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1、农村学校教育投入管理机制的调查报告近些年，伴随着乡村基础教育经费预算保障体系改革创新的全方位贯彻落实，乡村中小学的经费预算管理方法已变成社会发展广泛关注的热门话题，已越来越造成地市政府的十分重视。怎样健全教育投入管理机制，管住用好教育投入?_市各个行政机关因此开展了积极主动的探寻。一、乡村基础教育经费预算保障体系改革创新执行状况20_-20_学年，_市乡村基础教育环节一共有乡村中小学1671所，在其中：农村小学1461所（含389个办学点，220所管理中心院校），初中学校210所。乡村中小学校在校生总数383831名。在职人员乡村中小学校教职员工25505名。20_年，_市在1区9县开展了乡村
2、基础教育经费预算保障体系改革创新，全方位贯彻执行了“两免一补”现行政策,此项现行政策慧泽了全省80万乡村青少年。各个行政机关以执行聘用制为突破口，优先选择确保并持续增加对乡村基础教育的资金保障幅度，保证 了乡村基础教育经费预算资金投入有较大幅的提高。以20_年为例子，全省10个区县全年度预算金以内教育投入56179万余元，再加上中、省、市分配的“两免一补”资产9160.五万元、农村危房改造资产705一万元、文化教育专款296三万元、区县配套设施2074万余元，文化教育资金分配总产量达77967.五万元，比20_年提升了1889八万元，提高32%。全省乡村中小学公共运行经费预算4778.2万元，
3、教职员工平均年公用经费达1873.4元，比其他应付款拥有较大幅的提升 。进而，保证 了乡村中小学教职员工薪水准时、全额派发和院校的一切正常运行，强有力地推动了乡村基础教育工作的发展趋势。乡村基础教育经费预算保障体系改革创新执行之后，乡村基础教育资金投入幅度持续增加，院校资金额提升，管住用好教育资产已变成各个行政机关务必提升的一项关键工作中。本市为进一步加强乡村基础教育经费预算管理方法，于20_年在全省基本创建起“费用预算入校，专用存款账户入校，付款入校”的乡村中小学教育投入管理方式。各区县按新的管理方式，开设了文化教育资产专用存款账户，以初中学校、管理中心院校为基本上预算单位，逐校定编并归纳乡
4、村中小学费用预算，按费用预算进展拨款资产。新的管理方式运作后，对标准乡村中小学财务会计，提升 资产应用经济效益具有了积极主动的推动作用。二、乡村中小学校经费预算管理方式数据分析现阶段，从全省状况看，各区县对乡村中小学老师薪水已所有推行金融机构代发货，对院校公共运行经费预算和项目资金的管理方式各不相同，大致看来，有下列五种管理方式：第一种是管理中心院校集中化结转的方法。这类方法是将乡村中小学校教育投入结转与管理方法集中化在管理中心院校。如旬阳县，针对院校公共运行经费预算，由县行政机关今年初费用预算到县教育局，教育局依据二级费用预算分期付款拨款入校，以管理中心院校为独立核算企业，村组中小学经费支出
5、向管理中心院校报销；针对项目资金推行财政局、教育局俩家协同下发资金管理文档，教育局承担项目实施，行政机关承担按项目实施进展拨款资产。工程项目完工，由县财政局、教育局对工程项目开支单据开展审批报销。行政机关不立即对院校公共运行经费预算执行监管，由教育局、管理中心院校执行內部管控，以院校自主管理方法会计为主导。第二种是城镇财务会计集中化结转的方法。这类方法是由城镇财务核算管理中心对乡村中小学经费预算执行集中化结转与业务流程管理。如平利、岚皋县，对中小学公用经费开支推行城镇财务会计集中化结转；对项目资金推行报销制，即：院校将建设项目开支单据申报县行政机关审批后，按施工进度立即将资产拨款入校。第三种是
