《XX县“三变”改革的主要做法成效及经验启示》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX县“三变”改革的主要做法成效及经验启示（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、XX县“三变”改革的主要做法成效及经验启示 近年来，在国家和省、市各级大力支持下，XX县紧扣“中国凉都生态XX”建设战略思路，坚持党委领导、政府主导，以企业为龙头、产业为平台、股权为纽带、农民为主体、脱贫为目标，深入推进“三变”改革工作向纵深推进，走出了一条具有时代特征、XX特点的“三变”改革之路，成为全省“三变”改革的“发源地”，是XX“三变”实践创新的“试验田”。一、主要做法在推进“三变”改革过程中，不断创新和规范“三变”发展模式，采取“三变”+特色产业、+山地旅游等“三变+N”模式，有力推进全县“三变”改革工作。（一）创新“三变+特色产业”模式。坚持把“三变”改革与山地特色农业产业发展紧
2、密结合起来，按照“生态美、百姓富”和“生态产业化、产业生态化”要求，积极盘活各类可变资源，采取“村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体”的方式，全力打造“股份农民”新样板。通过采取“三变+特色产业”模式，形成了企业（合作社）、村集体、农民三者之间的利益链接机制，让老百姓从旁观者变成了参与者，从参股变成了控股，充分调动了老百姓的积极性，在全县掀起了轰轰烈烈的产业结构调整热潮。2015年以来，全县共完成特色产业104万亩，林下套种66万亩，基本形成了“八大特色产业”、“九大农业园区”、“九大产业带”和“三百产业长廊”格局，实现了“盆景”变“风景”。（二）创新“三变+山地旅游”模式。为加快
3、推进山地特色旅游产业发展，坚持把“三变”改革与乡村旅游紧密结合起来，形成了以浪漫野玉海、激情百车河、神秘北盘江“三大龙头”为带动，以海坪彝族风情小镇、米箩布依风情小镇、龙场白族风情小镇、陡箐苗族风情小镇“四大骨干”为支撑，32个多彩农旅示范点相互联动的全域旅游发展格局，切实带动贫困群众发展致富。如双办滴水岩村依托双水街道国有平台公司（XX县鼎丰投资有限公司），按照“公司+集体+农户”的合作模式，投资600万元共开发瑞德马术体验中心项目，公司以项目经营管理、项目建设管理、资金435万元入股，占股60%；50户贫困户以中央专项扶贫资金100万入股，占股16.67%；滴水岩村委会以自然资源、基础设施
4、、集体资金65万元等入股，占股23.33%,该项目涉及贫困户50户124人。（三）创新“三变+特色小镇”模式。坚持把“三变”改革与特色小城镇建设紧密结合起来，通过“三变”引导各类要素向特色小城镇聚集，让周边群众共享小城镇的公共资源，切实把每一个特色小城镇打造成为“富民小镇”。如化乐镇在特色小城镇建设过程中，共征地160亩，由建设方将20万元的协调费划拨给五星村作为村集体经济积累，五星村用这20万元在小城镇购买4个门面和100个摊位，分给104户搬迁贫困户，将门面和摊位统一出租管理，收益按村集体占股40%、贫困户占股60%的方式分红。（四）创新“三变+集体经济”模式。坚持把“三变”改革与发展农村
5、集体经济紧密结合起来，进一步盘活了沉睡的村级集体资源和资产，激活了村级集体经济发展活力。截止目前，村集体经济总量达5315.88万元，其中10万元以上的村51个，50万元以上的村14个，100万元以上的村4个，500万以上的村1个。如勺米镇坡脚村将上级投入的100万元发展壮大村集体经济的专项资金作为股金，入股XX县民裕种养殖农民专业合作社，实施林下养鸡项目，村集体占股32.02%，每年可增加村集体经济收入28.8万元。（五）创新“三变+转移就业”模式。坚持把“三变”改革作为转移农村剩余劳力就业的主要途径，引导农民群众采取劳动力入股的方式，实现在家门口就业。目前，全县共有29.24万人实现了农民
