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1、农业政策学,Agricultural Policy,考核方式 包括考勤、课堂表现与课后作业,本书的框架,上篇 农业政策性总论 包括： 导论；农业政策分析的经济原理与方 法；农业政策的制定；农业政策的执行；农业政策 的评估与调整。 下篇 农业政策性各论 包括：农业结构政策、农业土地政策、农业人力 资源政策、农业科学技术政策、农产品流通政策、 农业财政与金融政策、农业可持续发展政策、农村 社会发展政策、世界贸易组织（WTO）与中国农业 政策。,第一章 导 论,课程内容： 第一节 政策与政策科学 第二节 农业政策学的本质与内涵 第三节 政府、市场与农业政策,第一节 政策与政策科学,一、政策的涵义与要
2、素 政策是国家、政党为 实现社会、经济、政治、 文化等方面的发展目标的而制定的行为准则。 政策是在一定信念、价值观和目标基础上的有计 划的工作。它是政策背景、政策目标和政策手段的 统一体。认识一项政策，从这三大维度去加以把 握，就能得到一个比较深入、贴切而全面的理解。 这三大维度，就是政策的三要素。,政策背景是起点 政策目标的终点 政策手段是起点到终点的桥梁 理论政策实践 政府政策划可分为不同的类型与层次，例如经 济政策、社会政策、技术政策、外交政策、农业政 策等，经济政策中又有金融政策、贸易政策等，农 业政策中有农业土地政策、农业市场政策等等。,第二节 农业政策学的本质与内涵,一、农业的概念
3、、地位、作用 什么是农业？ 农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机 能以获取劳动产品的社会物质生产部门。农业生产 的对象为生物体，劳动成果是动植物产品。农业一 般包括植物栽培业和动物饲养业。 目前 我国习惯上把农业分为农业、林业、畜牧业 和渔业。,农业生产的显著特点 农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过 程相互交织在一起。同时还具有一些独具的特点， 例如，土地资源的不可替代性；自然环境因素的影 响力；生产周期往往较长且季节性明显；农产品体 积大、价值低、易腐烂、难储运，等等。 由于农业生产经营既面临着难以预测的自然风 险，又面临着较大的市场风险，加上生产周期长导 致的农业科技进步缓慢、
4、农业生产中要素的投入数 量受到限制等原因，决定了农业是一门弱质产业。,农业的地位 农业是国民经济中最重要的生产部门，是其他一 切国民经济部门产生和发展的基础。农业是人类生 存之本，它为人类提供了赖以生存的衣食之源，满 足了人类生存的第需要。农业剩余的出现是社会 分工和国民经济其他部门成为独立生产部门的先决 条件，正如马克思所说：“超过劳动者个人需要的农 业劳动生产率是一切社会的基础。” 世界历史说明，农业发展停滞，就不可能实现 国家的现代化。,农业的作用： 为社会存续和发展提供基本物质保障； 为经济发展提供要素贡献； 为其他经济部门提供市场； 为国内经济发展提供紧缺的外汇； 为人类提供良好的生
5、态环境。,二、农业政策的涵义及其重要性 什么政策属于农业政策？ 狭义 广义 狭义的农业政策就是指农业部门政策，其主要目 标是保持农业生产长期稳定增长。 广义的农业政策是政府为了实现一定的社会、经 济和农业发展目标，对农业、农村和农民发展方面 的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措施和 行动的总称。 广义的农业政策涉及农业、农民、农 村的其他领域，如农村环境政策和社会发展政策等。,农业是弱质产业，而农产品有是人类赖以生存的 基本物品，因此，在经济发展过程中，政府部门有 必要通过制定适当的农业政策以促进农业的发展， 保障农产品的供给以及提高农业生产者的生活水 平，以维护国民经济和社会稳定。农业政
6、策不仅事 关国计民生， 也与每一个人的日常生活息息相关。,第三节 政府、市场与农业政策,一、农业政策形成的逻辑起点 市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种 主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较 低的手段，但是： 市场机制无法解决社会目标问题 市场机制无法提供公共产品 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 信息不对称是市场机制的天敌 市场机制调节有盲目性和滞后性 因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也是农业政策形成的逻辑起点。,二、政府政策干预的缺陷 由于市场失灵存在，需要政府介入社会经济 生活，并不意味着要由政府完全取代市场。政策 的应用需要与市场机制相结合，弥补市场机制的 缺陷
