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1、- 1 -推进机制创新 狠抓工作落实 全面提升保障和服务经济社会发展能力 中共盱眙县纪律检查委员会向县第十三次党代会的工作报告 何 栩 （2011 年 6 月 25 日）各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党盱眙县纪律检查委员会，向县第十三次党的代表大会作工作报告，请予以审议。 一、过去五年的工作回顾 五年来，县纪委在上级纪委和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建惩防体系为主线，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，圆满完成了县第十二次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务，取得累累硕果。县纪委先后获得 11 个市级以上先进集
2、体荣誉，案件检查、廉政与纠风等 27 个重点或特色工作受到市级以上表彰，3 人次获省级以上表彰， 22 人次获市级以上表彰，159 人次获县委、县政府表彰。 （一）坚持围绕中心，加强监督检查，保障和服务经济社会发展坚强有力 围绕保增长、扩内需、调结构、促发展目标，对全县 66 个扩内需项目开展全面审查，取得明显成效。对经营性用地容积率和建设项目规划进行清查整顿，追缴土地出让金 2806.6 万元。开展整顿规范土地市场的执法监察工作，对违规使用拆迁安置资金等问题进行跟踪督查督办，有效遏止了各类违法违规用地行为的发生。对财政供养人员“吃空饷” 问题进行集中清理，清查“吃空饷”人员226 人，清缴违
3、规侵占资金 60 余万元。对公有资产采购和使用情况进行检查，将其纳入招投标大市场，实行阳光操作。五年来共实施政府采购项目 1883 个，金额 7.26 亿元，节约资金 1.09 亿元。 围绕县委、县政府中心工作、重大活动、省市重点项目开展督查督办，严抓倒逼警示，推行重大项目建设和重要工作限时办结制。整合督查资源，在全省率先成立效能督查局。成立以来，共开展各类督查督办 815 次，编发督查短信 1528 条，制作 81 期“效能直通车”节目，印发效能督查通报、专报、快报 273 期，26 个部门和单位被通报批评，18 名部门和单位主要负责人向县委、县政府作出书面检查，4 名乡镇主要负责人被诫勉谈
4、话，3 名科级干部被免职。 围绕软环境持续优化，先后开展了“ 打造环境服务年” 、“环境优化年”、“ 效能提升年”、“机关服- 2 -务年”主题活动，客商和群众的投诉逐年减少，满意率逐年提高。全县各级机关干部工作作风明显转变，行政效能明显提升，服务意识明显增强，发展环境明显优化，“效能盱眙” 品牌逐步凸显，“三亲”理念深入人心， “三舒”环境美名远扬。 （二）坚持防范在先，强化责任落实，惩防体系框架基本建成 大力开展反腐倡廉教育。挖掘和提炼我县文化资源中的廉政元素，将第一山、明祖陵等景区的基础设施建设和廉政文化建设有机融合，建立 10 多个寓教于游、以景说廉的廉政文化景观。廉政旅游文化线路开通
5、三年来，县内外约 132 万游客接受了潜移默化的廉政教育， 45 个市县纪委组团来盱考察学习。特色旅游文化景观线路的教育和示范作用得到了省市领导的高度评价。加强廉政准则的宣传，举办廉政准则漫画巡展，在市经济开发区、涟水县等多地进行巡回展出，获得广泛好评。江苏卫视新时空栏目将盱眙漫画展活动作为一项创新工作在头条新闻予以报道。开展“百场廉政党课 ”活动，省纪委副书记、监察厅厅长解畅亲临盱眙做首场讲座，并称赞该项活动为县级纪委之首创，开创了全国之先河。深入开展廉政文化进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进” 活动，着力营造全社会崇廉尊廉的氛围。进一步加强理论教育基地、革命传统教育基地等
6、“五大教育基地 ”建设，组织全县 22 名县处级领导干部和 170 名乡镇、县直部门主要负责人赴洪泽湖监狱开展警示教育活动，不断增强党员干部拒腐防变的能力。 认真落实党风廉政建设责任制。巩固和发展党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，增强推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力。每年初均及时制定、印发盱眙县党风廉政建设责任制实施意见、盱眙县党风廉政建设责任制考核细则，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门。每年底结合“四述” 活动，对各乡镇、部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查与考核，有效促进了党风廉
7、政建设责任制的落实。 大力构建惩防体系基本框架。按照更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，围绕拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制建设，将全县惩防体系建设转化为 27 个方面、150 个项目、201 项制度，形成全县各部门层层落实、各负其责、整体推进的工作格局。以“让权力在阳光下运行” 为主题，行政权力网上公开透明运行和电子监察系统全面建成，网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能基本实现，反腐倡廉建设的制度化、法制化、科技化水平进一步提升，具有盱眙特色的惩防体系基本框架初步形成。 （三）坚持从严执纪，严肃惩治腐败，查
8、办案件综合效应全面显现 加大案件查办力度。坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节- 3 -来抓，切实做到有案必查、查必查好、违纪必究。完善案件检查各项工作制度，严格规范办案程序，加强对办案全过程的管理和监督。认真实行领导包案制度、办案联席会议制度、案件线索无缝传递制度等。五年来，全县纪检监察机关共立案查处党政纪案件 439 件，其中乡科级案件 36 件，万元以上经济案件 83 件，十万元以上经济案件 18 件，挽回直接经济损失 1420 余万元。查处了城管局原局长陈某贪污受贿案，黄花塘镇原党委书记胡某贪污受贿案等一批群众反响强烈的案件，起到了查处一起案件、教育一批干部的
