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1、合肥市尾矿库事故灾难应急救援预案 一、总 则 我市目前共有金属和非金属尾矿库18座，全部分布在肥东县境内。尾矿库地处低山、丘陵区，高程一般6080m,当地最低侵蚀基准面约为58m，境内最高峰海拔186.1m，各尾矿库有简易公路与合芜高速及合裕公路相连。区域位置见附件二。所在地处郯庐断裂带，地震频度较高而震级、烈度较低。本地区属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，温暖湿润。年降水量9001300mm,多年平均降水量992mm:58月为集中降雨期，多暴雨，降水量占到全年降水量的60；最大24小时降水量均值120mm,最大小时降雨量均值55mm。地震和集中降雨易引发尾矿库垮塌、溃坝甚至泥石流等事故，
2、对当地人民群众的生命和财产安全构成威胁。 (一)编制目的 为保证我市尾矿库在出现重大危险征兆和发生事故时，能够迅速、有效地进行应急处理和应急救援，建立健全统一指挥、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、资源共享、反应灵敏的应急机制，最大限度地减少国家和人民生命财产损失，制定本预案。 （二）编制依据 编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法，尾矿厍安全管理规定，以及安徽省尾矿库应急救援预案、合肥市人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和文件、规定，制定本预案。 (三)工作原则 1、以人为本，安全第一。尾矿库应急救援工作应始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加强
3、应急救援的科学指挥和人员安全防护。 2、统一指挥，分级负责。尾矿库应急救援工作受市政府安全生产委员会的统一领导，统一指挥、协调和处理。县级尾矿库应急救援指挥机构和有关企业各负其责，紧密配合。 3、条块结合、以块为主。尾矿库事故应急救援现场指挥以地方政府为主，市直有关部门和专家参与，充分发挥企业的自救作用。按照分级响应的原则，依次启动相应的应急预案。 4、平战结合，预防为主。建立尾矿库与矿山安全生产应急救援基地，加强对尾矿库垮坝、滑坡和泥石流等各类事故危险的预警预防和科学监测，做到早发现、早处置、早疏散，尽最大努力保障尾矿库周边人民群众生命财产安 (四)适用范围 本市行政区域内金属、非金属矿山尾
4、矿库发现级及以上较大危险征兆或发生事故的；尾矿库发生IV级安全事故，且县级人民政府提出增援请求的，实施市尾矿库应急准备和救援工作。市政府认为有必要响应的尾矿库安全生产事故灾难。 二、组织机构与职责 (一)应急指挥部组成 尾矿库安全生产事故应急救援指挥部在市安全生产事故灾难应急指挥部统一领导下展开工作，负责指挥、协调市尾矿库应急准备和救援工作。市尾矿库应急救援办公室设在市安监局，负责全市尾矿库生产安全事故应急救援指挥的具体工作。现场应急救援指挥部设在事故所在县境内，现场总指挥由县人民政府分管领导担任，现场副总指挥由县安监局及相关部门的主要负责人担任，负责指挥现场的抢险救援和协调工作。 市尾矿库应
5、急救援指挥部组成如下： 总 指 挥：主管安全生产工作的副市长 副总指挥：市政府分管安全副秘书长，市安全生产监督管理局负责人，县人民政府分管副县长。 成 员：市政府办公厅，市经贸委，市计委，市安全生产监督管理局，市国土资源局，市公安局，市卫生局，市交通局，市民政局，市环保局，市气象局，有关县区政府，驻肥部队，武警合肥支队等单位有关负责人。 (二)应急指挥部及成员单位工作职责 1、应急指挥部工作职责 接到本市尾矿库发生较大事故报告后，负责决定启动应急救援预案，成立现场指挥部，批准现场救援方案，并协调各部门、地方、单位之间的救援工作。 2、成员单位工作职责 （1）市政府办公厅：负责协调应急救援工作中
6、跨地区和部门重要联络事宜。 （2）市安全生产监督管理局：负责尾矿库较大事故应急救援指挥部的日常工作，组织全市尾矿库应急救援预案的演练，建立和维护市尾矿库应急救援机构、专家、队伍、预案、技术装备等数据库；综合协调事故发生地人民政府和县有关部门组织救援。负责组织各级应急救援机构对事故的调查处理，督促指导各县及有关尾矿库企业制定和完善应急救援预案。 （3）市公安局：指导县级公安机关制定人员疏散和事故现场警戒预案，增调警力协助当地公安机关组织事故可能危及区域内的人员撤离和治安管理。负责道路交通处置的应急预案，保障救援道路的畅通。 （4）市卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护预案，确定受伤人员专业治疗与救
7、护定点医院，帮组当地卫生机构培训医护人员，向现场增派医务人员和增援相应的医疗器材和急救药品，协助当地卫生机构组织现场救护及伤员转移，统计人员伤亡情况。 （5）市国土资源局：负责提供事故发生地的地质状况资料，负责处理尾矿库事故救援中地质灾害事宜，参与救援方案的制定。 （6）市计委：负责应急抢险物资供应保障预案，组织抢险器材和物资的调配。 （7）市经贸委：负责协调供电公司负责事故现场供电工作，保障抢修事故中损坏的供电线路及设施，事故现场照明等。 （8）市交通局：负责组织救援人员和物资运输。 （9）市气象局：负责制定气象服务预案，为事故抢救提供风向、风速、雨量等气象资料。 其它有关部门根据本部门职责
