农民松开紧握命根子的手——关于唐庄社区土地流转问题的调查与思考(蒋晶晶)

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1、许 昌 市 大 学 生 村 干 部 调 研 报 告农民松开紧握命根子的手关于唐庄社区土地流转问题的调查与思考姓 名 蒋 晶 晶 任职岗位 鄢陵县安陵镇唐庄社区 担任职务 鄢陵县安陵镇唐庄社区书记助理 联系方式 13598950095 2008 年 12 月 20 日农 民 松 开 紧 握 命 根 子 的 手关 于 唐 庄 社 区 土 地 流 转 问 题 的 调 查 和 思 考1内容摘要：自 古 以 来 ，土 地 被 农 民 视 为 “命 根 子 ”，承 载着 农 民 太 多 的 希 冀 。唐 庄 社 区 在 稳 定 农 村 土 地 承 包 关 系 的基 础 上 ，土 地 流 转 速 度 明 显

2、 加 快 。多 数 反 映 为 生 产 要 素 的合 理 流 动 和 优 化 配 置 ，使 农 户 过 于 分 散 的 承 包 地 相 对 集 中 ，方 便 了 农 业 生 产 ，提 高 了 单 位 土 地 的 收 益 ，克 服 小 规 模 家庭 经 营 的 局 限 性 ；促 进 了 农 村 分 工 分 业 的 发 展 ，进 一 步 促进 了 农 业 劳 动 力 转 向 二 三 产 业 ，优 化 了 农 村 劳 动 力 结 构 ；加 大 了 对 土 地 的 资 金 、物 资 和 科 技 投 入 实 现 了 土 地 增 值 ,农业 增 效 ,农 民 增 收 ；增 加 集 体 收 入 和 增 强

3、村 集 体 经 济 实 力 。同 时 ，在 当 前 农 村 土 地 流 转 中 也 出 现 了 一 些 不 容 忽 视 的 问题 ：有 些 土 地 流 转 操 作 欠 规 范 ，随 意 性 较 大 ，土 地 流 转 在 某种 程 度 上 违 背 了 群 众 意 愿 ；土 地 流 转 的 档 次 和 水 平 较 低 等 。土 地 流 转 事 关 农 村 经 济 发 展 ,事 关 农 民 利 益 和 农 村 社 会 稳定 ,采 取 加 强 宣 传 引 导 ；大 力 发 展 二 、三 产 业 ；明 晰 并 从 经济 上 落 实 产 权 关 系 ；建 立 土 地 流 转 台 账 等 有 效 的 措 施

4、 加 速和 规 范 农 村 土 地 流 转 进 程 ，进 一 步 提 高 认 识 以 保 证 经 济 的和 谐 发 展 。自 古 以 来 ，土 地 被 农 民 视 为 “命 根 子 ”，承 载 着 农 民 太多 的 希 冀 。近 年 来 ，我 国 农 村 土 地 制 度 正 发 生 一 场 变 革 ：越来 越 多 的 农 民 以 契 约 形 式 ，把 承 包 的 土 地 交 付 他 人 经 营 ，2取 得 了 较 好 的 社 会 效 果 。但 是 ，在 土 地 流 转 进 程 中 ，也 存在 着 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 ，需 要 认 真 解 决 ，以 便 积 极 稳 妥 、规 范

5、有 序 地 进 一 步 推 动 土 地 流 转 工 作 。一 、 唐 庄 社 区 的 基 本 情 况 以 及 经 济 发 展 的 形 式鄢 陵 县 安 陵 镇 唐 庄 社 区 位 于 安 陵 镇 东 南 部 ，环 城 路 横穿 东 西 、省 道 贯 通 南 北 ，下 辖 六 个 居 民 组 ，现 有 居 民 1580人 。现 有 党 员 40 名 ，唐 庄 村 党 支 部 在 党 的 基 层 组 织 建 设 年工 作 中 抓 住 机 遇 ，加 强 了 领 导 班 子 的 建 设 ，增 强 了 党 支 部的 战 斗 力 和 凝 聚 力 ，在 工 作 中 做 到 了 党 务 公 开 和 政 务 公