9、作用，案件查办的警示作用和治本功能得到充分发挥。 注重案件审理质量。深入推进乡案协审、申诉听证、审理文书改革和审理助辩工作，不断完善“ 两规”案件“四书” 制度，依纪依法的办案能力和办案质量显著提高。 重视信访举报工作。大力推行信访双向承诺、疑难复杂信访听证、重大决策信访风险论证、举报人协查等制度，信访工作水平进一步提高。2006 年以来共受理信访举报 2070 件，初信初访办结率达 90%以上。信访双向承诺工作被江苏电视台制作成专题片取信于民、一诺千金，并在廉政时空栏目播出。 （四）坚持标本兼治，强化纠风治乱，人民群众利益得到有效维护 对全县减轻农民负担政策落实情况进行检查，严肃查处涉农负担
10、案件和制售假劣农资坑农害农行为，纠正不规范问题 31 个，涉及金额 111.47 万元。组织开展教育乱收费专项检查，严肃查处以支付“推荐费 ”、“介绍费” 等形式进行的有偿招生行为，没收违规资金 50 余万元。大力纠正医药购销和医疗服务行业不正之风，严肃查处制售假药、擅自给药品加价等违规行为。加强执法监督检查，进一步巩固治理公路、河道“三乱” 工作成果。联合财政、审计等部门组织开展小金库专项治理行动，查处私设“小金库” 行为 6 起，立案查处 4 人，收缴违纪款 251.67 万元。切实规范公务用车的购置和管理，查处违规购置和使用公务用车行为 62 起。率先对全县党政机关、事业单位公务车辆统一
11、张贴标识，得到时任省纪委书记冯敏刚同志的高度评价。建立健全厉行节约长效机制，加强对公务接待、公务外出学习考察等行为的监督管理，“三公” 消费得到有效遏制。 持之以恒办好 “政（行）风热线”节目，节目创办以来共播出 145 期，130 余名乡镇和部门主要负责人做客电台直播间，倾听群众呼声，解答百姓疑难，累计受理群众咨询、投诉 1518 件，反馈率达 100%。与省、市纪委联合举办两期政（行）风热线大型户外直播活动，省纪委及 12 个省辖市纪委领导现场观摩，多家媒体对活动进行全方位报道。 进一步完善 “村站联动勤廉点评会”制度，构建互动促廉新模式。五年来，共开展 “村站联动勤廉点评会” 319 场
12、次，为群众解决问题 1704 件，此项工作先后被中央、省纪委予以经验推介。扎实有序开展乡镇党代表监督工作、“四评、三议、两公开” 工作、基层站所行风评议工作、农村“三资” 监管工作，有力地推动了农村党风廉政建设的不断深入。 - 4 -（五）坚持锤炼队伍，提升自身素质，干部队伍优良形象深入人心 深入开展 “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”及“模范履职、文明执纪”主题教育活动，纪检监察干部的宗旨意识进一步增强、理想信念进一步坚定。圆满完成基层纪检监察资源重组工作，五个基层纪检监察工作室工作有特色、有亮点，得到省、市纪委的充分肯定。实施“人才三步走” 战略，加快专才培养，先后安排 86 人（次）参加
13、中央、省、市纪委举办的各类培训班，县纪委自行举办业务培训班 5 期，参训人员超过 500 人（次），走出了一条选才、育才、用才的新路。 二、过去五年的工作经验 县第十二次党代会以来，全县各级纪检监察机关在加强党风廉政建设和反腐败工作中，大胆创新，勇于实践，探索了一些有效的工作方法，积累了一些基本经验，主要有： （一）反腐倡廉工作必须坚持围绕中心、服务大局 必须始终将反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。要坚持把工作思路定位在促进经济、服务发展上，着力解决影响经济发展的突出问题，坚决排除影响
14、改革深入的不利因素，严肃查处破坏经济发展环境的违纪违法案件，较好实现了党风廉政建设与经济社会发展的良性互动。 （二）反腐倡廉工作必须坚持以人为本、服务群众 必须始终将实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为所有工作的出发点和落脚点，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真解决损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。 （三）反腐倡廉工作必须坚持齐抓共管、整体推进 必须始终认真落实党风廉政建设责任制，全面增强反腐倡廉建设的整体合力。坚持把党风廉政建设工作与经济建设、精神文明建设等工作紧密结合，
15、同部署，同落实，同检查，同考核，并将党风廉政建设各项工作的落实情况作为实绩评定、奖励惩罚和干部选拔任用的重要依据，形成反腐倡廉工作与经济社会发展等中心工作同频共振、共同推进的良好局面。 （四）反腐倡廉工作必须坚持惩防并举、标本兼治 必须始终坚持预防与惩治、治标与治本并重，在惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防和治本工作。从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。严格区分改革创新中出现的失误与官僚主义失职渎职行为的界限，做到宽严并济、区别对待，为干事创业者撑腰，保护和调动广大党员干部干事创业的积极性。 - 5 -（五）反腐倡廉工作必须坚持模范履职、文明执纪 必须始
16、终坚持把思想政治建设放在首位，不断加强纪检监察干部的选拔、交流和培养使用，优化队伍结构。只有全力打造一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，不断提升纪检监察干部模范履职、文明执纪的能力和水平，才能担当起全县反腐倡廉重任。 各位代表、同志们，回顾过去五年工作，全县党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩有目共睹。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全县各级纪检监察机关和全体纪检监察干部的共同努力，更离不开广大人民群众的积极参与和支持。在此，我代表县纪委向多年来关心、支持纪检监察事业的各位领导、各位代表和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的基础上，我们清醒地看到，当前反腐败斗争的形势依然比较严峻，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，少数领导干部在工作作风和廉洁从政方面还不同程度地存在一些问题，一些损害群众切身利益的问题依然没有得到根本解决，一些反腐倡廉制度执行还不够有力。对此，我们务必要保持清醒的头脑，引起足够的重视，积极采取有效措施，逐步加
