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1、夯实责任 强化创新 破解机关党建“两张皮”以XX机关党建工作为例习近平总书记指出，实现伟大梦想，必须建设伟大工程，这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。1机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系机关党员干部素质的增强，关系党执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成，具有特殊重要性。但不可否认的是，在一些部门和单位，机关党组织的工作弱化、虚化、边缘化，机关党建存在“两张皮”现象，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到有效发挥。一、“两张皮”原因分析机关党建“两张皮”的原因林林种种、众说纷纭，笔者认为，最主要还是以下三
2、个原因。一是思想上不重视。一些领导干部认为“业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，做多做少、抓与不抓不会影响大局”，把业务工作作为重中之重、作为唯一指挥棒来抓，却把党建工作当成可有可无的应景之物，重业务轻党建思想在一定程度上普遍存在。不少机关党员干部没有深刻认识党建工作的极端重要性，更看重对业务工作的考核，对参与党建活动兴致了了。思想上不重视，是导致党建工作开展不好、机关党建“两张皮”的最根本原因。二是指导思想有偏差。一些领导干部觉得机关党员总体素质较高，自我要求严格，自我教育管理较好，不需抓；一些领导干部觉得机关党建工作任务软、内容虚，缺乏必要和有效的抓手，工作中难以找到
3、很好的突破口，不好抓；一些领导干部觉得机关日常工作任务繁重，机关党建工作过多、过频会干扰业务工作的正常开展，不便抓。这种“不需抓”“不好抓”“不便抓”的错误指导思想，既源于对党建工作的不重视，又是机关党建“两张皮”的直接原因。三是缺乏人才支撑。一些领导对党建工作不重视、认识不到位，致使党建工作部门成为弱势部门，机关党务工作岗位成为安置性、照顾性岗位，党务干部普遍存在交流难、“出口”不畅问题，存在结构不合理、人心不稳定、工作不适应等突出问题。如此种种，一年到头往往只能机械完成上级交办的任务，在考核上也是比比谁把文章做得好而已，连党建工作的正常开展都没有保障，更不用说拿出一定的时间和精力搞创新，“
4、两张皮”问题就成为了必然。二、XXX的实践与探索：夯实责任，强化创新，找准切入点、突破口近年来，XXX把党建各项任务贯穿中心工作始终，深刻认识和把握党建与业务的关系，夯实责任，强化创新，抓好规范，党群共建，力破机关党建“两张皮”现象，党建和业务相促进、同提高，有效提升了全厅党员干部干事创业的精气神。主要做法如下：（一）抓关键少数。XXX特别注重抓好领导干部特别是各单位各部门一把手这个“关键少数”。省委秘书长、办公厅主任XXX就任以来，对XXX“两学一做”学习教育作了制度性安排，每一次厅务会议第一个议题就是学习习近平总书记重要讲话，分专题学，既有集中学习，也有交流探讨。在江凌同志带头示范下，全厅
5、领导班子成员都为分管部门党员干部上党课，各局办处室一把手切实担负起党建主责，想办法，出实招。XX充分利用XX简讯和党政内网平台，及时推介各局办处室的好经验好做法，形成了比、学、赶、超的良好学习氛围。比如，XXX和XXX由同一个厅领导分管，就不定期组织两个处室集体学习和讨论，结合业务谈党建，结合党建说业务，不断加深对党建和业务的理解。XXX处每个月定期组织一次PPT学习会，每次由一位同志解读一本好书或结合重大会议文件谈理解，一位同志介绍一方面省情，既锻炼了干部，又分享了成果，不断提高思想政治水平和业务水平。抓住了领导干部这个“关键少数”，也就把全厅干部充分调动起来，党建工作也就有了主心骨和动力源
