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1、大城市管理方面状况的调查研究报告依据政协常委会工作计划，6月中下旬，区人大常委大城市管理方面调查小组在政协常委会办公室副主任李仕民、冯天万的领着下，深层次区城市管理局、区整体规划和建委、区工商管理局、区卫生部门、区公安局、区环境保护局、物品城送风社区服务中心，根据举办交流会、听取汇报和走访调查等方式对于我区大城市管理方面开展了调研，现将调研工作方案以下一、关键成果及作法近些年，区市人民政府十分重视大城市管理方面，把提升大城市管理方面做为改进环境卫生、提高城市文化、提高大城市综合性作用、确保大城市社会经济可持续发展观的关键每日任务来抓。特别是在在市区市政工程基础设施建设欠缺、群众大城市观念不强、
2、树城市文化与扩大就业保民生工作压力中间的分歧十分突显的状况下，区市人民政府及有关工作部门沙袋绑腿当担，克难攻坚，干了很多工作中，大城市管理方面获得了显著成果。（一）重视宣传引导，群众的文明行为观念慢慢提高。人民政府坚持不懈把宣传策划正确引导做为搞好城管执法的前提条件，一是根据书报刊、广播节目、电视机、互联网等宣传手段及流动宣传车、办橱窗展示、派发宣传页等方法，大力开展城管执法有关相关法律法规的主题教育。近些年，共下发致巴城市民一封信、致经营业主一封信、城管知识二十问、居民环境卫生公约总共五万余份。二是以进行”七进”（进行政机关、走进校园、进家中、社区活动总结、进村社、进旅游景区）主题活动和”五
3、、十、百、千”示范性企业创先争优活动为媒介，持续提高全民参与城镇自然环境环境整治的主动性。三是以城管执法及稽查工作中的正反面经典案例，提倡文明行为顺序，遏制和改正恶习。根据加大宣传文化教育工作中，城管执法的优良社会舆论气氛逐步完善，公众监督适用城管执法的观念慢慢提高。近四年来，无一起因城管局而造成的群访事情产生，完成了城管局零综治办。（二）重视单位相互配合，大城市自然环境慢慢提升。在搭建霸州管工作中布局中，有关职责密切配合相互配合，积极开展，大城市运营纪律慢慢提升。一是增加了整治幅度。依照严管区、一般管制区、开放区三种管理机制，机构城管工作部门进行了集中化治理，解决了群众体现较明显的川演出团规
4、划区、中心广场四周的骑门摊，草坝街、通佛路、中央红军路等主干路的占道经营等急需解决难题。进行了市区农贸批发市场集中整治主题活动，对市区原卫生防疫站大门口、职业学校正对面、印盒路等七个临时性自发性产生的农贸批发市场开展了总体拆迁，在南坝深水井湾、二环路等设定临时性菜市场，对原肖家巷销售市场、南门销售市场再次开展画线指定。为标准泊车顺序，处理车子乱停乱堆、路人乱闯大马路的状况，人民政府创立了区车辆安全管理大队，增加对各种车子乱停乱堆的管理方法幅度，加设了人车隔离栏和交通标识，加设了摩托、单车停车点239处和3个货运物流地下停车场，并在小区、社区居委会中聘用了60名交通出行规劝员专业整治路人乱闯乱行
5、状况。进行执法监督，增加了对交通违章违反规定构建的治理幅度，拆卸了南池路、江南地区滨河路等处交通违章构建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园区依规拆卸了违章建筑5。八万平米。二是推动大城市面貌营造。依照总体美观大方、构造安全性、界面清楚、外框精美的规定，关键从户外广告牌、门面店铺招牌更新改造下手，机构技术专业工作人员对旧城区损坏、老旧的户外广告牌开展了全方位清除拆卸，打造出了西外街、城南街及钟鼓楼商业街的店铺招牌广告宣传模范区，完成了送风大路店铺招牌店牌和户外广告牌的升級更新改造。三是健全运营空间布局。对一部分小巷街巷及便民利民对外开放地区推行划区、特惠、分组管理，依次整体规划设定了24处新鲜水
