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1、1摘要：文章认为区域经济合作是东北亚各国发展经济的必由之路。中国深化改革、日韩摆脱低迷、俄罗斯开发远东、蒙古朝鲜融入现代化进程、东北亚整体应对区域外组织的竞争，都不得不参与区域经济合作，取得共赢。Abstract： The article that regional economic cooperation of various countries in northeast Asia is the only way for economic development. China deepening reform, Japan and South Korea out of the doldrum
2、s, the development of the Russian Far East, Mongolia, and North Korea into the process of modernization, Northeast Asia, the overall response of regional organizations outside competition, had to participate in regional economic cooperation, achieve a win-win situation.关键词：东北老工业基地 次区域合作 中日韩 制度合作积极参与
3、和推动区域经济合作已经成为我国对外经济发展的重要战略之一，这既顺应世界经济形势发展的需要，也是我国经济发展到一定阶段的必然选择。在中国已经参加的多层次的，区域，次区域和跨区域的经济合作中，东北亚区域经济合作是中国整个区域经济合作战略中不可或缺的一部分，积极参与东北亚区域经济合作对我国经济的发展将具有重要的现实意义。本文将就中国如何参与东北亚区域经济合作提出构想。一、 我国积极参与区域经济合作的背景经济层面上看，参与区域经济合作既有主观上通过区域经济一体化促进经济的作用，也有客观上不得不被动接受的因素。首先，贸易自由化是不可抗拒的潮流。无论是通过多边、区域，还是通过双边的形式，路径虽然不同，但都
4、能达到自由化的目的。 其次，必须要适应当前区域经济一体化的趋势。在多边自由化难以顺利推动的情况下，越来越多的国家开始了双边自由贸易区或者区域一体化的建设。FTA 带有合法的歧视性，如果其他国家之间达成自由贸易协定，他们之间的优惠关税相当于对没享受 FTA 优惠关税税率的国家提高了进入门槛。第三，双边和区域的方式更容易达成共识。目前多边自由化谈判由于涉及的成员众多、利益不一，很容易因一个议题导致整个进程受阻；而双边和区域 FTA 由于参与成员少，很容易就共同感兴趣的市场准入、降税步骤等问题达成共识，谈判也相对容易，进而能较快分享自由化所带来的益处。这是其有利的一面。第四，双边和区域的方式将有助于
5、贸易争端的较好解决。我国一直致力于改善外贸增长方式、产业结构升级，但是我国的外向型经济的特征仍未有根本改变；随着我国外贸的持续高速增长，我国在海外市场受到的贸易指责和贸易争端也不断增多。在此背景下，通过区域经济合作的方式，利用我国越来越开放的巨大市场，以在 FTA 框架内对合作双方都更能接受的贸易争端解决方式，将这些可能的贸易争端不断消减，2也符合我国的自身利益。政治层面上看，参与区域经济合作符合我国的外交政策和国家利益。首先，有助于与美国的区域一体化政策抗衡。美国目前正在积极与众多发展中国家谈判 FTA 和类似协议，这些优惠进入美国市场的协议一方面使这些国家对美国的依赖更强，另一方面也不利于
