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1、在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话思想宣传 在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话思想宣扬 同志在全县贯彻实施行政许可法大会上的讲话(2021年5月27日)同志们：中华人民共和国行政许可法将于今年7月1日起正式实施。国务院和省、市政府对此非常重视，自去年9月份以来，通过召开会议、下发文件、专题讲座等多种形式组织推动贯彻实施工作。今年1月6日，.总理在国务院贯彻实施行政许可法大会上发表了重要讲话；2月24日，洪虎省长在全省行政执法工作会议上，又对我省贯彻行政许可法提出了要求；常务副省长王儒林在省政府全体会议上也做了题为“仔细贯彻实施行政许可法，大力推动依法行政”的讲话；本月19日，市政府又召开了
2、全市贯彻实施行政许可法大会，常晓春副市长代表市政府在会上作了重要讲话，对全市贯彻实施行政许可法工作进行了全面细致的部署。下面，根据国务院和省、市政府的要求，就我县如何贯彻实施行政许可法讲几点看法。一、全面精准理解行政许可法的内容和精神实质行政许可，就是我们通常所讲的行政审批，是指行政机关依据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可有四个特征：一是行政许可是行政机关管理性行为。行政机关确认民事财产权利和确认民事关系的行为则不属于行政许可，一般的.团体、行业协会和经营组织颁发的资格、资质证也不是行政许可行为。二是行政许可是对.实施的外部管理行为。行政机关内部和其挺
3、直管理的事业单位的人事、财务、外事等审批，不属于行政许可。三是行政许可是依据公民、法人或其他组织提出申请而产生的行为。没有申请也就谈不上行政许可。四是行政许可是准于相对人从事特定活动，认可其某种资格或资质的行为。行政许可是行政机关的重要权力和管理方式。其功能主要表现在：有利于合理配置资源；掌握.风险；维护经济和.秩序；证明信誉、供应信息。行政许可同行政立法、行政惩罚、行政强制、行政裁决等一样，都是行政机关的重要权力和管理方式，是我们行政机关要常常实行的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。行政许可的种类许多，行政许可法主要划分了五类：一是一般许可。就是挺直涉及国家平安、公共平安、经
4、济宏观调控、生态环境爱护以及挺直关系人身健康、生命财产平安等特定活动需要批准的许可。这是行政机关运用最广泛的一种行政许可。二是特许。就是行政机关对有限自然资源开发利用，公共资源配置以及挺直关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的许可。三是认可。就是行政机关对供应公众服务并且挺直关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特别信誉、特别条件或者特别技能等资格、资质事项的许可。四是核准。就是行政机关对挺直关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要根据技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定事项的许可。五是登记。就是行政机关对企业或其他组织的设立等，需要确定主体资
5、格事项的许可。行政许可法仔细总结了我国多年来实施行政许可正反两个方面的阅历，同时也集中了各地、各部门以及法律专家的看法。历经八年时间，经过了国务院常务会议两次商量，全国九届、十届人大四次常委会审议，是一部.广泛关注、广阔群众普遍欢迎的法律。在这部法律中，共有八章83条，系统地确立了行政许可的六项主要原则和四项主要制度。这是行政许可法的核心内容。六项原则是：合法原则，公开、公正、公正原则，便民原则，救济原则，信任爱护原则，监督原则。四项主要制度是：行政许可的设定范围制度、行政许可的设定权制度、行政许可的实施制度、行政许可的监督与责任制度。这些原则和制度，充分反映了我国法制建设的成果，体现了全党和
6、全国人民的意志和愿望，使行政许可法成为引导、规范和约束政府共同行为的一部特别重要的法律。二、深刻认识贯彻实施行政许可法的重要意义行政许可是行政机关依法管理经济.事务的一种主要手段。2021年以前，县政府共有审批事项315项，经2021、2021年两次清理，到目前为止，全县共保留审批事项153 项，使全县审批制度改革取得了初步成效，但长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。根据十六届三中全会的要求，进一步完善.主义市场经济体制，适应改革开放格外是加入WTO后的新形势，就必需从根本上转变这种状况。行政许可法的颁布实施，无论是许可权利的来源还是许可的程序、依
7、据都有了明确的规范，对于爱护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推动行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。，贯彻实施行政许可法，将促进行政机关管理理念的更新。行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和更新，将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行政机关的权力来自于人民的授权，来自于法律的授予。行政机关实施行政许可，不是对相对人的“赏赐”，而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要担当法律责任。
8、行使行政权既要遵遵守法律律的实体规定，又要遵遵守法律定程序，忽视法定程序，就难以保证明体的公正，也是一种违法。这些行政管理理念的确立，对于提高行政执法水平，保证行政权的正确行使将发挥重要作用。其次，贯彻实施行政许可法，将加快政府职能的转变。行政许可作为行政管理的一个重要手段，长期以来，由于受方案经济体制的影响，存在着许可事项过多、过滥问题。在某些领域，一讲管理就要审批，审批就要发证、年检，行政机关管了许多不该管、管不好的事情，行政成本付出许多。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不行以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的关系上，
