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1、危险废物经营许可证审批及管理,辽宁省固体废物管理中心 方晓牧 E-mail:,主要内容,经营许可证审批程序 经营许可证管理要求 常见问题 处罚机制 执法案例分析,一 经营许可证审批程序,法律法规体系,中华人民共和国固体废物污染环境防治法 危险废物经营许可证管理办法 (中华人民共和国国务院令第408号) 中华人民共和国行政许可法 辽宁省危险废物经营许可证发放与管理工作制度,法律依据,固废法 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证； 从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保
2、护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定 危险废物经营许可证管理办法 在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照本办法的规定，领取危险废物经营许可证 申领对象：从事收集、贮存、处置、利用危险废物经营活动的单位,经营许可证的种类,按经营方式,综合经营许可证,收集经营许可证,从事各类别危险废物收集、贮存、处置经营活动,机动车维修活动中产生的废矿物油,日常生活中产生的废镉镍电池,审批颁发,县级以上环境保护主管部门、分级审批颁发 国家 焚烧10000 t/a 以上的； 多氯联苯、汞等威胁极大的； 列入国家规划的综合性集中处置设施的 省级 除国家、市、县环
3、保部门发放之外，其余的 市级 医疗废物集中处置单位 县级 危险废物收集经营许可证,省危险废物经营许可证发放制度,省环境保护局污控处具体负责危险废物综合经营许可证申请的受理、审批等行政管理工作。 省固废中心提供相应的技术支持，具体负责申请材料的技术审查，组织申请单位进行危险废物综合经营能力和环境风险评估，并对持证单位进行日常监督管理。,申领条件（一）,建设项目经环境保护竣工验收合格。 企业法人资格，名技术人员环境相关专业中级以上职称，年以上固体废物污染治理经历,必须有符合环境保护要求的从事危险废物经营的设施、场所； 贮存场、处置场、污染防治设施必须符合标准和要求； 经营的危险废物属危险化学品（含
4、剧毒化学品）的须符合国家、省危险化学品经营有关规定； 以填埋方式处置危险废物的，应当依法取得填埋场所的土地使用权；以其它方式处置危险废物的，如不拥有土地使用权，必须与场地所有者签订5年以上租赁合同； 危险废物综合性处置设施应符合国家和省有关危险废物处置设施建设规划和有关技术规范的要求，并经专家论证。,申领条件（二）,运输和贮存 运输 要有符合国务院交通主管部门有关危险废物运输安全 要求的运输工具 贮存 有符合国家、省环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备。,申领条件（三）,技术和工艺 对所经营的危险废物有适宜的处置技术和工艺，不得采用国家明令禁
5、止、淘汰的技术和工艺。 管理制度 有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施。对仍未能利用的废物或残渣最终必须达到国家规范要求。,申领条件（四）,申领程序（一）,申请,受理,申领程序（二）,评估,申领程序（三）,审批和颁发,申领程序（四）,局危险废物环境管理委员会对上报的申请和报告书审核结论进行审查,通过审查的,未通过的,限期整改,不合格的,重新上报,整改合格,不予许可,公示,发证并公告,其它 试生产阶段的 在环境保护设施竣工验收合格后10日内，将相关验收证明材料报省固废中心备案。 验收时发现有不符合原发证条件的情形的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其限期整改，逾
6、期不整改或者经整改仍不符合原发证条件的，由省环保局暂扣或者吊销危险废物经营许可证。 工商增项 申请单位凭经营许可证向工商部门办理登记注册手续。,申领程序（五）,相关材料（一）,1 、人员：劳动合同、职称证书、工作经历证明等相关材料。 2、运输工具 专用运输车清单，行驶证、道路运输经营许可证、道路运输证、驾驶员证、押运员证。 无自备运输工具的，运输工具租赁合同，以及相关单位的资质证明。合同应包括在运输过程中发生污染事故及承运人抛洒、遗弃、倾倒危险废物的责任条款。,3、有符合国家或辽宁省环境保护标准和安全要求的包装工具、中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备。 4、有符合国家或辽宁
7、省危险废物处置设施建设规划、符合国家或辽宁省环境保护标准和安全要求的处置设施、设备和配套的污染防治设施。 5、有与所经营的危险废物类别相适应的处置技术和工艺；有关处理和处置危险废物的试验数据或科学论据。,相关材料（二）,6、各项管理制度 废物分析计划、安全措施、内部监督管理措施和计划、人员培训计划、意外突发事故应急计划、环境监测措施等。 7、土地证明 以填埋方式处置危险废物的，土地使用权证明； 以其它方式处置危险废物的，有土地使用权的须提供场地所有权证明；租用场地的，须提供5年以上租赁合同及场地所有权证明。,相关材料（三）,8、企业营业执照及组织机构代码证复印件。 9、项目环评报告书（含风险评