7、，消除市场机制的失灵。 政策为什么并非 完美？ 政策的制定和实施是一种政治与行政行为，政策的效果存在理想与现实的差距 政策的落实离不开具体的人，而抱有良好愿望的人是有可能犯错误的 市场经济中政府的作用是充当市场竞争的裁 判，而不直接参与市场经济主体的活。,三、市场经济条件下的农业政策 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干 预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场 解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采 取政策措施。市场经济条件下，政府的农业政策 干预手段主要有： 面向农民的直接补贴政策 农业信贷服务政策 农产品市场宏观调控政策 农业教育和科技服务政策 土地资源和环境政策 农产品储备制
8、度和政策 食物分配计划,市场经济条件下的农业政策的目标 这些干预措施的最终目标，是要提高农业劳动生 产率，增加和稳定农民收入，促进农村发展。,第二章 农业政策分析的 经济原理与方法 （略）,第三章 农业政策的制定,课程内容： 第一节 农业政策问题的确定 第二节 农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案设计 第四节 农业政策方案的论证与决策,第一节 农业政策问题的确定,一、农业政策问题的内涵 指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决 的一些特定问题。具体： 1.农业政策问题是一种客观存在的社会现象。 2.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其 影响。 3.农业政策问题必须依赖政府加以解决
9、。,二、农业政策问题的基本特征 1.农业政策问题具有相互依赖性 2.农业政策问题具有客观性 3.农业政策问题具有人为性性 4.农业政策问题具有动态性 5.农业政策问题具有历史性,三、农业政策问题的认定与论证 认定与论证标准： 问题是否存在； 问题的严重性； 问题的紧迫性； 农业政策问题的认定过程一般包括问题觉察、问 题界定、问题陈述三个阶段。 影响政策认定问题的因素：利益集团、政党、民 意机关、政治领袖、选举、抗议活动、危机或特殊 事件、大众传播媒介，等等。,四、构建农业政策问题的方法 边界分析法 划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别 的本质及其属性。常通过饱和抽样，诱导性地提出 问题等
10、边界分析的步骤来实现。 层次分析法 认定政策问题产生原因的方法。通过可能、合 理、可控三个层次的原因分析，逐渐深入探寻政策 问题产生的根源。 类比分析法 通过对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、 性质及类别。所谓以史为鉴，可以明智。 假设分析法 对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行 创造性综合的一种方法。,假设分析法的基本特征： 从解决方案出发，而非从问题出发 分析过程中始终使用相同的资料 系统地提出主要问题，创造性地处理各种假设与方法 之间的冲突 假设分析法的步骤： 确定相关人群 假设的呈现（理清基本假设） 假设的论证（比较评估假设） 汇集优选假设 假设的合成（综合研究，提出方案),
11、第二节 农业政策目标的确定,一、农业政策目标的含义与特点 农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期 望状态或理想结果。 农业政策目标的选择一方面需要反映大部分民 众的意愿与理想，另一方面应该与农业发展的经济 与政治环境条件相吻合。 常见的农业政策目标有发展农业生产力、实现农 产品供给安全、稳定农产品价格、增加农民收入、 提升社会福利水平、改善农村环境等。,农业政策目标具有的特点： 农业政策目标的具体性 农业政策目标的可行性 农业政策目标的规范性 农业政策目标的协调性 不同的农业政策目标之间可能存在的关系：独 立、补充、冲突。 农业政策目标的层次性 农业政策目标是由一系列的主要目标和次要目标、
