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1、此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。国有企业建立安全监管长效机制的思考 摘要 针对国有企业安全生产特点，探讨建设企业安全文化，建立安全管理长效机制建设，达到有效控制事故，实现安全生产的途径。 关键词 安全生产；安全文化；长效机制 1 前言 进入新时期，特别是在市场经济环境下，国有企业必须遵循利益最大化的原则来组织生产，这种利益不仅是涉及国有资产保值、增值，企业的整体经济效益问题，同时也是涉及到本企业干部职工个人的经济利益，更加重要的是涉及确保广大职工身体健康，推进全面小康社会的大问题。由于客观条件和人们认识水平的限制，企业在组织生产的过程中要完全不
2、发生事故是不可能的，但有效控制危险源，及时消除事故隐患，尽可能减少事故发生，防止事故的扩大则是完全可能的。要达到控制事故，特别是杜绝重特大事故的发生，需要各级安全管理人员认真思考，下真功夫和实功夫，工作应有新思路，积极推进思想观念的创新、事故防范机制的创新、监管手段的创新，积极探索在“机制”上做文章，以构建企业安全生产监督管理的长效机制。 最近，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和人民日报在建立安全生产长效机制的社论中都提到，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，建立长效机制。那么，何谓企业安全生产的长效机制？结合本企业实
3、际，笔者认为，企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设，规范化管理，企业安全文化的培育等措施，强化安全管理，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产的态势处于可控状态。建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产长效管理机制，是抓好安全生产，实现“全面负责”的一项重要的基础性工作，因此，必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。 2 确保各级领导高度重视安全生产工作 过去我们一提某项工作的艰巨性、长期性、复杂性，都会联想到新时期党建工作中的反腐败斗争，最近从中央领导有关安全生产的讲话中提出了，如果要对安全生产管理工作的性质有一个全
4、面正确的认识，就必须鲜明地提出安全生产管理工作的长期性、艰巨性、复杂性这样一个认识问题。目前在部分领导仍存在一些错误认识，在安全生产管理工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为安全生产工作己经做得很好了，对上级布置的工作表面应付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置、提出了要求，下属应该按要求去做好，我们工作就完成了。甚至认为工作中生产指标是硬指标、安全整改则能拖得就拖，在安全生产工作上的侥幸心理等等。我们的各级领导，各级管理干部和员工应该有清醒的认识，其实，只要有人类的活动，就有安全问题；只要有安全生产经营活动，就有安全生产问题，只要人类的社会活动不停止，安全问题就在我们身边，所以安全生产
5、工作的长期性不言而喻，安全生产始终贯穿于我们日常整个生产活动之中。大量惨痛的事故教训也告诫我们，一旦思想稍有麻痹，安全事故就可能在我们身边，甚至是身上发生。因此，企业领导必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性和艰巨性和极端重要性，牢固树立“为官一任，保一方平安”的责任感，从“三个代表”的高度，以保证职工身体健康和生命财产为己任，在安全生产工作上要以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任，讲究科学，务必切实处理好生产与安全的关系，当生产和安全发生矛盾时，必须先处理好安全问题。 当然，具有极端重要性的安全生产工作单靠企业领导的自觉性来开展是不行的，必须从机制上加以约束，政府在任命、考
6、核国有企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要的指标，真正做到“政府统一领导”。除安全监察部门的依法严格监察外，企业内部必须形成对领导，特别是第一把手履行安全生产职责的监管制度，如要求总经理必须在职工代表大会上汇报安全生产工作开展情况，接受职工关于安全生产方面的质询；利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其认真履行安全职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持“三同时”，依法保证本单位安全生产所必须的资金投入，保证企业达到法定的安全生产条件，保障职工在生产工作条件方面的合法权益。 安全工作涉及方方面面，企业各部门要各司其职，各负其责，切实履行好安全生产职能，要党政工团齐抓共管。珠啤集团党
7、委工作计划也把安全工作列为重要内容之一，在每季度“党风、党建、精神文明建设考核”中，都把是否做好安全生产工作列为重要考核内容，形成重视安全生产和齐抓共管的良好局面，在这方面堪称表率。 3 建立健全企业安全生产规章制度，做到安全监管有章可循。 国家已颁布实施了安全生产法、职业病防治法等法律法规，走上依法治安全之路。在良好的大气候下，企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制为基础的，比较完整的，切实可行的安全生产规章制度，包括安全生产会议制度、教育制度、检查制度、考核制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查，用制度管人、管事，做到安全监管有章可循，同时要采取措施确保制度的有效落实，做
