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1、为深入贯彻落实德州市人民政府办公室关于大力发展粮食产业经济加快推动新旧动能转换的实施意见（德政办发20182号），促进我市粮食产业在更高层次上实现新旧动能转换，加快推动我市由粮食生产大市向粮食产业强市转变，经市政府同意，提出以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记在十三届全国人大一次会议参加山东省代表团审议时的重要讲话精神，主动融入乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施新旧动能转换工程，增加优质绿色农产品供给，带动农业提质、农民增收，促进一二三产业全面融合，构建
2、质量更优、效率更高、更可持续的新型粮食产业经济体系。（二）工作目标。注重粮食产业经济对保障粮食安全的基础性作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造生态原粮、绿色储粮、适度加工、健康消费的粮食产业深度融合发展模式。发挥粮油加工业在现代农业体系建设中“承上启下”的作用，围绕产业链相加、价值链相乘、供应链相通，实现“三链重构”，打造优一产、提二产、拓三产的“新六产”发展路径，以“四新促四化”，加快全市粮食产业新旧动能转换。到2022年，粮食产业经济总产值超过75亿元，粮食产业经济位居德州市前列，绿色优质粮油产品供给显著增加，主食产业化率、粮食优质品率明显提高；粮油加工企业研发投入占主营业务收
3、入的比例提高到1.5%左右，自主创新能力不断增强；充分发挥粮食产业化龙头企业带动作用，培育主营业务收入超过15亿元的大型粮食企业2家，超过20亿元的骨干龙头企业1家；粮食科技创新能力、质量安全保障能力、产业发展带动能力得到进一步提升。二、主要任务（三）增加优质粮源供给。鼓励采取分品种、分等级收购和储存，推动粮食标准化生产、标准化收购、标准化储存，坚持依质论价、优质优价，引导农民改变传统的种植和收获方式，提高优质粮食品种回收纯度，提高种粮农民比较效益。以为民服务体系为载体，结合村支部领办创办“农业股份合作社”、专业“农业合作社”和“家庭农场”，以收购引导生产，积极推广可作为进口替代品种的强筋小麦
4、“订单农业”，为粮油产业发展解决优质粮源供应不足的问题，降低专用粉生产企业对进口麦的依赖，提高生产效益。（市发改局、农业农村局、供销社等按职责分工负责）（四）增加优质粮油产品供给。大力推动实施“中国好粮油”行动计划，引导粮油加工企业不断增加粮油产品多元化、定制化、个性化产品供给，不断进行产品市场细分。以发展全谷物等营养健康产品，推动粮油加工产业链向上下游延伸，推动粮油加工产业“三链重构”的全产业链发展体系，加强粮食副产品研发和综合利用，增加绿色优质粮油产品供给，提升优质粮油产品供给水平。推动企业内外销产品“同线同质同标”工程，着力推动全市粮食产业调结构、提品质、创品牌、延链条、促升级、增效益。
5、（市发改局、工信局、财政局、科技局等按职责分工负责）（五）大力推进主食产业化。开展主食产业示范提升工程，积极培育全省主食产业示范单位禹城市麦香园食品有限公司，不断扩大主食制品工业化生产规模，推进产业化主食进学校、进企业、进社区等行动，提升社会化供应能力，提高居民主食产品质量安全保障能力。加大对主食产品保鲜、复蒸、运输等新工艺的研究，延长产品保持期，不断扩大产品销售半径。促进方便和速冻食品发展，保护并挖掘传统主食产品走工业化生产的路子。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新型生产经营业态。（市发改局、教育和体育局、商务局、市场监管局、农业农村局、财政局等按职责分
6、工负责）（六）加大粮油品牌创建力度。支持、鼓励粮油企业、涉农企业或农民专业合作社等市场主体，积极申报地理标志商标，创建禹王、麦香园、禹飞等一批知名禹城粮油商标品牌。积极推进开展粮油地理标志商标创建驰名商标，不断扩大禹城粮油品牌保护范围、提升保护力度。加大对涉粮油商标侵权违法行为查处力度，切实维护企业合法权益和市场秩序。积极主动融入“齐鲁粮油”公共品牌创建，推动我市麦香园主食、禹王非转基因大豆油进入“齐鲁粮油”公共品牌框架，使“禹城小麦”在推动全市粮食产业经济发展中的支撑作用更为明显。积极鼓励企业参加“中国好粮油”产品认定推荐工作，推出更多的“中国好粮油”产品，不断增加好粮油产品比重。鼓励企业开
7、展各项质量体系认证工作。（市发改局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）（七）全面加强粮食质量安全监管。积极推进粮油质量监测体系建设，加快建设粮油质量监测站，实现粮食质量监测体系无缝衔接。开展粮食收获质量调查、品质测报和安全风险监测。加强与中科院、凤岐茶社的合作交流，探索实施粮食质量安全全过程追溯体系建设，加强对粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营的全过程监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。（市发改局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）（八）强化新技术引领。增加专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品的有效供给，为居民消费提供植物蛋白供应，降低对动
