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1、事业单位燕 2009年4月,主 要 内 容,一、事业单位,二、事业单位国有析,三、加强事业单位国有、对行政事业性探索,（一）事业单位的概念 “继续保持部分或全部为国家创造或改善福利，满足人民文化、教育、科学、卫生等方面的需要的社会职能，已经实行企业化运作和非企业化运作的原国家事业单位管理体制下的单位。与党政机关、企业单位并列为单位制社会组织的三大基本类型。”,一、事业单位,国有以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或者依据法律认定的各种类型的利。 国有营性国有国有有国有类：,非经营性国有参与，而用于行政、事业和公益服务方面的国有过程中，为社会创造使用价值和价值并以赢利为目的的
2、国有有源形态存在并能带来一定经济价值的国有资源，包括国家依法拥有的土地、森林、水流、矿藏等。,（三）事业单位国有、事业单位国有业单位国有有并由 事业单位占有和使用，能以货币计量的各种经济资源总和。,2、事业单位国有政隶属层次划分，我国事业单位国有业单位国有单位国有单位国有包括由财政预算拨款形成的业单位按照国家政策规定运用国有成的受捐赠和其他经法律确认为国家所有的位国有质，可分为国家机关的国有的国有会团体的国有业单位国有看，可以分为流动、无形和其他我国现行事业单位国有国有指国家对于国有用、处置全过程管理以及收益分配所制定的制度、法规、条例和所设置的管理机构及其职能、权限划分的总和，它是我国经济管
3、理体制的重要的基本组成部分。,建国后-1957：国家所有，分级管理和统一计划管理 1958-1977：权限下放、上收的调整。 1978-1988：预算包干，介于留用。 1988-1998：国有管理。 1999后：国务院机关事务局负责。 2006年：事业单位国有法 事业单位国有一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。,二、事业单位国有析 （一）事业单位国有主要问题 （二）事业单位国有题的原因,1、 2、，重 3、健全，整体使用效益难以充分发挥 4、 作薄弱，管理水平难以提高 5、健全，管理工作缺乏科学依据 6、经营性福利待遇苦乐不均,（1）许多事业单位缺乏健全的购置固定格的审批制度和监管
4、制度，存在购置的盲目性和随意性，有的单位在购置设备时谋取私利。 （2）国有较大,形成部门之间办公条件苦乐不均 。 （3）在公务用车方面，配置不合理现象也十分突出。,一是由于家底不清，一信息，致使单位少依据，统筹性、规范性和科学性。 二是由于、保管和责任落实等经常性的基础工作没有认真开展，导致管和合理使用。 三是规范，账本设置不齐全，帐外四是单位的无形，没有入账或登记，低价转让或无偿使用无形非转经”清，管理缺位。 2、“非转经”收益不实。 3、“非转经”格局不合理，单位之间福利差别大。,1、思想认识不到位 （1）由于事业单位国有性投入到去创造经济效益,一些地方政府和单位只重视抓经营性国有视了对非
5、经营性想上的轻视,导致这部分理上出现漏洞。 （2）对事业单位国有上的偏差，也是目前事业单位国有效率不高的一个重要根源。 （3）在事业单位国有，也存在着认识偏差。,2、管理体制不顺 首先，目前我国事业单位国有设置不合理。 其次，事业单位国有部门职责不清，职能交叉 第三，部分事业单位业务上实行“条条管理”，而财务上又实行“块块管理”， 第四，事业单位国有着较为普遍的资金管理与财物管理相脱节现象,在方面： 在 在,3、 管理机制不健全,4、管理制度不健全，法制化建设严重滞后 （1）随着单位领导和财务人员的变动,国有全,损失严重； （2）一些单位不经批准,不按规定进行低价转让、出售、变卖和处置国有国家
