达 87.5%，这与重视抓村校质量有很大关系。大海完小独立后，压力大、变化大、动力强、效果好。（六）存在的问题1.个别学校因历史原因存在办学条件较差的情况，如太原的响石村校和西林村校，操场至今仍未得到硬化，影响学生的户外活动。2.由于学生减少，班额减小，教室闲置。空出的教室未能得到规划处理，显得乱七
7、八糟，清洁卫生未及时打扫。3.有些村校吃水、用水问题都有困难，如响石村校、应天村校要靠打井才能彻底解决，青吉村校吃水、用水要在社员家去挑。4.青吉村校厕所与五保家园和村委会共用。5.个别村校学生少，只有一个教师长住，若该教师生病或临时有紧急事需立即处理，学生管理和教学存在空缺现象，学生安全和教学质量不能得到保证。6.教师作息随意性大，上班下班来去自由，学生安全和教学质量存在隐患。四、管理对策探讨（一）常规管理办法认真研究开教工委2011116 号、开教发201134 号、开委发201237 号和开教工委201288 号文件精神，并逐条对照加以落实。1.工作原则：事权下放、人权集中、财权适量、资
8、源共享、安全确保、质量要上。2.校点布局：坚持“科学合理、尊重民意、收缩与稳固相结合”的原则。3.领导管理：（1）6 个班及以上的村校，由中心校派一名中层以上的行政领导驻校并兼任村校校长，在村校每周工作至少 4 天，负责村校常务管理工作。 （2）35 个班的村校，由中心校任命一名村校校长，负责村校常务管理工作，同时，由中心校派一名行政领导蹲点村校，加强村校管理并实行捆绑考核。 （3）12 个班的村校，设主任教师一名，负责村校常务管理工作。派驻领导、蹲点领导、村校校长和村校主任教师由中心校正式行文，并报教工委、教委备案。4.师资保障：（1）只有一个班的村校，至少配备一名专任教师。 （2）两个班及
9、以上的村校，平均每班按不少于 1.5 名专任教师的标准配备。 （3）建立中心校与村校教师轮换制度，并对村校紧缺学科采取“送课到校” “教师走教”的方式拉通排课，落实课程计划。 （4）加大村校教师的培训力度，力争使更多的村校教师成为校级或县级骨干教师。5.经费保障：条件比中心校差的村校，从村校学生公用经费中安排不低于 50%的资金（不低于每生每年 150 元）开展教育教学活动，保证村校正常运转。村校公用经费开支应坚持“村校主要负责人申报，中心校管理，均衡中心监督”的原则。村校确需大型维修由中心校统筹解决，从现在深化改革守护教育公平底线促均衡发展的思想，有五个转变，其中一条就是由新建学校向维修维护
10、转变，所有村校的维修应抓住这个机遇。6.责任主体：中心小学校长是村校管理的第一责任人。总之，对村校的管理就是要强力推进五个对等领导力量对等、师资力量对等、教师工作生活条件对等、学生学习生活条件对等、学生综合素质对等。（二）创新管理办法1.村校管理（1）探索“学校、社区、家庭”三位一体育人机制，大力开展“教师进千家”“村社干部进农户”的大联系活动，同时大力开展“家长进校园” “家长进课堂”的教育教学观摩活动，搭建互建、互督、互动、互勉的平台，社区支持了、家长理解了、群众就满意了。作为领导和教师既了解了学生，又通过社区、家庭找到了特殊学生的症结，同时也联络了感情。这样，育人就动情、教书就顺心、管理
11、就顺手。在这个方面，竹溪片的学校作了很好的尝试，大海完小是做得比较好。青吉村校社员供水，梨庄村校周边群众对办学的大力支持等用事实证明了这条路是实现村校有效管理的星光大道。（2）典型示范、交流启示。均衡中心定期组织参观和论坛交流，通过典范的学习、经验的分享、问题的探讨，达到相互促进、取长补短。早日让村校孩子实现“同在一片蓝天下，享受同等优质教育” 。（3）精细思维，点滴渗透，反思推进。对清洁、对环境、对师生、对安全都要做到精细化。（4）树立集团意识。2.村校文化对于学校文化的理解，众说纷纭，莫衷一是。我们常说，同甘靠制度、共苦靠认同，这个“认同”就是一种文化。一所学校就是以文化作底蕴，以教师作基
