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1、机场公安工作管理策略研究以博鳌机场为例摘 要：从民航业发展伊始，安全就是民航业不曾改变的首要任务，作为民航安保一线的机场公安却始终没有受到各方重视，梳理机场公安工作体制，为民航安全增添一层更加坚固的保障，已经迫在眉睫。因此为了给机场公安工作管理策略研究添砖加瓦，首先要通过对相关文献资料进行研究、在博鳌机场派出所进行实地调研以及对博鳌机场派出所的在职民警们采访等渠道来了解博鳌机场公安工作的现状，整理并分析出其在工作上所存在的问题，再结合机场公安的特殊性，提出针对博鳌机场公安工作管理的策略。希望能对博鳌机场公安工作管理改革起到些许作用，对国内其他机场公安工作管理改革有所启示。关键词：机场公安；博鳌
2、机场；工作管理；管理策略Research on the management strategy of the work of airport police - Taking Boao airport as an exampleAbstract: From the beginning of the development of civil aviation industry,safety is the primary task that civil aviation industry has never changed. As the front line of civil aviation s
3、ecurity, airport public security has never been paid attention to by all parties. It is urgent to sort out the work system of airport public security and add a more solid guarantee for civil aviation safety. Therefore, through the research of relevant documents, the field investigation in Boao airpo
4、rt police station and the interview with the on-the-job police of Boao airport police station, this paper understands the current situation of the public security work in Boao airport, sorts out and analyzes the existing problems in the work, and puts forward the strategies for the public security w
5、ork management of Boao airport in combination with the particularity of the public security of the airport .I hope it can play a role in the reform of public security management of Boao airport and give some enlightenment to the reform of public security management of other domestic airports.Keyword
6、s:Airport Public Security;Boao airport; work management; management strategy1 导论随着经济全球化的发展，我国民航业也在其影响下飞速发展，民航安全问题也因此越发受到广大人民群众乃至国际社会的高度重视，但大家所关注的重点大多都集中在机场自身的安检、监护等环节，对于真正维护民航各类运输以及确保乘客生命安全的部门却是很少有人知道。其实在我国有一个专门负责民航安全系统的公安机关，叫民航公安，它属于公安执法机构，却又与普通公安区分开来，是一个专门负责民航的执法部门。民航公安下属的部门有民航部门主管公安机构、机场公安、空警机构和民
7、航监督员这四个分支，其中机场公安主要负责维护机场辖区的稳定，可以看作一次安全飞行保障的第一关。1.1 研究背景 机场公安在管理事宜上较为复杂，由于其具有的独特性，除了要保持传统公安执行的任务外，还需要具备符合民航相关内容的管理机制进行辅助，需要有宏观的视角，还要有专项性的任务，这一特点让传统公安部门在使用当前的管理体制无法完全套用在机场公安工作上。民航公安是公安队伍中非常特殊的一个分支，其执法内容及其依据的法律，都与传统公安大不相同，这也造成了目前机场公安的工作系统非常冗杂切繁乱，但机场公安重点保障的空防安全，又是可以提到国家安全和政治安全的战略高度的，对机场公安工作进行梳理并且尽快形成一个管
8、理体系，已经刻不容缓。1.2 研究的意义1.2.1 研究的理论意义911事件以后，全世界对空防安全的防护意识都达到了顶点，但大多防护措施都集中在机场运营公司内部，国内外相关文献也大多是针对于机场、航空公司，民航公安、机场公安方面的相关研究实在少之又少，因此研究博鳌机场公安工作管理策略，不仅对保障机场空防和地面安全起到了关键作用，同时也可以延伸到整个国家民航管理体制中，为解决目前所存在有关机场公安管理出现的问题提供合理的参考，深入调查实际中可能出现的问题，并对其进行一一解决，促进民航公安管理制度更加完善。1.2.2 研究的实际意义我们之前提到过为保障机场辖区秩序，国家公安设置了专门部门来对其进行