8、物蛋白摄入量的需求。加强以营养健康为主要导向的小麦及面制品的技术研究与成果转化；倡导粮食适度加工，减少可供食用部分资源的流失。深入挖掘玉米的食用价值、饲用价值、工业价值和能源价值，明显提高玉米深加工转化率，积极发展高技术含量的氨基酸及核苷、新型有机酸、淀粉糖、多元醇、新型酶制剂等功能性新型发酵制品，以及食用、造纸用、纺织用、精细化工用特种变性淀粉等。积极开发大豆新食品新领域，明显提高大豆制食品的比重，重点推进以非转基因大豆为原料生产功能性浓缩蛋白、分离蛋白、组织蛋白和传统豆制食品等，加快开发改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新兴食品基料。（市发改局、工信局、科技局等按职责分工负责）（九）探索
9、粮油购销新模式。开展以粮食产后服务中心、粮食基层收纳库、为农服务中心建设、“放心粮仓”等相结合的基层粮食收购网络建设，围绕“种粮卖得出”、极端天气不坏粮等目标打造基层粮食收购网络，每个收购网点的服务半径为35公里，解决好为农服务“最后一公里”的问题。整合社会连锁零售及中国好粮油资源，以“六统一”（统一配送、统一价格、统一结算、统一标识、统一质检、统一宣传）为标准，建设绿色健康安全放心粮油销售网络，提升城乡居民粮油食品消费安全水平。（市发改局、农业农村局、商务局、市场监管局、供销社等按职责分工负责）（十）发展绿色环保新产业。鼓励和支持粮油加工企业采用新技术、新工艺、新设备对现有生产设施、工艺装备
10、进行技术改造，推广先进实用、安全可靠、经济节约的新技术新装备，支持改造升级节粮节能加工成套装备生产线，采用新型清洁生产技术。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，逐步淘汰一批工艺落后、能耗物耗高的落后产能，减少无效产能和低端产品供给。鼓励仓顶阳光工程与粮油加工业相结合，采取“自发自用、余额上网”模式，降低粮食产业发展的能耗成本。鼓励企业开展副产物收集、处理的绿色通道，发展副产物综合利用技术，从节能减排中寻找新的经济增长点。实施小麦麸皮、小麦胚、玉米皮等粮食加工副产品生物转化生产蛋白质、活性多糖、膳食纤维、功能活性物质及综合利用示范工程，提高粮食利用效率，增加粮食有效供给。（市发改局、工
11、信局等按职责分工负责）（十一）推广发展新业态。充分利用山东省粮食和物资储备局“好粮有网”电商平台，推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推动个性化功能性产品定制。鼓励企业综合运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等技术手段，解决产、购、储、加、销、运等各环节信息不对称问题。开展全产业链信息监测和分析预警，引导粮食产销平衡。（市发改局、工信局、商务局等按职责分工负责）（十二）积极开展产销对接。借助德州“中国粮油食品城”和我市“中国功能糖城”“中国食品馅料城”的品牌影响力，积极推介和展示我市特色农副产品、中国好粮油产品、市场优质粮油产品，并与线上线下销售网络相结合，全面提升市场档次
12、。建设爱粮节粮宣传和禹城粮食文化宣传、禹城粮食安全教育基地。坚持政府引导、企业主导，积极组织粮油企业参加全国性粮油产品展销会。（市发改局、市场监管局等按职责分工负责）（十三）促进产业集聚发展。依托我市粮食生产、交通区位和既有产业优势，打造小麦、玉米、大豆等产业集群，争创山东省优质粮食工程示范县（市、区）。重点支持禹王、保龄宝、五得利、麦香园等规模优势突出、创新能力强、带动作用大的龙头企业和有技术、有市场、有潜力的骨干企业，推动产业纵向集聚。加快推进现代粮食产业示范园区（基地）、主食产业化、粮食循环经济和副产物综合利用示范项目建设，培树一批具有创新性、可复制性的粮食产业园区及发展模式，推动产业在
13、点上集聚。（市发改局、工信局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）（十四）提升产业科技支撑。与中科院、农科院和国家粮科院等科研机构及专业院校合作，对辖区内原粮品质进行大数据分析，为我市粮油产业发展提供数据和技术支撑，加快科技成果转化，搭建产学研融合发展平台。（市发改局、科技局等按职责分工负责）（十五）实施“人才兴粮”。大力弘扬“企业家精神”和“工匠精神”，选拔培养一批对全市粮食产业经济发展有突出贡献的企业家，推荐纳入全省企业家队伍建设“111”工程；遴选一批粮食产业技术人才进行重点培养，深入开展职业技能培训，培育“粮工巧匠”，条件成熟的推荐申报“全国粮食行业专业技术拔尖人才”。支持企业创新
14、人才引进和激励机制。（市发改局、人社局、教育和体育局等按职责分工负责）三、保障措施（十六）提供政策扶持。把粮食产业经济发展作为实施乡村振兴战略的重要组成部分，发挥好金融机构在粮食产业经济发展过程中的金融支撑作用，为粮食产业经济发展提供好资金支持。在新建社区规划中预留放心粮油及主食销售网点。对粮食产业重点项目优先纳入土地供应计划。统筹利用上级粮油专项资金、产粮大县奖励资金、粮食风险基金及地方配套退出资金等支持粮食产业发展。（市财政局、发改局、自然资源局、农发行禹城支行等按职责分工负责）（十七）加强组织领导。高新区、各乡镇（街道）要把粮食产业经济发展作为落实粮食安全责任制考核工作的重要内容，研究制定支持粮食产业经济的政策和措施，将粮食产业经济发展作为落实乡村振兴战略和实施精准扶贫、精准脱贫工作统筹推进和开展。发改部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作、推动产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测。财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的财力支持。各相关部门要抓紧完善政策措施和部门协作机制，合力推进粮食产业经济更好更快发展。（高新区、各乡镇、市发改局、财政局、扶贫办、农业农村局等按职责分工负责）