6、。（二）抓创新。XXX着力找准党建工作和业务工作的契合点，找准党建工作与XXX厅干部结构的结合点，在创新上下功夫，不断增强党建工作的吸引力。一是创新活动平台。贴近日常工作生活，打造“XXX厅微课堂”，在已有的XXX等微信平台上，每日推送党的十九大报告、系列重要讲话及党章党规等知识要点，实现零距离教育,形成了XXX厅机关党建品牌。在全厅高规格举办党章党规党纪知识竞赛，以紧张激烈、生动活泼的代表队比武形式，激发了全厅党员干部对党章党规党纪的学习欲望，进一步强化了“微课堂”的学习功能。特别是举办“我是共产党员”主题演讲比赛，各局办处室高度重视，纷纷推选党员业务骨干参加，选手们结合业务工作谈对党员身份
7、的认识和体会，讲故事、诉真情，激荡人心，感人肺腑，在全厅引起强烈反响。二是创新活动方式。开展专题式、现场式、体验式和互动式党性锤炼教育，分期分批组织XXX厅党员干部到延安、省内革命传统教育基地、经济发展示范区、精准扶贫示范点等地开展党性锤炼，组织办公厅群团骨干、青年干部代表到井冈山开展党性锤炼，推动各基层党组织到XXX厅扶贫点村委会过组织生活，党员干部党性意识不断增强，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了进一步的发挥。（三）抓规范。针对党建工作失之于宽、失之于虚、失之于软的问题，XXX厅强力推进党建工作规范化。一是抓好建章立制。突出问题导向，系统梳理厅机关党委、纪委各项规章制度，及时更
8、新和修订，建立完善、管用的制度体系。围绕严格党的组织生活，制定了“三会一课”制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度等八项制度。二是抓好台账管理。建立党支部工作台账，以形式的规范促进内容的规范。印制了党务工作记录本、谈心谈话记录本、党费收缴登记本等，要求各级党组织完整记录“三会一课”、谈心谈话、党费收缴等内容，确保党组织生活制度的刚性执行。三是加强现场指导。厅机关党委派员参加各单位民主生活会、专题组织生活会、民主评议党员等会议活动，现场指导、敦促各单位党建工作的有序、规范开展，同时提升了厅机关党委抓党建工作的威信。四是抓好督促检查。建立起督促提醒机制，加强跟踪分析，通过电话、短信、
9、微信、文件等形式，及时提醒各局办处室党组织落实好各项工作任务，每半年对基层党组织执行党的组织生活制度情况进行一次全面检查。特别是针对XXX厅为省领导同志服务的秘书较多、工作性质特殊的情况，专门成立省领导秘书党支部，加强对省领导秘书和身边工作人员的管理。（四）抓群团。XXX厅高度重视工青妇等群团力量，注重发挥群团组织在调动干部积极性、活跃机关文化上的优势，加强工作指导，党群活动有机衔接。厅工会为干部职工购买“住院二次医保”、住院津贴互助保障计划、女职工安康互助保障计划，增强了人文关怀；组织干部职工参加省直机关工作技能大赛、运动会、书画摄影展、球类比赛等文体活动，活跃了机关气氛。厅团委、妇委组织召
10、开了青年干部专题座谈会，倾听青年声音，解决实际困难；组织青年党团员户外拓展活动，提升XXX厅团队活力和战斗力；成立办公厅志愿者团队，定期开展志愿者活动，拉近干群关系。通过有效抓好群团工作，省委办公厅团结凝聚了一大批青年干部，党群组织的号召力、凝聚力进一步增强，全厅干部团结一心、奋发有为干事创业的氛围愈发浓厚。三、进一步解决机关党建“两张皮”的对策建议新时代对机关党建提出了新的更高的要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不断加强和改进机关党的建设，切实解决机关党建“两张皮”问题。比照XX厅党建工作实践，笔者认为可以从以下几个方面着力。一是要
11、转变思想明确定位。首先，要坚定“抓好党建是最大的政绩”理念。习近平总书记在十九大报告中再次宣示，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。2因此，机关党的建设，只能加强，不能削弱，广大机关干部特别是领导干部必须牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，增强党建“主业”意识，强化思想自觉和行动自觉，这样才能把党建工作抓得牢抓得好。其次，要把握好机关党建工作的定位。早在2010年，习近平同志就指出，把握好机关党建工作的定位，“关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合