6、财务会计委任制管理方法的方法。这类方法是县行政机关委任财务会计驻城镇对乡村中小学教育投入执行开支审批管理方法。如白河县，针对院校公共运行经费预算由县行政机关驻城镇委任财务会计审批监督后付款；针对项目资金立即拨款入校，由县教育局承担新项目组织实施，行政机关按施工进度拨款资产，开支单据由委任财务会计和财务经理审批后付款。第四种是县教育局规范化管理的方法。这类方法是在县教育局內部开设结转组织 ，对城镇初中学校、管理中心院校会计集中化结转。如石泉县2020年在县教育部门内创立了文化教育经费支出管理中心，部门管理全乡乡村中小学成本核算与管控，推行“规范化管理，统一银行开户，校区结转，报销制管理方法”的方
7、法，行政机关承担按费用预算拨款资产，资金托管由教育局文化教育经费支出管理中心承担。第五种是县行政机关规范化管理的方法。这类方法是将乡村中小学的成本核算与财务会计上接到县市级规范化管理。如汉阴县，在县市财政局财务核算管理中心开设教育投入结转股，部门管理全乡乡村中小学的成本核算与管理方法业务流程，立即管理方法到中学及管理中心院校。对院校公共运行经费预算、项目资金由教育投入结转股集中化结转，推行报销制管理方法，从收入支出根源上监管会计主题活动，提高了资产应用的目的性、合理化和实效性。从上述所说情况能够看得出，_市对乡村中小学教育投入的管理方式不统一，有的管理方式滞留在旧的“以城镇为主导”的办校体系下
8、，有的管理方式已与“以县为主导”的新体系相一致，也有的管理方式处于新、旧体系的交叉式运作中。从各区县的具体情况看，存有着四个层面的突显文秘人员站:难题：一是财政局管控缺乏。推行院校集中化结转、城镇财务会计集中化结转及财务会计委任管理方式，区县行政机关事实上只要了经费预算的费用预算与拨款，应对量大开间的教育投入管控沒有及时，由院校、城镇或委任财务会计执行管控，一些院校财务会计发生了系统漏洞；二是管理方法关联不如意。推行城镇财务会计集中化结转、院校独立核算或财务会计委任管理方法，区县行政机关未对院校经费预算开展结转和管控，城镇领导干部立即或间接性参加了财务核算阶段中经费支出的审签，危害和牵制了院校
9、的会计行为主体影响力。教育局觉得只参加资产初中级分派，对院校资金托管中间距着乡政府，想管而又不有利于去管，使本系统软件会计管控无法执行。三是运行程序流程复杂。推行城镇集中化结转，院校全部资产的审核，除薪水外，院校领导干部先签名，送城镇财务核算管理中心报销员审批，以后总财务会计监督，送财政局优点签名，重特大开支需送城镇上级领导，乃至乡乡长审核后报销，导致审核阶段多，工作效能低，院校对于此事建议很大。四是管理方法实际效果不一样。推行县市级行政机关集中化结转，有益于提升对文化教育资产、财产及债务的全过程管控，标准院校的财务会计，推动资产应用经济效益的提升 ，而其他几类管理方式在这些方面显著存有缺陷。
10、根据数据分析，融合乡村基础教育经费预算保障体系改革创新后，乡村中小学教育投入来自省、市、县各个存量资金，乡村中小学会计一般不与乡镇财政产生核拨关联的具体，推行县市级行政机关集中化结转管理方法的方法相对完善、标准。这类方法展现了“校财县管”集中化结转，统一管理方法的特性，融入“以县为主导”教育培训深化改革的规定，较大的优势是融财务核算、财务稽核、资金分配为一体，可以把财政局的基本上职责围绕于资产的费用预算、拨款、结转、管控当中，有机化学地产生了“四位一体”的管理方法管理机制，有益于提升对文化教育资产的监管，尤其是行政机关对资产监管由以往的过后监管、結果监管变成事先、事中合过后多方位监管，那样从非
11、常大水平上更改了文化教育资产拨款后，企业随便支出，行政机关“画蛇添足”的状况，进一步标准了文化教育资产的管理方法和结转。因而，统一推行“校财县管”方式是标准乡村中小学教育投入管理方法，推动乡村基础教育经费预算保障体系改革创新的必定规定。三、健全乡村中小学经费预算管理机制的防范措施健全乡村中小学教育投入管理机制，加强院校经费预算管理方法，提升 资产应用经济效益，立即关联到教学资源的合理布局和合理运用，关联到文化教育的可持续发展观，更关联到聘用制这一德政工程项目、民生工程、阳光工程在新农村规划中的反映。要依照“以县为主导”的乡村基础教育管理方法深化改革规定，在坚持不懈企业资产使用权、资产所有权和开