8、价章节）、批复和建设项目经环境保护竣工验收报告。 10、市环保局初审意见。 11、有资质单位出具的危险废物成分分析报告单。 12、综合利用后执行的产品标准及产品质量检验单。,相关材料（四）,经营许可证的内容,省环保局统一印制，有效期为5年。 主要包括以下内容： 1、单位名称、地址；法定代表人姓名、职务； 2、危险废物经营方式及主要工艺； 3、危险废物类别； 4、危险废物贮存、处置设施的地址； 5、年经营规模； 6、有效期限； 7、发证日期和证书编号。,二 管理要求,按照经营许可证规定从事危险废物经营活动 禁止: 无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动。 从中华
9、人民共和国境外进口或者经中华人民共和国过境转移电子类危险废物 将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置经营活动 伪造、变造、转让危险废物经营许可证,对经营单位的管理要求（一）,对经营单位的管理要求（二）,建立经营情况记录簿 收集、贮存、处置危险废物的类别、来源、去向和有无事故 保存时间 普通-10年以上 填埋-永久保存 终止经营的:移交给县级以上环保部门存档 定期报告制度,领取危险废物收集经营许可证的单位，应当与处置单位签订接收合同，并将收集的废矿物油和废镉镍电池在90个工作日内提供或者委托给处置单位进行处置。 危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途前，应当进行无害化处
10、理。填埋危险废物的经营设施服役期届满后，危险废物经营单位应当按照有关规定对填埋过危险废物的土地采取封闭措施，并在划定的封闭区域设置永久性标记。,对经营单位的管理要求（三）,环保部门监管职责（一）,3月31日前将上年发证情况报上级部门备案 上级环保部门对下级发证情况监督检查，纠正违法行为。,环保部门对经营单位进行监督检查，记录、签字归档 公众有权查阅环保部门监督检查记录 对经营单位不符合原发证条件的情形，环保部门责令其限期整改,环保部门监管职责（二）,建立、健全危险废物经营许可证的档案管理制度 定期向社会公布审批颁发危险废物经营许可证的情况,环保部门监管职责（三）,危险废物经营许可证管理办法 第
11、十九条,三 常见问题,1、如何办理许可证变更手续？,取得危险废物综合经营许可证的单位，如果工商登记发生变更，应当在变更之日起15个工作日内，向省环保局申请办理危险废物综合经营许可证变更手续,2、哪种情况需要重新申领许可证？,有下列情形之一的，要按原申报程序，重新申领许可证 改变危险废物经营方式的； 增加危险废物类别的； 新建或者改建、扩建、搬迁原有危险废物经营设施的； 经营危险废物超过原批准年经营规模20%以上的,3、如何办理许可证注销手续？,危险废物经营单位终止从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的 对经营设施、场所采取污染防治措施 对未处置的危险废物作出妥善处理 在采取上述措施之日起20个
12、工作日内，向省环保局提出注销申请 省环保局组织省固废中心进行现场核查合格后，注销危险废物经营许可证,4、有效期届满，如何办理换证手续？,危险废物综合经营许可证有效期届满，危险废物经营单位继续从事危险废物经营活动的 于许可证届满前30个工作日向省环保局提出换证申请 省环保局自接到换证申请之日起20个工作日内进行审查，符合条件的，予以换证 不符合条件的，由省环保局书面通知申请单位并说明理由,5、哪些情况不予换证？,有下列行为之一的，不予换证： 有超出经营范围经营等违法现象的； 在每年1月30日前未以书面形式向发证机关报告上一年度危险废物经营活动的； 违反危险废物转移联单管理制度的； 收集、贮存、利
13、用、处置危险废物设施运转不正常的； 有效经营期内，发生重大环境污染与生态破坏事故的。 有效经营期内，危险废物综合利用、处置的工艺技术、污染控制和管理水平没有显著提高的。 法律、行政法规、规章规定的其他情形。,四 处罚机制,五 危险废物执法案例分析,常见违法行为,产废企业 将危险废物转移给无证经营企业 未经审批擅自转移，转移过程中不办理转移联单 不按规定申报登记危险废物 不设置危险废物标识,处置企业 无证经营危险废物 不按许可证规定经营危险废物（超量、超范围、改工艺、倒卖危险废物) 超期经营 伪造许可证 污染防治设施不到位，二次污染,医疗机构 非法倒卖 逾期不处置 不按规定贮存,管理中疑难问题,二级法人单位是否需要办理经营许可证 企业标准备案后，废物与产品的界定 医疗废物的污染防治责任主体 用过的原料由原来的厂家回收，回收厂家用不用办危险废物经营许可证,谢 谢!,