6、 开 。并 按 照 村 两 委 员 班 子 成 员 和 党 员 的 自 身 特 长 设 立 了 党 员 干部 责 任 岗 ，各 负 其 责 ，为 唐 庄 的 经 济 发 展 做 好 了 铺 垫 。在党 建 方 面 加 大 功 夫 ，也 起 到 可 喜 的 成 效 。唐 庄 地 处 平 原 ，四 季 分 明 、冷 暖 适 中 ，农 业 发 达 。盛 产小 麦 、棉 花 、大 豆 等 ，被 确 定 为 商 品 粮 基 地 和 优 质 棉 生 产基 地 。并 且 辖 区 交 通 便 利 、地 理 位 置 优 越 ，通 信 发 达 ，水 电充 足 ，农 村 劳 动 力 富 余 。有 个 体 经 商 户

7、 300 余 户 其 中 以 批发 零 售 为 主 ，建 筑 、运 输 、餐 饮 、建 筑 、工 业 为 辅 。唐 庄 社 区 土 地 流 转 的 面 积 达 到 470 亩 。其 中 典 型 例 子就 是 位 于 社 区 东 部 的 鄢 陵 县 建 筑 装 饰 材 料 批 发 市 场 。该 建材 市 场 是 由 郑 州 荣 昌 生 物 科 技 有 限 公 司 投 资 兴 建 。项 目 总投 资 5000 万 元 ,占 地 100 亩 。2006 年 10 月 正 式 投 入 运 营 ,完 成 营 业 区 、道 路 、供 排 水 、供 电 等 。已 建 营 业 用 房 406 间 ，面 积 为

8、 16000 平 方 米 。实 行 封 闭 运 营 ，可 容 纳 客 户 100 多3户 ，能 够 进 一 步 规 范 我 县 新 型 建 筑 材 料 、装 饰 装 修 材 料 、卫 生 材 料 等 建 筑 装 饰 材 料 的 市 场 经 营 秩 序 。同 时 ，带 动 建材 交 易 、展 销 、仓 储 、物 流 等 产 业 发 展 ，辐 射 到 豫 东 地 区 。二、土地流转的成效从 唐 庄 社 区 已 经 推 行 土 地 流 转 的 情 况 来 看 ，土 地 流 转产 生 的 规 模 、集 约 经 营 带 来 的 变 化 是 多 方 面 的 ,已 取 得 了 一定 的 成 效 。（一 ）克

9、 服 小 规 模 家 庭 经 营 的 局 限 性土 地 流 转 实 现 了 土 地 规 模 经 营 通 过 土 地 流 转 把 零 星 的土 地 从 千 家 万 户 农 民 手 中 集 中 连 片 ,按 效 率 原 则 重 新 配 置土 地 ,进 行 适 度 规 模 经 营 。促 进 了 土 地 、资 金 、技 术 、劳 动力 等 农 业 生 产 要 素 的 合 理 流 动 和 优 化 组 合 ,使 农 业 生 产 逐步 走 上 “专 业 化 分 工 、规 模 化 生 产 、产 业 化 经 营 、企 业 化 管理 ”的 发 展 道 路 ,实 现 土 地 资 源 的 充 分 利 用 。（二 ）促

10、 进 了 农 村 分 工 分 业 的 发 展这 方 面 的 积 极 性 已 经 从 二 三 产 业 和 外 出 打 工 收 入 在 农民 收 入 中 比 重 的 增 大 、对 农 民 增 收 的 贡 献 提 高 等 方 面 表 现出 来 。土 地 流 转 在 某 种 程 度 上 促 使 产 业 结 构 开 始 由 单 一 农业 经 济 向 第 一 、第 二 、第 三 产 业 综 合 发 展 。第 一 产 业 在 社区 总 产 值 中 的 比 重 开 始 下 降 。与 此 同 时 ,就 业 结 构 也 相 应 发生 变 化 ,拓 展 了 农 村 劳 动 力 就 业 空 间 ,农 村 劳 动 力

11、向 第 二 、第 三 产 业 转 移 。改 变 了 部 分 农 民 “亦 工 亦 农 、亦 商 亦 农 ”的兼 业 化 状 态 ,解 除 了 土 地 对 这 些 农 民 的 束 缚 ,越 来 越 多 的 农4村 劳 动 力 从 传 统 的 农 耕 文 明 走 向 现 代 工 业 文 明 和 城 市 文 明 。据 统 计 ，唐 庄 在 第 一 产 业 的 劳 动 力 比 1998 年 减 少 了 232人 ,在 二 、三 产 业 和 外 地 就 业 的 劳 动 力 占 农 村 劳 动 力 的 比 重由 1998 年 的 25. 5 %上 升 到 40 %。（三 ）实 现 了 土 地 增 值 ,农