6、果、盆栽花卉、特色小吃、百货商店、夜市街、卤味等临时性运营区，设定临时性运营货摊多个，解决了2500多名失业失业人员的就业压力。（三） 重视基本建设资金投入，市政工程基础设施建设慢慢改进。一是提升对草坝街、回民巷支道、南池东路、钟鼓楼街等江南地区规划区69条75公里街道社区开展了集中化治理更新改造，维护保养和增加铺装污水管道管道网36公里。完成了江南地区滨河路3500米中后期河提建设工程，完成了滨河路地面硬底化17500平米。二是提升了生态公园绿化、河提防护绿地、企业附属绿地、景色林地类等的基本建设和养管，市区园林绿化覆盖范围做到340公亩，绿地面积做到了35。9%。三是提升了明亮景象建设工程
7、。在旧城区建永久道路路灯4822盏，简单道路路灯385盏、建led数码显示管3800米，led灯带1600米，在江南地区滨河路、中心广场等处创建了风彩设备，明亮设备已遮盖了江南地区市区主干路和滨河路沿岸地区，在一部分小巷街巷加设了晚间照明灯具道路路灯。（四）重视充分发挥街道社区功效，社区自治管理方法慢慢提升。市区社区服务中心认真执行城管执法管辖区责任制，鼓励和机构全体人员机关人员积极进行城管集中化治理主题活动，积极主动正确引导或充分发挥小区居民自治功效。一是积极推进社区治理大城市方法。如西城社区服务中心创建了定地址、定工作人员、定守卫的“三定”守卫体制，创建了自管自治体制，产生了以基层民主促管
8、理方法、以管理方法促基层民主的优良工作中局势，创建起了共驻共建、住户监督制度、联责联效体制。东城街道服务处创建了领导干部分小区挂包督查对团队、市政工程稽查人员为行为主体的行政执法团队、社区干部或市政工程协管员为行为主体的维护保养团队、以公益岗位或一部分青年志愿者构成的清理保洁服务团队等四支团队。小区管理贯彻落实了小区业主责任人、楼校长义务。二是积极开展城管执法。西城社区服务中心机构管辖区住户关键对小巷街巷摊位随街乱摆、乱停乱挂乱搭、广告纸、废水、噪声等危害住户生活环境的状况开展了合理地治理；东城街道服务处依次对管辖区内的四个农贸批发市场开展了数次集中化治理，并多方面筹集资金10余万元购买环卫垃
9、圾车、制做广告条、给予公益岗位；送风社区服务中心坚持不懈政府部门统一规划、小区业主抽取货摊、严苛空间布局的方法，取得成功拆迁了3个农贸批发市场。二、存有的关键难题伴随着我区城镇化进程的加速，城管执法相对性落后的难题非常明显，已在一定水平上牵制了基本建设经济效益的充分发挥，危害了都市化平均水平。（一）对大城市管理方面必要性了解不及时，自我认同参与性不高。大城市管理方面的必要性都还没真真正正在全社会发展产生的共识，特别是在当今大城市外貌“一年一变样、三年大变样”的新时期，城市规划建设前线长、每日任务重、压力太大，政府部门以及单位正竭尽全力推动、多管齐下行动，尚沒有充足的時间活力去科学研究和推动城管
10、执法，导致城管执法落后于城市规划建设，存有重基本建设、轻管理方法的状况。另外，因为主题教育等诸多方面的缘故，广大群众对城管执法规定高，但一部分群众对城管执法认同度和适用度、参与性不高，以自我为中心、独来独往的状况普遍现象，群众文明行为素养尚需进一步提高。（二）体系不如意，管理职责交叉式分散化。尽管我区选用了“8 1”大城市管理模式，但“二级政府部门、三级管理方法、四级贯彻落实”的大城市体系管理无法真真正正产生，管理机制上存有条块横纵，政出多门，各行其是的状况还不一样水平存有，单位分散化稽查幅度不及时，产生“都管都又无论”局势。例如目前的城管执法牵涉到的市容环境、清洁卫生、绿化园林、道路设施、市
11、场监督、噪音和空气污染及车辆安全管理等职责，相对应地分散化在基本建设、城管、工商局、环境保护、公安机关等单位，职责过度分散化，又沒有综合性的职责组织 给予牵总融洽，工作中无法对接，单位中间互相推卸责任和踢皮球的状况经常发生，消弱了管理方法权威性，使城管执法总体作用无法获得较大充分发挥。（三）整体规划操纵及服务设施基本建设落后，增加了城管执法难度系数。伴随着都市化的过程加速，巴城人口数量逐渐猛增，江南地区旧城区的整体规划因为受众多要素的限定，总体规划落后，加上受体系的危害，在旧城区、城乡结合等地区乱搭乱建、违反规定基本建设、混乱开发设计的难题十分突显，进一步增加了大城市动迁更新改造成本费，提升了
