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1、2021年防汛抢险预案（适用县级城市）防汛安危，事关大局，为了全面做好城区防汛工作，提高应对暴雨洪水的应急反应和处理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，确保城区经济社会稳定发展，结合实际，特制定本预案。1、总则1.1编制目的为有效防御洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保持社会稳定，促进国民经济持续、快速、协调和健康发展，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等国家有关法律法规；国家制定的有关方针政策；国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案等。1.3适用范围本预案适用于城区遭遇暴雨洪水威
2、胁、主要河流发生超标准洪水造成险情和发生高强度暴雨山洪等情况下的防汛抢险工作。2、基本情况2.1自然情况全县多年平均降雨量为549.1，降雨时空分布既不均匀，75%的降水集中在69月份。若普降34小时大暴雨，极易发生洪涝灾害。据气象部门分析和预测，受历时最长、强度接近于19971998年极强厄尔尼诺事件影响，今年气候复杂多变，不确定性增大。南方地区出现低温连阴雨发生早春汛以及南北汛期发生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形势十分严峻。2.2经济社会情况城区地处XX县政治、经济、文化中心，东与蛤蟆滩村接壤，南至刘家窑村，北邻四里垢村，西至七里店村。辖区内交通纵横，有太刑线、207国道穿境而过，阳涉铁路
3、横贯南北。辖区面积4.8平方公里，14856户，54038口人，下设有永清、康宁、晕山、营盘、牧童、万寿、钟鼓楼、皇母圣八个社区，其中万寿、钟鼓楼、皇母圣三个社区为“村改居”社区。区内单位众多，商铺林立。3、组织指挥体系及职责（一）成立防汛抗旱指挥部城区管委会设立以管委会主任为总指挥的防汛抗旱指挥部，负责领导、组织、协调防汛抗旱工作。总指挥：XX城区管委会主任常务副总指挥：XX城区管委会副主任副总指挥：XX城区党工委副书记XX城区管委会副主任XX城区管委会副主任成 员：XX 城区农经站站长XX 城区计生站站长XX城区民政员XX城区司法员各村党支部书记防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在管委会办
4、公室，办公室主任由石伟宏同志兼任。(二)成立抢险应急队伍城区防汛指挥部下设抢险组、人员救护组、灾情调查组、灾害监测分析组、治安维护组5个责任组。1、抢险救灾组：组长由城区武装部部长石伟宏担任，成员由人武部组织的民兵组成，必要时可以从辽阳派出所和专职消防队抽取。主要负责灾区一线抢险和组织群众撤离危险区。2、人员救护组：组长由城区副主任王瑞琴担任，成员主要由城区计生站人员和辽阳卫生院的医务人员组成。主要负责灾区人员救治，帮助群众转移到安置点。3、灾情调查组：组长由城区副主任原彦峰担任，成员主要有安监站成员和各社区巡查人员组成。主要负责现场实情调查，及时报告情况。4、治安维护组：组长由城区纪检书记陈
5、军伟担任，成员主要由辽阳派出所、城区综治办、司法所人员组成，主要负责灾区的社会治安和安全保卫工作，并对灾区抢险救灾期间出现的民事纠纷进行调处。5、善后安置组：组长由城区副书记曹轶芳担任，成员主要由社区委员、网格长组成，负责人员安置、补偿、疏散人员回迁、灾后重建、污染物收集清理与处理等工作，慰问受害及受影响人员，确保社会安定，恢复正常秩序。4、监测预警4.1监测信息收集、整理、上报各社区派专人对水雨情和地灾隐患等工情信息进行24小时实时监测，汛期（6月1日9月30日）实行每日零报告制度。4.2预警级别及发布预警级别依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，一般划分为四级：I级（特别重大
6、）、级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、网络、手机、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。4.3应急响应4.3.1 I级（特别重大）应急响应（红色）4.3.1.1出现下列情况之一者，为I级响应（1）辖区发生特大洪水，大范围危旧房屋倒塌，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全；城市道路大面积滞水，造成大范围交通中断或交通瘫痪等严重险情和灾情，严重影响要害部门正常工作秩序和居民正常生产生活；（2）主要河流出现特大以上洪水，防洪工程设
7、施已经或可能发生决口、溃堤、倒闸等多处重大险情和灾情；（3）山区出现特大山洪、严重泥石流灾害及采空区严重塌陷，造成重大人员伤亡；（4）事件已经造成或可能造成30人以上死亡或特别重大财产损失或严重生态环境破坏；4.3.1.2 I级响应行动(1)城区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，视情况作出防汛抢险应急工作部署，加强工作指导，并立即将情况上报县委、县政府及上级防汛抗旱指挥部,请求县政府给予支持。 城区防汛抗旱指挥部密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，立即组织相关工作组赶赴一线,开展抢险救灾工作。城区防汛抗旱指挥部增加值班人员，加强值班，每天向上级防汛抗旱指挥部上报汛情及抗洪抢险措施；城区
8、防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）城区防汛抗旱指挥部启动I级响应，可依法宣布进入紧急防汛期，按照中华人民共和国防洪法的相关规定，行使权力。同时增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抢险工作，根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守，及时控制险情。4.3.2 级（重大）应急响应（橙色）4.3.2.1出现下列情况之一者，为级响应（1）辖区发生大洪水，多处危旧房屋倒塌，多处地下设施进水，威胁居民生命财产安全；城市道路大范围积水，造成城市主干道中断等严重险情和灾情；（2）主要河流出现大洪水，堤防局部地段已经或可能发生决口、溃堤等重大险情；（3）山区因强降雨发生多处山洪、泥石流或较