6、权益被侵蚀，造成国有（3）一部分国有外单位职工长期无偿占用,不能回收 （4）借工作调动或机构改革之机,私分国有。 （5）很多单位“非转经”家有关规定办理手续， （6）管理队伍不整齐。,三、加强事业单位国有一）事业单位国有经验借鉴 （二）政策建议,政府竞争 政府化 政府化 严明的监督制度,1、建立事业单位国有,理顺管理体制 从国际上看，事业单位国有性的主要有三种模式：即由财政部门负责综合管理，各事业部门单位负责具体管理的日本、韩国模式；由财政部门直属机构负责，并在全国设立分支几管理分布在全国大利亚模式；由财政部负责预算管理，制定统一的管理制度和法规，而专门的责具体管理事务的美国、加拿大模式。,2
7、、强化非经营性国有，有利于掌握管理基础。 （1）坚持财务管理和。 （2）提高特别是行政单位和全额拨款单位），切实改变重购轻管的倾向。 （3）加强单位会计的培训，改变事业单位会计人员业务素质低下的局面。 （4）完善使循，规范有序。 （5）财政部门应着力建立长效管理机制，防止前清后乱。,3、根据事业单位承担的职责、任务和事业发展的需要，对不同类型单位占用的国有管、转化经营等不同管理模式。 委托监管，就是将事业单位系，统一委托其行政主管部门进行归口监督、管理，以保证国有的安全完整。 转化经营，就是根据部分事业单位的性质和特点，将其国有转为经营性，并落实相应的国有任。,4、国有作要常抓不懈 （1）要树
8、立国有想上重视对国有（2）搞好国有工作。 （3）开权登记,摸清“家底”,及时清理账外人无偿占用的建立单位5、健全监督约束机制,规范事业单位和标准 （1）规范 （2）制定准和价值定额。 （3）进一步强化预算约束。,6、改革“经营性”国有系 一是建立严格的“非转经”度、有偿使用制度、经营管理制度和财务监管制度 二是建立经营性管理办法 三是建立统一规范的“经营性”法，对政统筹管理。 四是规范政府非税收入管理制度 7、加快事业单位统建设,四、对行政事业性探索 从对行政性革的实践看，广东省、上海市、浙江省等发达地区普遍采用，着重于免流失，管理手段相对科学有效。 南宁模式在于引进市场的概念，考虑到现作为资
9、本概念的。 深圳模式的特点是心，按公共财政理论与框架的要求，建立事业单位国有,（一）式 1、广东模式 一是对事业单位理，实行的是国家所有、分级管理，所有权和使用权相分离的原则。 二是将本级的事业单位占有、使用的国有况定期报告同级财政部门。 三是优化物尽其用，发挥效益。 四是对非经营性督管理。五是对事业单位处置督管理。,2、浙江模式 集中省级事业单位闲置信息，构建闲置单位需求状况进行调剂； 对省级事业单位不需要的则处置；对拟报废的废手续。,事业单位国有作目标： 集中解决事业单位需转让、调拨、捐赠、报废、核销的立制，理顺事业单位非经营性国有力争做到办公用房“可置换的不建设，要建设的需置换”。 对其
10、他闲置集中、资源共享、资金统配”,3、上海模式 上海行政事业性国有革，就开始推行国有度，即由国资委与有关主管委、办、局签订委托监管协议书，以契约形式委托其代表国有所辖单位的国有有任,（二）南宁的政府授权理的模式 一是将各事业单位国有威宁公司统一管理运营 二是将非经营性国有性国有融资平台，实行资本运营 四是调剂使用办公用房，统一岗位津贴发放,（三）深圳的政府分级授权管理模式 、建立切合实际的管理模式。 2、紧紧抓核心。 3、把国有制轨道。 、加强国有的组织协调工作。,（四）深圳、南宁模式比较及启示 深圳的做法是明确行政事业单位国有府，实行分级授权管理，并将国有制化轨道。同时，十分重视国有的组织协
11、调。 南宁成立的威宁公司是我国第一家专门营运行政事业单位国有是仿照经营性国有，将行政事业单位国有作方式管理。,笔者认为深圳模式更值得推广，因为它更符合公共财政的要求 。启示： 第一，建立分级授权的事业单位国有明确各级的权责利关系是核心；第二，建立科学、民主的事业单位国有、处置机制是关键；第三，加强事业单位国有设，建立和完善保障。,而南宁模式对于治理事业单位国有问题则极有借鉴价值 “非转经”业单位尤其是行政单位应行使的职能是不相符的， “非转经”业业单位过渡成为自主经营、自负盈亏的经营实体。这样，既可以减轻财政压力，又可以促合和动经营性事业单位创收的积极性。,讨论： 你认为对兵团公共事业的样的管理模式？ 你认为事业单位是什么?,谢谢,演讲完毕，谢谢观看！,