12、城管执法难度系数。此外，我区农贸市场、公共厕所、地下停车场、垃圾中转站等服务设施基本建设总产量不够且合理布局不科学，造成市容市貌卫生制度与民生工程中间的分歧突显。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱堆、建筑施工乱相等难题层出不穷，比较严重危害和牵制大城市管理能力的提升。另外，旧城区一部分建成区面积污水管网设计方案不科学、管道网老旧，下水管道常常阻塞，借助社区治理难；送风片开发设计的幅度在持续增加，但污水管网基本建设却一直落后，社会发展强烈反响。（四）城管执法资金投入不够，城管组织 职责尚需提升，稽查难较突显。因为历史时间欠帐多，我市的市政工程基础设施建设普遍现象简单脆化、总数不够等难题
13、。伴随着大城市的扩充，市区道路设施大幅度提升，城管执法运作成本费进一步提高，但大城市维护费用沒有同歩提升，远远地不可以融入现行标准城管执法的必须。城管组织 的职责尚需提升，现阶段区城市管理局虽然有行政部门稽查人员49人，帮助稽查人员220人，但我市城市规划建设起步较晚，群众的文明行为观念不强，提升了管理方法难度系数，相对应扩大了城管执法工作压力，城管任重道远。另外因其稽查法律主体不合理合法，行政部门处罚权该集中化的不可以彻底集中化，稽查难难题非常明显。（五）城管执法的制度体系需进一步健全。我区城管执法稽查现阶段关键根据的是我国和省的一些相关法律法规，沒有与之相配套的实施办法、规章制度方法，欠缺
14、目的性和可操作性，尤其是伴随着城镇化进程的加速，城管执法遭遇新的局势和每日任务，无法创建起有益于大力开展城管执法的聘用制、新方法。三、提议（一）进一步加大宣传文化教育，构建全民参与气氛。要进一步增加对城管执法的主题教育幅度，持续提高众多群众的社会道德观念和综合能力。要充分运用群众基层民主功效，积极主动正确引导群众提升自律意识、自我管理、自我约束，并运用主流媒体等多种多样服务平台提升对群众的城管有关相关法律法规文化教育，持续提高群众的大城市观念、自然环境观念、社会道德观念，提升经营人的遵纪守法运营观念，使众多群众和企、机关事业单位全力支持了解并主动参加到城管执法中去，超强力推动“除恶习、树新风”
15、主题活动，勤奋提高群众参加城管执法的使命感，产生全社会发展密切配合的良好环境。（二）进一步融合能量，产生城管执法协力。区市人民政府要进一步健全提高现行标准“8 1”城管工作模式，积极推进工作部门中间多边或多边合作执法监督和授权委托稽查，探寻工作部门适度地有目的性地将有关管理职责授权委托与社区服务中心，不断加强条块管理方法的多样性。依照“管理方法、服务项目、稽查”三位一体的“霸州管”布局，进一步加强城管组织 职责和小区在管理方法大城市中的职责，全方位融合目前城管資源，切实健全大城市管理模式。要进一步加强大城市管理方面的融洽，在条块中间、单位中间创建合理的联络沟通交流、事先告之和按时通报制度。要进
16、一步健全大城市管理方案管理体系，创建有益于大力开展城管执法的聘用制、新方法，提议区市人民政府尽早制订巴城江南老城区城市管理办法。（三）进一步增加城市规划建设管理方法资金投入幅度，保证 基础设施建设配套设施。 区市人民政府要再次增加对城市规划建设管理方法的资金投入幅度。要切实健全城管执法配套设施公用设施，持续提高大城市综合服务作用，勤奋处理好各种各样基础设施建设不配套设施、不健全的难题 。（四）进一步加强工作部门稽查队伍管理，提升综合性行政部门执法水平。要提升对工作部门行政部门稽查人员的文化教育，塑造稽查便是服务项目的核心理念，全力实行太阳稽查、规范执法行为，勤奋基本建设一支素养高、组织纪律性严、风格硬、擅于敢打敢拼、大众满意的综合执法团队，为此融入城管执法持续发展趋势的必须。