8、到有章必循，违章必究。 3.1 确保设置安全管理机构，配备安全管理人员 企业必须按规定设置安全管理机构，并配备注册安全主任，珠啤集团近几年除加强注册安全主任的培养，增强专职安技员力量，目前在岗注册安全主任达19名，其中中级注册安全主任5名，大大超过广东省注册安全主任管理办法等法律法规要求的比例，除此之外，还通过实施安全督导员制度，加强安全督导，加强安全督导员的培养和考核工作，努力培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍，从而加强对生产过程不安全因素的检查，及时发现存在问题。今后还将在这方面进行了探索和尝试，并把此项
9、工作作为建立安全生产长效机制的重要来抓。 3.2 落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制， 作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理，要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位，并保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人。 3.3 建立完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识 要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家和省市
10、关于安全生产教育工作的各项规定，切实做好安全生产培训考核工作，在坚持“三级安全教育”的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。可分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育。第一个层次是对各级安全生产责任人，通过认真学习安全生产法和职业病防治法等法律法规，进行安全责任教育；第二个层次是对各级管理干部进行安全责任教育；第三个层次要对广大员工进行安全责任教育。使各级领导不只自己具备安全生产意识，还懂得且主动采用多种形式广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识。在安全意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育，使广大职工明确安全
11、生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职，增强职工的安全生产素质，提高防范安全事故和应急救援的能力，从而形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定基础。 3.4 安全检查要有针对性，要求实效 做好安全生产工作必须从预防着手，发生事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故造成的对国家、对集体、对个人、对家庭带来的危害和身体、心理上的伤害和创伤。因此，要着重于事故的防范，这是安全生产工作的出发点和归宿，而安全系统的、有效的检查是发现事故隐患，控制事故发生的有效途径。企业要形成规范的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次等要求的基础上，企业要积极创新安全检
12、查模式，理论首先检查制度要创新，定期组织各单位安全主任进行巡检、互检，及时发现问题并及时汇报处理；第二，检查形式要创新，做到每次检查有针对性，有方案，有结果，有反馈；第三，检查的内容要创新，不但要查一些明显存在的隐患，还要查安全各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。另外，检查的组织和效果考核方案也要进行创新。 针对检查中发现的问题和隐患，及时进行整改，要实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。 3.5 健全完善安全责任考核、激励机制 在市场经济条件下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步健全
13、和完善安全责任奖罚机制，如通过实行安全生产目标管理考核，设立用于安全生产专项奖励基金，对完成目标任务，安全工作搞得好的单位和个人给予奖励；对于安全责任落实差，安全工作搞得差的单位给予处罚，必要时给予黄牌或红牌警告。 企业在建立健全和完善安全生产责任考核机制时，要从本单位实际出发，制定安全生产责任制考核方案，并尽量做到量化、细化、具体化。对于中层以上领导干部安全责任的考核，珠啤集团从20xx年开始在“中层干部年度生产经营责任书”中明确了安全生产方面的考核要求，对发生事故者实行一票否决，20xx年开始增加月度奖金分配考核，起到较好的效果。对于车间级干部的安全责任考核，则由分厂、部门负责，班组长和安
14、全员的安全责任考核，则由车间（科）和班组长管理办公室负责，分别在月度职务津贴和奖金分配中予以体现，考核工作必须坚持公开、公正、公平的原则，并自觉接受群众的监督。通过以上措施，收到较好效果。 3.6 健全完善安全责任追究机制。 发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。 4 加强班组安全管理，树立群体安全意识 生产班组是企业最基层的一个组织，是开展日常生产经营活动的最基本的单元。班组安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道，是安全生产管理人员应该为之长期努力的一个目标。每一个班组所处的工作环境、劳动对象、人员素质存在差异，但作为生产一线的基层集体，如何在一个群体当中养成人人都讲安全的习惯，人人都有一个良好的安全行为准则，再通过人与人之间行为的相互影响，形成一种集体的理念和集体的行为，真正建立起一种 “群体安全