6、变股东。如润永恒公司将猕猴桃基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的土地入股农户进行管理，解决了2600多名农村剩余劳动力的就业问题，入股农户获得了“入股保底金+固定分红+务工工资+管理地块30%股权”的“四重保障”，解决了企业与农户“两张皮”的问题，使企业与农户形成了利益共同体。（六）创新“三变+生态移民”模式。坚持把“三变”改革与易地扶贫搬迁结合起来，增加搬迁农户的财产性收入，确保搬迁农户搬得出、有就业、稳得住、能致富。如野玉海千户彝寨易地扶贫搬迁项目（共1006户23万平方米），由农户将上级补助的易地扶贫搬迁资金作为股金，与野玉海管委会入股建设，按照山地旅游度假房来打造。待管委会收回投资成
7、本后，由建设方、经营方、农户三方按照出资额，明确股比，按股分红。2016年，共安置了搬迁户151户651人。（七）创新“三变+商贸服务”模式。坚持把“三变”改革拓展到城市公共资源领域，让广大群众共享城市资源。如双水街道小山社区成立了“XX县永丰商贸有限公司”，承包辖区内停车管理、小区物业管理、家政服务等业务，村集体以门面、资金等入股，农户以资金、劳动力等入股，收益村集体占60%，农户占40%，既发展壮大了村集体经济，又带动了农户致富。（八）创新“三变+注资招商”模式。坚持把“三变”作为招商引资的重要引擎，依托全县“八大特色产业”和“九大农业园区”，全面加大招商引资力度，大力培育“三变”承接主体
8、。如XX经开区高科公司采取入股、参股等方式，在帮助困难企业解决困难，让困难企业活起来、强起来的同时，不断拓展公司业务，发展壮大公司实力，在全县积极走出了一条“注资招商”的新路子。（九）创新“三变+特色文化”模式。坚持把“三变”改革与特色文化发展结合起来，推动特色文化形成产品、形成产业，带动群众致富。如陡箐镇猴儿关农民画基地，由农民画家自筹资金成立农民画合作社或画廊，其余画家以农民画技术、资金入股，接到订单后按产品规格大小、尺寸进行创作，待收益后按劳分配，年底按股份分红。该基地现有农民画画家50人，农民画合作社、画廊共8个，带动就业50余人。（十）创新“三变+农村电商”模式。坚持把“三变”改革融
9、入互联网平台，充分利用双水冷链物流中心，切实将“三变”嫁接到城乡电子商务产业上来，打通工业品下乡和农产品进城通道，促进特色产业发展，拓宽特色农产品销售渠道，为农户解决了后顾之忧。目前，储存6000吨的双水冷链物流中心已建成并投入使用，建成县电子商务公共服务中心（县电商产业园）1个，建成农村电商服务站点135个、在建50个，乡（镇、街道）电商服务站覆盖率为100%，村级电商服务点覆盖率为50%。(十一)创新“三变+金融扶贫”模式。积极探索创新“平台公司+合作社+贫困户”模式,将建档立卡贫困户整合起来，以村（居）为单位成立合作社，将建档立卡贫困户申请的“脱贫贷”通过合作社纳入平台公司的生产经营，由
10、平台公司每年将贷款总金额的6%给合作社（贫困户占5%、村集体占1%）的方式，带动贫困户44097户137300人通过182家合作社实现全覆盖。二、取得成效在深入推进“三变”改革工作中，XX县通过创新“三变+N”模式，激活了农村发展的内生动力，取得了较为明显的成效。截止2016年12月底，全县“三变”改革已覆盖25个乡（镇、街道）、164个村(居)、9个园区（不含北部5个乡镇），共有11.5万亩村集体“四荒”地、2.44万亩村集体林地、0.31万亩村集体草地和1.1万平方米水域实现了资源变资产，整合各级财政资金3559.24万元投入“三变”，村集体入股资金1349万元，吸纳社会入股资金10.77
11、亿元，农户入股耕地38.79万亩、入股房屋0.64万平方米、入股资金3405.57万元，106636户384281人实现农民变股东，其中贫困户44097户137300人，带动贫困人口脱贫3267户11350人，有2434户7667外出务工农民返乡参与“三变”改革。（一）加快产业结构调整，实现了山地特色农业转型升级。按照“生态产业化、产业生态化”的要求，围绕茶叶、猕猴桃、核桃、刺梨等“八大特色产业”，坚持“一乡一特、一村一品、一户一策”的原则，加大产业结构调整力度，促进了农业产业的转型升级。粮经比从2014年的46：54调整为2015年的40：60，培育了一批种养、加工、冷链、物流等农头企业和“