12、支审批权不会改变的前提条件下，将乡村中小学教育投入上收县市级统一管理方法，在县行政机关或财务核算管理中心內部开设乡村基础教育经费预算结转监督机构，承担县区内乡村中小学教育投入的集中化结转与管理方法。进一步创建“校财县管”的管理机制，推行“费用预算入校、拨款入校、结转入校、管控入校”的管理方式。最先是费用预算入校。一是把全部乡村中小学列入县市级一级预算单位，创建以初中学校、管理中心院校为基本上预算单位。把单设的中学、九年制院校从管理中心院校脱离出去，以逃避管理中心院校权利过多集中化。二是统一预算管理规格，收益统一按省、市确立的经费预算规范列入费用预算，院校全部收益（指輔助工作收益，包含勤工助学等
13、）列入专用存款账户管理方法；开支按国家规定的规范全额的费用预算。三是对院校公用经费一部分做出要求，有效核准各类开支规范，进一步提升开支构造，保证 院校公共运行开支，紧急事件处理和院校一切正常检修开支，课堂教学如教学活动、设定购买及教师研修开支。院校依据区县实施意见和标准规定，定编费用预算，优化到实际新项目，经县财政局、教育局审批，校区定编并归纳乡村中小学费用预算。次之是拨款入校。按费用预算进展拨款资产，由县行政机关费用预算下发指标值，财政立即将资产（除薪水外）拨入教育投入结转组织 各院校账号。对“两免一补”资产按月拨款。对院校开支推行“报销制”管理方法，由中学、管理中心院校报销员向区县教育投入
14、结转组织 报销，开支单据由主抓会计校领导一枝笔审签。小额贷款开支以现金结算，超大金额开支以转账付款。另外，对院校区别状况，核准备付金，提早借支，用以院校日常运行。再度是结转入校。由县教育投入结转组织 担负区县乡村中小学的财务核算业务流程和执行会计管控职责，部门管理全部预算单位。对结转组织 工作人员推行“校区责任制”，确立每一个人管理方法的院校。对院校的成本核算推行“规范化管理、统一银行开户、单独立户结转”，撤消各院校原来账号，只保存薪水专用存款账户，将全部预算单位在区县教育投入结转组织 统一设立教育投入账号，执行一校一户，单独立户结转。最终是管控入校。一是县教育投入结转组织 每月向院校给予财务
15、报告，向财政局、教育局申报院校财务报表分析汇报，使其立即把握会计主题活动状况。二是加强规章制度管束，县行政机关、教育投入结转组织 要不断完善乡村中小学教育投入管理方法各类管理制度，用规章制度标准业务流程运作。三是对院校的财产、债务开展清除备案，列入县文化教育资产结转组织 业务流程管理范畴，推行动态管理。四是对院校收费标准推行“收支两条线”管理方法，根据“单据统管”管束，保证 收益立即全额缴入财政局专用存款账户。五是对项目实施，如农村危房改造、校建、大中型购买等推行招、招投标，由县教育局组织实施，有关院校参加相互配合，行政机关拨款资产，形管钱与管用紧密结合的体制。六是院校购置业务流程，所有进到政
16、府采购项目管理方法，按购置程序流程申请办理。七是推行民主化投资理财规章制度，由教职员工推举造成院校民主化投资理财工作组，承担对院校每月的财务公开状况开展评审，院校对本企业初始材料的真实有效、合理合法、一致性承担。推行院校财务公开规章制度，坚持不懈每学年公布一次本企业的会计主题活动状况，接纳各界人士监管。四、执行“校财县管”方式应重视的工作中及对策一是要进一步加强组织建设。如：中小学校费用预算管理方案、项目资金管理方案、固资管理方案、单据审核及管理方案、收支两条线管理方案、财务公开规章制度和民主化投资理财规章制度等。尤其要加强推行乡村中小学校费用预算规章制度、阳光采购规章制度和财产管理方案，突显把好“收、支、购、建、拨”五个重要环节，真真正正使院校财务会计保证收有据，支张弛有度，购有章，建了规，拨有法。另外，要提升行政机关与教育局与中小学的工作中对接相互配合，创建工作中联络规