9、确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与.自律的关系上，确立了.自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对.经济生活和公民个人生活的过度干预，培育.自律机制，发挥行业组织、中介机构在.生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调整、市场监管、.管理、公共服务上来，具有非常重要的作用。第三，贯彻实施行政许可法，将有力地推动依法行政。依法行政是政府运作的基本准则。针对行政机关违法设定行政许可和不予行政许可、权责脱钩、监督不力以及忽视、剥夺公民对行政事务的知情权、参加权和监督权的问题，行政许可法规定了严格的法律责任和法律制度，明确
10、规定行政权的行使必需与责任相统一，向.公开行政管理的主体、依据、内容、过程及结果，规定了行政许可听取看法制度、说明理由制度、听证制度和举报投诉制度等。这有利于促进行政机关依法管理、依法办事，有利于公民、法人和其他组织参加行政管理，并对行政机关进行监督。第四，贯彻实施行政许可法，将进一步提高行政管理水平。行政管理分为事先、事中和事后。行政审批是事前管理，还有事中和事后管理。过去行政机关往往只重视事前管理，而忽视事中、事后管理，管理方式陈旧落后，管理成效差，群众有看法。根据行政许可法的要求，行政机关要将事前行政许可与事后严格监管、挺直管理与间接管理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合起
11、来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和.事务的管理，提高服务水平和效率。同时，许可法规定的一系列便利申请人申请行政许可的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。第五，贯彻实施行政许可法，将有利于从源头上预防和治理腐败。过去，在某些条例和规章中，只规定了从事某种活动应向行政机关申请许可，但没有规定具体标准和条件、许可期限及法律救济措施，全凭行政机关某些人意愿、感情审批，这就给某些工作人员谋取私利供应了可乘之机。行政许可法规定必需事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、
12、期限以及需要提交的全部材料名目和申请书示本，申请人可以不到现场，而通过信函、邮件提出申请，以及对某些许可事项实行招标、拍卖、统一考试、实地检测等方式作出决定，这就极大地增加了许可的透亮度，削减了行政机关工作人员与当事人的私下接触机会，可以有效地防止行政许可过程中暗箱操作、滥用权力、权钱交换等现象的发生。三、抓紧做好实施行政许可法的各项预备工作行政许可法涉及面广、专业性强。要全面正确地贯彻实施，必需充分做好各项预备工作。现在距这部法律正式施行还有1个月的时间，还有大量的很细致、很简单的工作要做。各乡镇、各部门肯定要仔细谋划，细心组织，加大力度，确保在7月1日以前完成各项预备工作。，乡镇和部门领导
13、干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施的意义非常重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法减弱了权力，触动了利益，加重了责任。各乡镇和各部门领导干部要根据国务院和省政府通知的要求，从践行“.”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头仔细学习这部法律。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本原则和精神，要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府，遵守法律政府和责任政府”的价值目标追求。同时，作为乡镇和部门领导干部还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本乡镇、本部门运用行政许可方式管理经济、.事务时，要切实
14、防止由于对行政许可法理解不深不透而消失违反法律规定的现象，防止某些机关和工作人员可能消失的消极和抵触心情，确保行政许可法顺当实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和.秩序。同时，根据上级要求,县政府还将在近期举办行政许可法培训班，具体培训方案已经印发，并且还要在会上传达，但我还要重点强调，各乡镇、各部门必需要高度重视这次培训工作，主动组织符合条件的人员参与此次培训，不能利用任何借口推辞、敷衍、躲避培训。对不主动组织报名参与培训的乡镇和部门，县政府将派督查组进行专项督查，确保此次培训工作的顺当进行。其次，清理和规范行政执法主体。行政许可法确定了实施行政许可的主体制度，明确了行
15、政许可实施主体的资格、条件。我们要根据国务院和省政府的要求，对行政许可的实施机关进行一次全面的清理。依据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得托付其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。县政府将对本县所属的实施行政许可的各类机构进行仔细、全面的清理，严格根据法律规定的标准进行审查，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据，
16、行政机关自行托付实施行政许可的，都要予以订正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织，要通过县电视台向.公布。对保留下来的执法主体，财政要保证其经费的正常开支。同时，还要对现有审批项目进行一次集中清理。这两项内容的清理、确认和公布要在7月1日行政许可法正式施行前完成。这里我要格外强调：各部门要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，根据清理方案的要求，做好各项工作。县法制办要代表县政府对行政执法主体、行政审批项目进行最终集中清理，人事、监察、财政等部门要主动配合。此次清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法根据权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行为和追究有关责任人的行政责任。假如因不负责任甚至消极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项目或者实施主体，县政府将责成有关部门依法处理责任单位和责任人。第三，健全和完善行政许可程序。要依据行政许可法的规定，健全各项制度，完善实施行政许可程序。行政许可法根据公开、效能与便民的原则，规定了一系列程序，包括便利公民、法人和其他组织申请行政许