12、中间目标与最终目标所构成的一个目标体系，具有 明显的层次性。,二、确定农业政策目标的原则 经济效益与社会效益相结合 可行性和合理性相结合 稳定性和动态性相结合 三、确定农业政策目标的基本思路与要求 基本思路： 1.固定目标法：根据现实需要而确定农业政策目标 2.引申目标法：根据实际可能而确定农业政策目标,基本要求： 1.关键性与全面性相结合 2.可行性与挑战性相结合 3. 具体化与定量化相结合 4. 灵活性与一致性相结合 四、不同经济制度下的农业政策目标 中国的农业政策目标 西方主要发达国家的农业政策目标 美国农业政策的目标（徐更生：美国农业政策） 欧盟农业政策的目标（赵昌文： 欧盟共同农业政
13、策研究）,第三节 农业政策手段的选择与方案设计,可供选择的农业政策手段：,选择农业手段时应遵循哪些原则？ 整体着眼 确保协调 合理有效 效率最优 主要的农业政策工具 农业政策的两大类基本目标：价格与收入、区域 与结构。为实现这两类目标，可使用的政策有价格 与收入政策、农业发展与结构政策。,发达国家的常用农业政策工具,美国基于价格的反周期补贴,如何设计农业政策方案 设计结果是一个政策方案的集合 确保全部方案的完全备择 确保方案之间的彼此互斥 农业政策方案设计的参与者 1.政府系统内部的农业政策方案设计人员 2.政府系统外部的农业政策方案设计人员,可以采用哪些设计方法？ 渐进式方法：震动小、易平衡
14、，稳步实现目标 延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴 创新式方法：激进、突破 农业政策方案设计的步骤 初步设计：确定目标、方案轮廓的构思 精心设计：具体途径、措施选择、手段选择,第四节 农业政策方案的论证与决策,一、农业政策方案的比较论证 农业政策方案比较论证应遵循哪些原则？ 1.科学性原则 2.协调性原则 3.可控性原则 农业政策方案比较论证的基本要素: 1.农业政策信息 2.农业政策主张 3.立论的理由 4.立论依据 5.驳论 6.可行性,农业政策方案论证的理性标准 1.完整性 2.一致性 3.内聚性 4.简明性 二、农业政策方案的决策 农业政策方案选择的价值标准 在一定的时间和条件
15、的限制下，农业政策方案的 选择标准通常只能服从于满意标准，而不可能达到 最佳标准。,农业政策方案的优化与选择 1.否决政策目标不正确的方案 2.否决政策手段与政策目标不相匹配的方案 3.否决政策手段利小弊大的方案 三、农业政策方案的修正与完善 即根据农业政策在实施过程中反馈的信息，及时 纠正政策执行中出现的偏差，补充、调整、完善农 业政策方案。,四、农业政策方案的采纳与合法化 农业政策的采纳 决策机关或执政党和国家领导人决定采取某项农 业政策的行动。 影响因素：（1）政策采纳者的地位、素质以及对 政策的态度；（2）政策方案本身的质量；（3）政 策实施的环境条件 农业政策的合法化 制定和执行农业
16、政策的全过程必须符合法律规范 或者传统规范。 第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用 第二节 农业政策执行模型 第三节 农业政策执行的影响因素 第四节 农业政策的具体执行,1.纲领发展阶段 2.资源分配阶段 3.监督阶段 每一阶段奉行的政策执行三原则： 合法 理性 共识,第三节 影响农业政策执行的主要因素 一、农业政策方案优劣 农业政策问题性质 农业政策目标的正确、明确与具体性 农业政策理论依据的科学性 农业政策方案规划的科学性 二、农业政策资源 1.资金资源 2.物质资源 3.人力资源 4.信息资源 5.权威资源,三、农业政策环境 政治环境 经济环境 社会心理环境 四、农业政策执行机构与人员 农业政策的执行机构 1.组织机构的布局 2.组织机构各部门之间的分工协作 3.组织机构各部门之间的权责关系,农业政策的执行人员 1.执行者的农业政策水平 2.意向与工作态度 3.知识结构与组织能力 五、农业政策对象 1.农业政策对象的接受程度 2.农业政策对象的数量,第四节 农业政策的具体执行 执行的基本原则 原则性与灵活性相结合 整体性原则 反馈性原则 农业政策执行的要求 明确农业政策执行的对