6、我国继续发展同这些发展中国家的关系；美国会利用一些隐性条件按照其价值观来要求这些发展中国家做出一些政治上的承诺。我国一向重视与发展中国家的友好关系，而这些发展中国家在一些正义事业上也给了我国很大的支持。将优惠的关税和市场准入条件提供给这些友好的发展中国家，将促进这些国家与我国的共同繁荣。这在一定程度上也将起到与美国的区域合作政策竞争的效果。其次，有助于保持对台斗争的有效性。台湾当局为了进一步拓展其所谓的国际空间，运用“银弹外交”等手段拉拢一些发展中国家。在这一情况下，我国为一些发展中国家提供巨大的市场进入机会，将有效遏制台湾当局的政治企图。再次，有助于实现我国在区域经济合作中的主导权。我国在区
7、域经济合作方面是个后来者，但凭借我国的政治和经济实力，注定我国需要在更大范围的区域经济合作中起到主导作用。虽然我国政府并没有表示出主导区域经济合作的意向，但这是必然。目前建设的自由贸易区一方面是我国自身能力建设的过程；另一方面，我国建设的自由贸易区越多，也就会有更多的国家有兴趣与我国建立 FTA，因为谁都不愿失去巨大的中国市场。由此，我国也将会在谈判中越来越处于优势地位，也会有更大的主动性。最后，有助于我国更多参与并主导国际机制。目前的国际机制大多由发达国家制定并主导。如果能够通过 FTA 的建设，将我国与众多国家的利益密切联系在一起，形成一个有共同利益的重要力量，有利于获得更多国家的支持，在
8、未来的国际舞台能更多体现我国和其他发展中国家的根本利益。这不但有助于我国更多参与并主导国际机制，对我国的和平崛起也会起到一定的推动。二、东北亚区域经济合作的现状本地区的区域经济合作起步比较晚，发展进程相对缓慢，目前的合作水平和取得的实际成果还难以令人满意。现在所谓的东北亚经济合作,既没有东北亚六国共同组成的正式的官方的区域经济合作组织,也没有东北亚六国官方共同签署的正式的区域经济合作文件。事实上,现在的东北亚经济合作基本上属于东北亚有关国家的双边经济合作。在今后相当长的时期,不可能形成东北亚六国经济共同体,因为在事实上,东北亚有关国家的国际经济合作策略的着重点,并不是要建立东北亚经济共同体,而
9、是要选择更加符合它们自身利益要求的其它国际经济合作形式。东北亚地区开展区域经济合作在早期主要是以双边为主，到 20 世纪 80 年代末，冷战结束后，才开始出现多层次的双边和多边经济合作。以 1991 年底联合国开发计划署开始实施图们江地区国际合作开发计划为标志，东北亚的区域经济合作真正进入实质性的发展阶段。当前，东北亚地区的合作已经初具规模，各国家的相互依赖性加大。东北亚国家虽然不像东南亚国家那样一体化的程度较高，但近年来通过多方努力，东3北亚一体化还是取得了较大进展，一体化的雏形逐渐显现双边合作的基础已基本形成。(目前，除了朝韩，朝日关系未实现正常化外，其他国家的双边关系总体上还是向前发展的
10、。东北亚国家关系的正常化并且不断向前发展，为东北亚区域合作打下了良好的基础。各国地方政府以及民间交流进展迅速，东北亚各国的地方政府，由于地理环境相互联接和接近，经济利益相互关联，有着相近的文化，在国家间关系改善的基础上，不断加强了地方间的次区域合作。更为重要的是，各国民间的社团,协会也有着广泛的联系，更加推动了区域合作的进程，区域内各国的多边交流不断展开。中国经济改革的确需要进一步深，中国也需要在全球一体化中谋求自身的发展，甚至可以说经济全球化是中国改革的第二次推动力。而且，随着日韩经济的不景气，他们也需要和区域内国家的合作。俄国,蒙古和朝鲜也已逐步认识到对外开放、加强区域合作的重要性。东北亚
11、区域合作的时机已逐步成熟起来。三、东北亚区域经济合作存在的主要障碍由于东北亚地区形势的复杂性，这一地区在加快区域经济合作过程中，遇到了很多的障碍和困难。总的看来，东北亚地区的经济合作存在的问题主要有以下几个方面：(1)政治关系发展滞后。这可能成为东北亚各国经济合作的最大障碍。在一定意义上说,东北亚乃是世界大国政治安全观、不同经济体制、对立意识形态激烈较量的缩影,有的国家尚未建立正常的外交关系,这使全面的区域内合作在今后较长时期内难以顺畅发展。国家相互间的信任不够，如日本与中国、日本与俄罗斯之间都存在信任不够的问题，区域经济合作缺乏稳固基础。(2)东北亚区域内国家间的经济发展水平差距过大。特别是