8、，在应急救援指挥部统一领导下参与应急救援工作。 (三)专家组 专家组由全市非煤矿山领域的安全生产技术和管理专家组成。 专家组职责：参与市尾矿库突发事故应急救援预案的制订和修订工作；为尾矿库事故应急救援提供技术咨询，对尾矿库应急处置进行技术指导；对尾矿库应急救援工作提出建议；承担市尾矿库应急救援指挥部办公室交办的其它工作。 三、预警预防机制 (一)尾矿库运行的预警、预测和信息报告 县级安全生产监督管理机构、应急救援指挥机构和有关企业应按照有关规定，对尾矿库周边的农田、村庄分布，道路交通状况，地质、气象，尾矿库的库容、坝体状况等相关参数进行动态监控和信息分析；市安全生产救援基地对尾矿库抢险救援所需
9、物资的生产、储备及装备的使用、维护、保养和救援队伍的分布、训练等情况，建立数据库，确保随时能够拉得出、用得上，救得下。对汛期可能引发尾矿库的各类安全事故的信息进行重点监控和分析；对已经发生的尾矿库各类事故抢险救援情况及事故发展态势进行动态监控和分析。监控信息要及时报告相应事故应急救援指挥机构。 以下监控信息要及时上报市安全生产事故灾难应急救援指挥部办公室： （1）尾矿库发生级以上各类事故现场情况变化和相关应急救援信息； （2）可能引发尾矿库发生级事故的有关信息； （3）尾矿库出现以下较大险情的信息：尾矿坝坝体或坝基出现大的管涌和流土；尾矿坝坝体产生深层滑动；临汛前尾矿库排洪系统部分坍塌，全部或
10、大部堵塞；临汛前特大暴雨即将超过尾矿库的洪水设防标准。 (二)预警级别及预警行动 1、预警级别 按照事故的可控性、严重程度和影响范围，尾矿库安全生产事故应急救援分为一般(级)、较大(级)、重大(级)及特别重大(I级)四个等级：并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 一般(级)：发生透水、滑坡、垮坝等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全；造成或可能造成l-3人死亡、或500万元以下直接经济损失或一定社会影响等。 较大(级)：发生透水、滑坡、垮坝等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全；造成或可能造成3-9人死亡、或500一1000万元直接经济损失、或较大社会影响等。 重大(级)：发生透水
11、、滑坡、溃坝等事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全；造成或可能造成10-29人死亡、或10003000万元以上直接经济损失、或重大社会影响等。 特别重大(I级)：发生透水、滑坡、溃坝或泥石流等事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全；造成30人以上死亡、或3000万元以上直接经济损失、或特别重大社会影响；事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。 2、预警行动 当发生尾矿库一般安全生产事故(IV级)，或发现较大险情危及周边群众生命财产安全时，各地要及时上报市尾矿库应急救援指挥部办公室。 尾矿库应急指挥部对各种可能导致尾矿库事故和险情的信息确认后，要及时研究确定应对方案，通知应急求援
12、基地和有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生。对已经发生的尾矿库事故和重大险情，应视事态发展和抢救需要，及时请求上级机构协调增援。 四、应急响应 （一）分级响应 应急响应坚持属地化管理原则，按照事故等级，分别响应。发生一般(级)事故及险情时，启动县级预案组织应急处置；发生较大(级)事故及险情时，启动市级预案组织应急处置；发生重大(级)和特别重大（级）尾矿库事故及险情时，启动市级应急救援预案的同时，及时上报上一级应急指挥机构启动上一级应急预案，并在省及国家应急指挥机构的指导下组织应急处置。 (二)、应急响应程序 1、先期处置 发生较大级、重大级、特别重大级安全生产事故后，事发企业应急救援机构立
13、即向地人民政府报告。当地政府立即向市尾矿库应急指挥部办公室报告，同时事发地政府主要负责人要立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救援及企业救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施： (1)立即实施紧急疏散和救援行动，组织开展自救； (2)紧急调配辖区内应急资源用于应急处置； (3)划定警戒区域，采取必要管制措施； (4)实施动态监测，进一步调查核实； (5)随时报告事态进展情况。 2、应急决策 市尾矿库应急指挥部办公室接到较大（级）、重大(级)、特别重大(级)安全事故报告后，将事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，报市尾矿库应急指挥部总指挥，召集尾矿库应急救援成员单位负
14、责人和有关技术专家，提出具体处理意见。市尾矿库应急指挥部根据情况，作出如下处置，其中重大、特别重大安全生产事故还应根据国家和省应急指挥机构的指令进行处置： （1）发布启动相应应急预案的指令； （2）向事发地县人民政府提出事故灾难应急处置要求，责成市有关部门立即采取相应的应急措施； （3）向市政府和省安全监管局(省政府安全生产委员会办公室)报告，必要时，请求给予支持； （4）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赴事发地进行指导； （5）调集应急救援基地专业处置力量和抢险救援物资救援,必要时请求解放军和武警部队给予支援； （6）贯彻国家和省、市领导有关指示，督促现场指挥部落实相关处置措施。 （7）市尾矿库应急指挥部负责人赶赴事发地； （8）向社会发出危险或避险警告，通报相关省、市，及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，解释质询。 （9）根据合肥市安全生产事故灾难应急预案要求，通知有关部门做好交通、运输、通信、气象、物资、资金等支援工作。 3、现场处置 （