9、负责，此部门就是机场公安。成立至今，机场公安履行了他们的职责，对民航的空防安全进行一系列防范工作，使各类非法干扰航空安全的行为得到有效控制，进一步稳定了机场辖区安全以及保护了乘客的人身安全。博鳌机场和其他民航的区别在于它是作为半军用机场来使用，以及其建在亚洲论坛会址的独特地理位置的战略特殊性，研究其机场公安工作管理策略不仅对我国南部区域空防安全的保障具有极其重要的战略意义，还对我国整体的空防安全保障工作具有参考价值和借鉴意义。1.3 国内外研究现状国外对机场公安的相关研究屈指可数，一方面是各国在空防安全的问题上都有自己的特殊性，不可完全参照；另一方面，在空防方面有比较新进、有参考性的国家，在机
10、场公安方面早已建立起自己的一套公安体系，例如美国机场内从事执法活动的警察包括联邦机构警察和各机场警察局警察，他们之间互不隶属，有自己独立的执法领域，职责明确，美国的各机场警察局隶属城市警察局，主要承担执行法律、维护机场治安秩序以及向公众提供服务等职能。但是在查询相关研究时，在杂志中提到了公安机关的管理策略应聚焦于基层公安的压力和抑郁症状，从基层人员的身心健康去对整体管理策略做出改革。并且对于此观点，其他学者也不约而同地通过目标设定模型和QTM（全面质量管理）等方面来研究对基层民警的激励体制。Ismail Cenk Demirko和Mahesh K.Nalla两位学者在提高机场安全效力的目标设定
11、理论的背景下，想要研究目标难度和目标特异性是否会影响机场公安的动力，因此作者在该文章中设定了目标设定模型，结果表明，目标难度，目标专一性，任务重要性，承诺，自我效能感和报酬等都可以对公安起到激励作用。也就是说，目标设定模型是一种实用的工具，可以提高机场公安的积极性，以加强航空安全。该模型是在机场保安方面协助机场警务人员工作并提供重要的见解和启示的良好起点。Nina Tomaevi，Janko Seljak，Aleksander Aristovnik三位学者则是通过QTM（全面质量管理）在公安体制中的应用来表明绩效评估对于公安管理体系的有效性和作用性，并表示该文献的实证结果可为进一步研究如何提高
12、派出所的绩效结果提供指导。Gary W.Cordner和Kathryn E.Scarborough在著书第12章中谈到了对公安进行绩效评估的重要性，认为绩效评估对于公安整体的管理相当有效。以上相关看点相当于是对民警激励体制的相关研究，对下文机场公安工作管理策略的研究起到了启示作用。国内对机场公安工作体制上的研究进展稳固，岳凯明（2017）表明目前深圳宝安机场已取得不小的成果：其中包含但不限于深圳机场空防安全检查管理流程、深圳机场控制区通行证制发管理规定以及航班延误应急支援力量工作规范等十多篇有关制度和工作内容。这些成果结合了现有制度，对深圳机场执法工作中的不足进行了规范，并使深圳机场公安的执法
13、效率更快、方式更有效、规则更明确、程序更完整。李贞（2011）称当前存在有关民航公安管理论文内容并不多，并整理了2011年以前发表的相关论文，也就是下表1。表1 国内业界及学者对民航公安管理体制改革的思考和研究(以时间顺序排列)作者标题发表刊物及时间主要内容改革思路戴之顺(民航公安局长)打破旧观念加快改革步伐尽力高效统一的民航公安体制公安研究1988年第3期未知肖修宏(海南雀凤凰机场公安局)民航公安体制的法律困惑与改革思路公安研究1999年第1期，第51至54页1、现行的民航公安管理体制；2、现行法制的法律困惑；3、改革思路。由现行的条条管理为主改为条块结合以块为主的民航公安体制王林(民航江药
14、省管理局公安局)民航公安管理体制改革的思考公安研究1999年第3期，第21至23页1、民航公安管理体制的历史沿革及现状；2、民航公安现行体制中存在的问题；3、民航公安管理体制的改革思路。应尽快实现垂直管理的民航公安管理体制刘世德(民航重庆市局)民航公安管理体制改革与发展刍议民航管理2000年第1期，第24至26页未知刘建强(广州白云机场公安局)机场公安机构改革的现状及设想民航管理2005年第12期，第56至59页1、机场公安机构改革的背景；2、机场公安机构改革的现状；3、确立机场公安机构管理体制的几个原则；4、机场公安机构改革的几点设想。实行垂直领导统一管理的体系。由民航总局公安局(公安部十五
15、局)统一领导和管理。骆军刍议进一步深化民航公安管理体制改革民航管理2009年第1期，第99至101页以2003年新成立的空警队伍进行研究。1、概述；2,改革；3、问题；4、对策。重新打造“空地统一”的民航安保管理体系。从以上研究材料可以看出，目前我国民航公安管理体制的改革正在如火如荼地进行，改革成果遍地开花也正在使政府对民航公安这一部门逐渐重视起来。但本文所研究的机场公安，是民航公安里最首要的分支，字面上相差不大但实际有着不小的差距，在撰写文章时，更应该将两者区分开，并通过参考民航公安管理体制改革的成果，结合目前博鳌机场公安工作现状进行研究，进而提出更切合博鳌机场公安工作的管理策略。2 机场公安工作的特殊性2.1 公安机关工作的特点 公安机关具有双重身份，既是行政机关又是司法机关，机场公安日常执法一般都是以行政执法作为其主要手段。公安行政执法是指公安机关通过使用法定职权对社会进行管理，并根据相关法律规定，对行政相对人的权利、义务所进行的具体、公正的行政行为。作为公安机关部门，机场公安具有以下几个与普通公安机关执法行为相同的特点：一是强制性。公安机关具有武装性质，暴力是其后盾，必要时可以对人民的人身财产进行强制性执法，是国家权威的治安行政队伍。其他政府部门相对来说强制性不高，这是基于公安执法时需要武装解决的情况更频繁，对这些情况采取相应的强制手段和措施更合