12、朝鲜与日本、韩国之间的经济发展水平相差甚远，就是中国经过 20 多年的经济发展，与日本的经济相比也存在很大的差距。这种现象表现在区域经济合作问题上，虽有互补性，但合作的基础很弱，各国利益取向很不相同，找不到共同的合作的切入点。(3)参与合作的主体与载体的不一致性。世界上区域经济组织或经济集团一般都是由整个国家参与组成,每个主权国家既是主体又是载体。而东北亚却存在经济合作主体与载体“两张皮”现象:其经济合作主体是该地区六个主权国家,区域经济合作的组织或协定,只能在各主权国家政府的参与和认可下才能生效运作,而其合作的载体却并非如此,有的是整个国家,如日本、韩国、朝鲜和蒙古,有的只是国家的部分地区,
13、如俄罗斯的西伯利亚远东地区、中国的东部和东北部地区等。中国的内陆地区尤其是大西南地区、俄罗斯的欧洲部分,很难直接参与东北亚国际经济合作。因此,区域经济合作无论是在组织规模上还是在合作程度上都会受到影响。中国东部和东北部地区以及俄罗斯东部地区虽是两国参与区域经济合作的载体,但同时也是各自国家统一经济空间的组成部分,在参与合作时首先必须服从各自国家的整体政治经济利益和经济发展战略的要求,同时也要考虑到自身地方性需求和发展目标。某些时候,两者会产生矛盾,从而影响区域合作的进程。4(4)东北亚是大国利益特别集中的地区。原苏联曾经是世界级大国之一,苏联解体后,俄罗斯仍不失为世界上军事和能源大国;中国是世
14、界上的政治大国、人口大国,并正朝着经济大国努力;日本则是世界上的经济大国,正力图成为政治大国。此外,美国作为世界上唯一的超级大国,也把东北亚视为其重要的战略利益地区,它在日、韩拥有军事基地,在该地区拥有庞大的商品、资本市场。中、美、日、俄四国关系因各自国家利益,在不同时期呈现不同状态,其错综复杂的矛盾关系制约和影响着东北亚其他国家之间的关系,成为东北亚区域经济合作的主要障碍之一。80 年代中期以来,尽管四大国关系的缓和为该区域经济合作提供了机遇和有利条件,但大国关系的复杂性将继续影响该地区经济合作的全面发展。四大国之间双边和多边关系的变化,以及它们在东北亚地区的经济战略将影响该地区经济合作的稳
15、定性。(5)东北亚区域外的国家美国对东北亚地区影响很大。美国是世界第一大政治、经济强国，虽然在地理范围上属于美洲国家，但对于东北亚地区及世界的影响是很大的，已经完全超出地理范畴，成为世界性的国家。而美国在这一地区有其自己的战略，通过与日本和韩国的结盟达到控制东北亚地区乃至整个亚洲。因此，美国的东北亚战略将严重的阻碍这一地区经济合作的进一步发展。四、中国参与东北亚区域经济合作的重要意义在经济全球化进程受阻的同时，区域经济一体化得到了迅速的发展。我国为了适应世界区域经济发展的形势，开始了参与区域经济一体化的进程，不仅先后参与了亚太经合组织、亚欧会议、“10+3”、上海合作组织和大湄公河次区域开发等
16、以贸易投资便利化和经济技术合作为主要内容的广义的区域经济合作，还加入了曼谷协定，启动了中国-东盟自由贸易区谈判，签署了与港澳更紧密经贸关系安排和中国-巴基斯坦优惠贸易安排。这些区域经济合作的开展，促进了我国经济的发展，提高了我国经济对世界经济的影响力。但从总体水平上看，与世界其他地区相比，我国参与区域经济合作的深度和广度都有较大差距。二十一世纪我国的经济发展将面临新的形势，因此，积极推进东北亚区域经济合作的进程对我国具有重要的战略意义。第一，是我国经济发展的需要。积极推进东北亚参与区域经济合作，将有力地扩大我国经济发展的市场空间，为国民经济持续快速协调健康发展提供有利的国际环境。目前，我国对东北亚各国出口占总出口 17.34%，从东北亚成员吸收的外资所占比重也比较大，如果我国加强与东北亚各国的区域经济合作，我国与东北亚各国的贸易、投资规模都将有一个较快的增长，同时又可以避免对美欧等传统市场的过度依赖，促进市场多元化，分散市场风险。加强东北亚区域经济合作还可以加强我国与相关国家在资源开发方面的合作，弥补我国油气、铁矿、有色金属、木材等重要资源