12、黔宏牌”红心猕猴桃、“XX春”茶叶、“雪凝红”核桃等特色农产品品牌，促进了一二三产融合发展。（二）搭建产权交易平台，激活了农村资源资产要素。以米箩镇和蟠龙镇为农村产权制度改革试点，奋力推进农村产权制度改革，抓好土地承包经营权等“五权”确权登记颁证工作。目前，完成土地承包经营权外业调查184.339亩、房屋产权权属登记28.4万平方米、宅基地使用权外业调查4.087万亩、集体建设用地使用权外业调查1419.73万亩、集体林权勘界确权188.77万亩。在XX率先成立农村产权交易服务中心，2016年3月30日启动农村“两权”的确权颁证和农村产权的首次交易，广泛为农村产权转让、出租、抵押、入股等搭建平
13、台。目前，中心已接受群众咨询12200人次，受理农村产权交易229起，成功组织交易206宗(其中，土地经营权抵押贷款29宗，土地经营权流转交易98宗，土地经营权入股交易71宗，林权股份出让交易1宗，林权贷款1宗，农用车出让交易3宗，房屋租赁交易3宗），涉及面积4347亩，交易金额达2773万元。（三）创新精准扶贫模式，带动了农民持续增收致富。坚持把“三变”改革作为推进脱贫攻坚的重要抓手，由参与“三变”的经营主体对发展的产业实施保底，同时分别从经营主体和村集体的股比中提取5%的收益红利用于补助贫困户，确保参与“三变”的贫困群众稳步实现脱贫。让分散的资源、资金和劳动力集中起来，参股到企业、合作社等
14、经营主体中持股分红，形成长期稳定收益，解决了弱能、失能群体增收途径少的难题，实现了贫困户从旁观者到参与者、从农民到股东的转变。目前，全县共有贫困户4.4万户13.73万人参与“三变”改革，通过“三变”改革带动3267户11350人实现脱贫。（四）促进各类资金整合，提高了财政资金的使用效率。在不改变资金使用性质和用途的前提下，将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农民（贫困户）的股金，分别入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股份获得收益。全县共实施“三变”改革项目300余个，投入财政资金3559.24
15、万元、村集体入股资金1349万元、农户自有入股资金3405.57万元、各类经营主体入股资金10.77亿元。（五）发展壮大村集体经济，提升了乡村治理能力水平。以村干部职业化管理为抓手，结合产业结构调整，积极探索将党组织设在产业链上、组建联村党委等模式，努力构建“一村一特”的党建工作新格局，现已成立村级党委42个、组建联村党委6个。同时，扎实抓好村级集体经济发展，村级集体经济积累10万元以上的村72个，50万元以上的村27个，100万元以上的村14个，全面消除了“空壳村”。（六）培育新型经营主体，创新了现代农业管理体系。在政策、项目、资金、技术等方面大力培育市场主体，安排县级平台公司以“三变”模式
16、组织实施“八大特色产业”，引导、鼓励社会力量参与到“三变”改革中来，充分发挥市场主体的引领作用，创新了现代农业管理体系，推动了特色农业产业化、规模化和市场化发展。涌现出了XX县茶叶公司、XX县林投公司、润永恒公司、长丰公司等一大批带领群众脱贫致富的经营主体。目前，共有150家经营主体参与“三变”改革，其中省级龙头企业15家、市级龙头企业23家、县级规模企业21家、县级平台公司10家、专业合作社51家，其他企业30家。三、经验启示“三变”改革在XX从实践到理论的提出，再从理论到实践的创新，从乡镇层面上升到市、省及国家层面，从点到面实现了“盆景”变“风景”，有以下几点启示。（一）盘活资源是前提。XX县按照“无奇不股、无物不股、无事不股、无人不股”的理念，充分发挥公司、合作社等经营主体的平台作用，全面整合雪域、气候、文化、生态、村落、民俗、土地、亚高原景观等各类资源，使死资源变成活资源，为多样参股提供了丰富的资源条件，提升了资源的利用率，激活了农村发展的内生动力，让更广大农户尤其贫