12、石，以特色作亮点。党的十七届六中全会提出“以文化强国”的战略思想，就是一种大文化。学校文化是小文化，说通俗点，古色古香是文化、小巧灵珑是文化、干净利落同样是文化。把学校布置规范了， “搞点装修、贴点标语” ，何尝不是一种文化，这叫显性文化。所谓学校文化，是指学校主体成员共同具有的思想观念、价值取向及其行为方式。主要包括精神力（形象定位、发展愿景、校训、校风、教风、学风、校徽、校歌等）执行力（校名规范、机构建设、品牌策略、人力资源开发策略、公共关系策略、教工手册、校本仪式升旗仪式、入学典礼、毕业典礼、新教师上岗仪式等）形象力（物质环境学校布局、校园绿化、景观小品、建筑风格、教学设施等，人文环境宣
13、传橱窗、校园网站、校园张贴画、校园标语、校园建筑物与道路的命名等） 。所以，我们常说，三流学校抓教学，二流学校抓管理，一流学校抓师资，超流学校抓文化。可见，学校的文化管理才是最高层次的管理。学校的文化建设有三个层面：第一层面是物质建设（校舍建设、内置配备、教师和学生队伍建设） ，第二个层面是文化建设。巴尔扎克说：“一夜之间可以出一个暴发户，然而出一个绅士则需要 30 年”因此，学校文化是一种积淀，要持续发展，必须走内涵发展之路。文化建设中心任务是整合旧文化，创建新文化，从而形成和谐、敬业、高效教育环境的学校文化。3.村校课改村校课改有一个得天独厚的优势就是班额小，有利于开展小组合作学习指导。因
14、此，各位校长应抓住这个优势进行认真的指导和督导。但由于村校教师少，不利于集体备课，所以要强化校本研训，注重横向交流。各校长要重视学区样板村校的打造，以求辐射带动。同时加强班班通使用，从教学手段上支撑有趣课堂和有效课堂。中心校同年级教师组成教学共同体，真正做到资源共享、教学共研、交流互动，成长共进。关于村校课堂教学改革，不防从“四段八化”入手，提高课堂教学有效性。（1）从课堂教学时间规律上，我们可将课堂 40 分钟分为“四段” 。0-5 分钟 是学习适应阶段。如果在此时传授新知识，教学效果将于“0” ，无是无效时间。那么开课伊始这 5 分钟做什么呢？情景创设、兴趣激发、目标呈现是其重要内容。5-
15、20 分 钟是学习第一高峰期。此阶段是学生独学、对学、群学及教师对学习方法指导的最佳时段。20-30 分 钟是学习疲劳阶段。这时候最好进入讨论分享、实践巩固。30-40 分 钟是学习第二高峰期。此时适合查漏补缺，让同学互帮互助。（2）从课堂教育认知规律分析，我们要将课堂教学内容与学生生活即认知紧密结合。努力做到：内容问题化探究教材内容的来源；问题情景化课堂应该具有情趣性；情景教学化明确情景是为教学服务的，要与目标相关联，要设置适应学生当前阶段的活动；教学认知化也就是三维目标中的知识与方法，认知解决不了，学生就无法更深层次地理解问题；认知技能化 也就是三维目标中的过程与能力；技能思维化也就是三维
16、目标中的情感态度与价值观的形成，而就是“随风潜入夜，润物细无声”的过程；思想实践化也就是将思想转化为实际行动；实践生活化也就是将实践证明的东西在生活中灵活运用。如将以上“四段八化”认真研究，也应是课堂教学改革的很好模式，望大家多加学习，多加思考。同志们，我们经常打比方说：课改是动车，那我们的村校管理就是一列火车。火车跑得快，全靠车头带。特别是我们的校长，要有做一名司机的理念。一要有记路的能力，不要把一车人带错路；二要有驾车的本领，使坐车人有安全感；三要有服务意识，随时关照你的顾客。我们的校长还应做一个“五官健全”的人。一是头脑要清：大事清楚，小事糊涂，敢于放权，做到有所为有所不为，避免走弯路；二是眼睛要明：对党的教育方针、办学思路、上级要求看得准；三是耳朵要硬：不能听到风就是雨，要坚持真理，敢于碰硬，敢于负责；四是鼻子要灵：对事情要迅速反应，常到村校走走，对事情要迅速反应，决策要准，行动要快，善于捕捉基层新动态，随时挖