12、起来，找准切入点和突破口。”3抓好这两个“紧密结合”，要统筹谋划党建和业务工作，在“渗透”、“贯穿”上下功夫。“渗透”就是把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作的方方面面，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献。“贯穿”就是把党建工作贯穿于业务工作的全过程，使工作取得的每一项进展都凝聚着党组织的支持和努力。4要落实“一岗双责”,提高围绕业务抓党建的意识和能力，不断强化党建第一责任人的责任意识和政治意识,使之既成为领导业务工作的能手,更成为指导党建工作的能手。二是要创新载体激发活力。党的十九大报告强调，要“坚持三会一课制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新”。5没有创新，机关党建就没
13、有活力，就是一潭死水。要努力把规定动作做得更好。机关党建创新，绝不是抛离“三会一课”，“你方唱罢我登场”大搞无关的闹哄哄的活动，而是努力钻研党员大会、支委会、党小组会等的组织形式，对党课可以“请进来”、“走出去”，使得党性教育党性锤炼润物细无声，真正入脑入心。要与时俱进抓创新。紧跟新时代步伐，适应新时代特点，结合本单位本部门实际和中心工作创新工作方法，增强党建工作时效性、实效性，让党员群众充分参与。要善于搭建党建工作平台，打造机关党建工作品牌。建立党性学习和锤炼机制，定期组织党员干部深入基层、深入群众开展活动；每年组织党建主题演讲比赛、知识竞赛、主题征文等活动，并以此作为发掘优秀党员干部的窗口
14、；建设并利用好网站、微信群、微信公众号等党建网络平台，打造“互联网+党建”，做好信息时代党建工作。三是要提高党建工作专业化能力。机关党建工作，是做人的工作，需要人、财、物保障，但最根本的还是需要人才的支撑。没有高素质的机关党务干部队伍，就不可能有高质量的机关党建工作。习近平总书记指出：“各级机关党组织要把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓” 6 ，“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”7 要配齐配强机关党务干部。改变机关党务干部缺乏的现状，注重从党性强、素质高、能力好的干部中选用党务干部、党组织书记，同时协调好老中青干部
15、比例，形成一个有梯度、有层次的党务干部队伍。要加强专业培养。建立健全党务干部定期学习培训的制度机制，对机关党组织书记、专职党务干部、党支部书记开展分层培训，让基层党组织负责人知全局、懂本行、强党性，切实履行党建第一责任人职责；让专职党务干部安心党务、专于党务、热爱党务，成为党务工作的行家里手。四是要充分发挥群团组织作用。工青妇等群团组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，肩负着庄严使命。2015年7月中央首次召开党的群团工作会议，强调要切实增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，充分体现了党中央对群团工作的重视。我们要大力弘扬以党的建设带动群团建设这一优良传统，在工作思路、组织建设、服
16、务阵地、服务内容、队伍建设、关爱帮扶上做好对接，把群团资源融入机关党建中，以党建带群团建设，以群团促党建发展。要善于整合党群力量，把党委、工会、共青团、妇联的人力有机整合，打造“大党建”格局，发挥好群团组织自身职能优势，打通联系服务机关干部职工的“最后一米”。要发挥群团平台作用，推动建立并利用好群团的活动品牌，使机关党建工作落到细处、落到实处，营造人文关怀的浓厚氛围，充分调动干部职工的积极性，凝聚起干事创业的蓬勃力量。“积土为山，积水为海”，只要我们坚持围绕中心，服务大局，找准机关党建工作与业务工作的切入点和突破口，以钉钉子的精神抓好工作落实，就一定能够破除机关党建“两张皮”，切实发挥好示范引领作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。参考文献1、2、5、7：决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，人民出版社，2017-10-18；3、4、