12、 业 增 效 ,农 民 增 收农 村 土 地 流 转 的 施 行 提 高 了 土 地 产 出 率 和 资 源 利 用 率 。表 现 为 “五 增 一 减 ”,即 水 产 增 、蔬 菜 增 、瓜 果 增 、花 卉 增 、其它 经 济 作 物 增 和 粮 食 减 。不 但 土 地 流 出 农 户 的 租 金 收 入 明显 增 加 ,而 且 土 地 流 入 的 农 户 通 过 规 模 经 营 同 样 增 加 了 收入 。（四 ）增 加 集 体 收 入 和 增 强 村 集 体 经 济 实 力土 地 流 转 后 ,经 营 者 一 般 都 需 要 加 大 资 金 和 科 技 的 投入 ,从 而 增 强 了

13、 农 业 发 展 的 后 劲 。唐 庄 集 体 经 济 组 织 借 助 于土 地 集 中 连 片 、土 地 整 理 、招 商 引 资 等 手 段 ,提 升 了 土 地 的利 用 价 值 ,增 加 了 经 营 收 入 。农 村 组 织 化 程 度 提 高 了 ,管 理成 本 降 低 了 。三 、 土 地 流 转 中 存 在 的 问 题 分 析土 地 流 转 势 在 必 行 , 应 顺 其 自 然 , 规 范 运 作 , 趋 利 避害 , 进 一 步 活 跃 土 地 流 转 , 为 加 快 农 业 和 农 村 经 济 发 展 创造 条 件 。当 前 , 在 农 村 承 包 土 地 流 转 方 面

14、也 存 在 一 些 突 出的 问 题 , 主 要 表 现 在 ：（一 ）土 地 流 转 随 意 性 大不 少 农 户 为 了 图 省 事 ，将 自 己 不 愿 意 经 营 的 土 地 以 “口5头 协 议 ”的 方 式 转 包 或 转 让 给 别 人 。有 的 还 转 包 到 村 外 ，既不 经 村 委 会 协 商 ，也 不 签 订 合 同 。（二 ）流 转 的 档 次 和 水 平 低虽 然 有 的 流 转 已 具 备 了 基 本 的 要 求 ，但 是 从 它 的 不 规范 性 及 群 众 对 它 的 认 识 和 运 用 程 度 等 方 面 看 ，流 转 的 的 档次 和 水 平 还 比 较

15、低 ，还 没 有 形 成 真 正 意 义 上 的 土 地 流 转 。（三 ）农 民 恋 土 情 结 严 重 ，不 愿 意 流 转当 前 农 村 社 会 保 障 机 制 尚 未 形 成 ，决 定 了 农 民 不 能 轻易 离 开 土 地 ，绝 大 多 数 农 民 仍 把 土 地 作 为 命 根 子 来 看 待 ，认 为 有 了 土 地 生 活 就 有 保 障 ；也 有 少 数 农 民 对 土 地 私 有 化心 存 幻 想 ，认 为 承 包 期 延 包 30 年 以 后 ，如 果 到 那 时 政 策 变了 ，土 地 就 是 自 己 的 了 ；在 税 费 改 革 之 前 自 动 放 弃 承 包 土地

16、 的 农 民 ，改 革 后 也 要 承 担 一 定 数 量 的 乡 村 公 益 事 业 金 ，放 弃 承 包 土 地 不 划 算 等 。正 因 为 存 在 这 样 那 样 的 想 法 ，相当 一 部 分 农 民 都 把 土 地 看 得 十 分 重 要 ，有 些 农 民 在 从 事 非农 业 产 品 经 营 后 ，仍 然 把 承 包 地 看 成 是 “活 命 田 ”和 就 业“保 险 田 ”。（四 ）政 府 期 望 与 农 户 有 差 距领 导 千 方 百 计 想 办 法 让 农 民 富 起 来 ，在 规 模 经 营 和 产业 结 构 调 整 上 做 文 章 。 但 是 农 户 怕 担 风 险 ，不 敢 追 求 更 好的 种 植 模 式 ，影 响 了 土 地 流 转 的 进 程 。（五 ）流 转 机 制 不 健 全当 前 ，尚 未 建 立 农 用 地 有 偿 流 转 制 度 和 土