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1、XX区“十四五”规划编制工作方案范本为贯彻落实全市“十四五”规划编制工作会议精神，切实做好我区“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对XX工作提出“两个定位、五个推进”的新的更高要求以及省委提出“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针，按照市委、市政府的决策部署，大力实施“转作风、做民事、促稳定、保发展”十二字工作总要求，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，
2、提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面建成“开放创新、法治文明、富裕殷实、生态宜居、和谐幸福的新XX”提供可靠的规划保障和科学的政策指引。二、编制原则1.坚持目标导向和问题导向相统一。既要从实现五年的发展目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务；又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。2.坚持立足区域和着眼全局相统筹。既要描绘全区经济社会发展蓝图，又要拓展开放视野，体现战略眼光，站在全市、全省甚至全国的高度谋划XX的未来。3.坚持全面规划与突出重点相协调。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，又要突出重点领域和薄弱环节，提出可行的思路和务实的举措。4.坚持战略性和
3、操作性相衔接。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作性，使规划能检查、易评估，做到虚实结合。5.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。三、主要任务及分工按照全市规划编制工作总体部署，依据省、市发展规划制定，加强与市发展规划和市级专项规划的衔接，围绕建立全区“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进全区规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。（一）编制区发展规划（规划纲要）。区发展规划是全区各类规划编制的重要依据，
4、要从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。（区发改委牵头，区政府相关部门、各有关乡（镇）人民政府配合）（二）编制专项规划。围绕细化和落实区发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批区级“十四五”专项规划。区有关部门会同区发改委研究提出编制目录清单，报区政府审定后实施。（区政府相关部门负责，区发改委综合协调）（三）编制区域规划。以区发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协
5、调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。区发改委会同区政府有关部门和相关乡（镇）政府研究提出编制目录清单，报区政府审定后实施。（区发改委牵头，XX合作示范区管委会、XX工业园区管委会、区政府相关部门和各有关乡（镇）人民政府配合）（四）编制国土空间规划。区级国土空间规划以主体功能区规划为基础，以全区空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市、区发展规划提出的国土空间开发保护要求，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。XX自然资源分局会同区发改委研究提出编制目录清单，报区政府审定
6、后实施。（XX自然资源分局、XX规划分局牵头，区政府相关部门配合）四、时序进度安排按照县级规划纲要编制要基本与市“十四五”规划纲要同步的要求，参照全市总体安排，全区“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。（一）前期研究阶段（2019年7月-2020年2月）。1.动员部署。召开全区“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全市“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全区“十四五”规划编制工作。（2019年7月底前完成）2.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课
7、题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。区有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019年7月启动，9月提交中期成果，10月底结题）3.提出重大事项。区政府有关部门研究提出纳入全省、全市“十四五”规划基本思路的重点内容，2019年7月14日前报区发改委汇总。（2019年7月中旬区发改委将重点内容的初步考虑报市发改委，10月上旬前将重点内容最终稿报市发改委）4.起草规划基本思路。区政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年10月下旬报区发改
8、委。区发改委汇总并与市衔接后，研究提出我区“十四五”规划基本思路。（2020年2月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020年3月-区委“十四五”规划建议出台前）。1.开展规划调研。区政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，2020年4月15日前形成调研报告后报区发改委汇总。（2020年4月底前完成）2.开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科
9、学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年4月-9月）3.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020年4月-9月）4.起草区“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年4月-10月）5.召开区“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全区“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。（2020年9月底前完成）（三）起草和征求意见阶段（区委“十四五”规划建议出台后-2020年12月）1.起草纲要草案。根据区委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充
10、实，形成规划纲要草案。（2020年11月底前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年12月中旬前完成）3.修改完善。充分吸纳各方面意见并与市规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月底前完成）（四）论证报批阶段（2020年12月-2021年全区“”召开前）1.召开区“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月底前完成）2.报请区委、区政府研究审议全区“十四五”规划纲要草案。（2021年全区“”召开前）3.按照区委、区政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，报
11、请区人大审议规划纲要草案。（2021年全区“”召开前）区“十四五”重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月底前全部出台。2021年上半年报区人大审议后发布，并报区发改委备案。五、保障措施（一）明确职责分工。区发改委负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向区政府报告。同时，具体承担区发展规划和区级区域规划编制工作。区有关部门是区级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实区发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。区有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。（二）组建工作专班。以区发改委为主，适当从区有关部门、大学院校、科研院所抽调精干人员，组成区“十四五”规划编制工作专班，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。此外，邀请区政府科技顾问及区内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。（三）落实人员经费。各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。“十四五”规划（含发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由区财政予以保障。