9、大面积山体滑坡、采空区大面积塌陷等重大险情，危及群众生命财产安全；（4）事件已经造成或可能造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失或重大生态环境破坏；4.3.2.2 级响应行动(1)城区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抢险工作指导，及时将情况上报县委、县政府及上级防汛抗旱指挥部,并通报城区防指成员单位。请求县政府给予支持。城区防汛抗旱指挥部加强值班、密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，立即组织相关工作组赶赴一线,开展抢险救灾工作。及时向上级防汛抗旱指挥部上报汛情及抗洪抢险措施；城区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）城区防汛抗旱指挥部
10、可根据情况，依法宣布进入紧急防汛期，行使相关权力。同时增加值班人员，加强值班，各社区根据预案组织加强巡查防守，及时控制险情。4.3.3 级（较大）应急响应（黄色）4.3.3.1出现下列情况之一者，为级响应（1）辖区发生较大洪水，危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施进水，城市道路发生较大面积积水，造成短时严重交通堵塞等较大险情和灾情；（2）主要河流出现较大洪水，堤防较大范围发生滑坡、管涌等险情；（3）山区因突降暴雨发生较大范围山体滑坡、局部泥石流，或采空区局部出现小范围裂缝等险情，造成交通中断，对生产生活造成较大影响；（4）事件已经或可能造成3人以上、10人以下死亡或较大财产损失（直接经
11、济损失500万元以上、1000万元以下）或生态环境破坏；4.3.3.2 级响应行动(1)城区防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛抢险工作的指导，将情况上报县政府及上级防汛抗旱指挥部,并通报城区防指成员单位。城区防汛抗旱指挥部根据预案组织相关工作组赶赴一线,开展抢险救灾工作。其他成员单位按照职责分工，开展工作。（2）城区防汛抗旱指挥部具体安排防汛抢险工作，行使相关权力。各社区增加值班人员，加强值班，根据预案组织加强巡查防守，及时控制险情。4.3.4 级（一般）应急响应（蓝色）4.3.4.1出现下列情况之一者，为级响应（1）辖区发生一般洪水，危旧房屋漏雨
12、，低洼地区积水，局部道路积水深度在20以下，造成交通拥堵等影响；（2）主要河流出现一般大洪水，堤防局部发生滑坡、管涌等险情；（3）山区因突降大雨发生局部险情，影响正常生产生活；（4）事件已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失。4.3.4.2 级响应行动(1)城区防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛抢险工作的指导，将情况上报县政府及上级防汛抗旱指挥部,并通报城区防指成员单位。城区防汛抗旱指挥部根据预案组织相关工作组赶赴一线,开展抢险救灾工作。其他成员单位按照职责分工，开展工作。（2）城区防汛抗旱指挥部具体安排防汛抢险工作，各社区增加值班人员
13、，加强值班，根据预案组织加强巡查防守，及时控制险情。4.4预警解除根据天气预报和水雨情的变化情况，城区防汛指挥部组织会商后，可以决定宣布解除预警。5、保障措施各社区居委会、各站室要认真贯彻市、县有关文件精神，主动谋划，提前上手，精心组织，科学调度，切实做好今年的防汛工作，确保城区经济建设和各项工作顺利进行，主要采取以下措施：1、组织领导到位。全体领导干部一定要高度重视防汛工作，深刻认识极端天气的严重危害，切实加强领导，把防汛工作摆在重要位置，下大力气解决好防汛检查中发现的和各社区自查发现的隐患和问题，确保防汛工作不出纰漏。各社区主任作为防汛工作的第一责任人，一定要亲自挂帅，靠前指挥，全程介入。
14、要主动深入责任区，加强督促检查，抓好每一项工作的落实。对于洪灾，要“宁可信其有，不可信其无”，“宁可十防九空，不可一次放松”，要做好防灾减灾的宣传工作，发动广大干部群众做好防灾减灾的充分准备。2、责任落实到位。要继续严格落实防汛工作有关责任制。一是行政首长负责制。严格按照防洪法的有关规定，对防汛工作实行行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责；二是领导包社区责任制。对重点地段确定巡查责任人，保证不出问题；三是各社区昼夜值班制度。各社区防汛期间要24小时值班，领导亲自带班，做到24小时不空岗，24小时不关机，城区防汛抗旱指挥部将不定期地进行查岗。3、遵守纪律到位。防汛中要做到个人服从组织，下
15、级服从上级，局部服从整体。城区防汛指挥部的各项调度命令，各社区和各站室必须无条件地服从，不准打折扣；要注意检修、安装和调试通讯设施，做到有线、无线双保险，确保汛期的调度命令及雨、水、工情的传递畅通；要建立健全报告制度，做到快速传递，快速反应；严格执行防汛责任追究制度，对因工作不到位，组织不力造成堤坝决口乃至人员伤亡、重大财产损失的事件，要依据中华人民共和国防洪法等法律、法规严肃追究有关人员的责任。4、防汛测报到位。针对近年来极端天气出现较多的情况，加强对极端天气的预测预报，提高预报精确度和实效性。各社区一旦发现灾情，要提前预警预报，及时上报防办，并组织群众转移。5、救灾安置到位。一旦出现灾情，要妥善安置受灾群众，做到有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能医，特别要搞好卫生防疫，确保大灾之后无大疫，积极开展生产自救，减轻灾害损失。6、督促检查到位。城区纪检要切实加大督促检查力度，深入各社区防汛工作第一线，对隐患排查处理，防汛预案制定，防汛物资储备，防汛队伍建设
