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1、土地储备制度重大变革,石家庄市国土资源局 2017年8月26日, 政 策 出 台 背 景,国家土地储备政策变化大 市政府土地储备政策出台早、主体多、内容分散、补偿政策不统一,违规项目多、产生问题多、根本原因是制度设计出了问题 土地开发一、二级分离政策出台后，实际效果不佳，亟需再立新规, 主 要 政 策 文 件, 主 要 原 则,政府主导原则,以地为先原则,利益共享原则,问题导向原则,优化程序原则,实事求是原则,规范操作原则, 组 织 架 构,决策机构 市土地储备委员会,日常工作管理机构 市储委会下设办公室（市国土局）,土地储备及业务指导机构 市土地储备中心,责任主体 辖区政府（管委会）,做地主
2、体 市级、区级做地公司,编制和报批做地方案,申办手续,土地前期开发,安置房建设,协助区政府,集体土地征收 国有土地上房屋征收 安置补偿,编制市土地储备专项规划。市储委办依据土地利用总体规划和城市总体规划，对规划为经营性用地的土地，按照土地储备范围、面积、规划用途和空间分布等编制市土地储备专项规划，报市储委会批准后实施。,建立“ 一库四计划”制度。信息库；做地计划、储备计划、资金计划、供地计划。 各计划年内可修改调整。 严格执行计划。,新华区 裕华区 桥西区 长安区,城中村改造、旧城改造项目。市财政收取九项 基金，其余直接缴入区财政。 集体土地征收项目。土地出让总价款40%缴入市财政，其余直接缴
3、入区财政。缴入区财政部分，包干用于安置补偿、税费、利润、工作经费等，超支不补，结余归区财政。市财政政部门不在评审、审核。,藁城区 鹿泉区 栾城区 高新区,纳入市级平台，统一出让管理。 城中村、旧城改造项目以外的房地产开发经营性用地出让总价款10%上缴市财政部门，剩余全部归区政府（管委会）。 如项目出现亏损，由区政府（管委会）提出意见经市储委办审核报市储委会批准后可以调整上缴比例。, 企事业单位国有土地补偿,01 原用途评估方式补偿,07 预估出让总价款，按4:6分成测算，一揽子补偿（新增）,02 4:6分成方式补偿,03 房屋征收政策补偿,04 公开出让经营性用地改变用途的补偿（新增）,05
4、置换方式补偿 （新增）,06 一事一议,农业土地开发基金，每平方米13.5元 保障性住房建设资金 ，出让总收入的5 % 国有土地收益基金，出让总收入的5% 失地农民风险基金，出让纯收益的5% 被征地农民养老保险基金，每亩6万元,农田水利建设资金，土地出让收益的10% 教育资金，出让收益的10% 铁路建设资金，出让价款的3% 轨道交通专项资金，每亩40万,统筹、分期、分类处置土地,测算城中村改造面积、范围 村集体经济组织留用地面积、范围 市政府储备土地面积、范围 区政府（管委会）管理土地面积、范围 不实行“整案制”方式的，不予审批城中村改造和村集体经济组织的其他项目,区政府（管委会）管理的土地,
5、收回土地、解除承包经营权 区片综合地价补偿 补足新旧区片综合地价差额 区政府（管委会）统一接受土地，并负责管理 征地时，区政府（管委会）与村集体组织签订协议,政策一,政策二,政策三,留用地。城中村改造项目范围以外的规划为经营性用地的使用地面积10%作为村集体经济组织留用地。,市政府优先安排农用地、未利用地转用指标和耕地占补平衡指标,土地出让净收益（指土地出让总价款扣除土地储备成本及国家规定用途资金）全部返还村集体经济组织,单独征收集体土地时， 村集体享受以下奖励政策,政策四,集体建设用地与国有土地同地同价。集体建设用地规划为经营性用地的，可以从区政府（管委会）土地出让中提取出让净收益的45%用
6、于支持村集体经济组织发展,农用地、未利用地转用征收。可从区政府（管委会）土地出让收益中提取一定资金作为奖励用于被征收土地的村民公益事业、村民福利、村留地安置项目以及扶持村集体经济发展等事项。具体奖励细则由区政府（管委会）制订,政策五, 安 置 房 政 策,区域统筹,提前建设安置房,优惠提供安置房,城中村改造、旧城改造、集体土地征收做地项目由区政府（管委会）或市级做地主体拟定做地方案,向市储委会提出做地申请,市储委办报市储委会批准后纳入做地计划,严格按照计划实施，条件成熟后纳入年度土地储备计划,做地完成后入库储备，适时供应。企事业单位国有土地储备原则上由市土地储备中心办理,土地出让收入和其他财政
7、资金中统筹安排,国家核定的债务限额内，土地储备专项债,国有土地收益基金,城中村、旧城改造做地项目，可由区政府（管委会）单独实施，也可引入社会资本合作主体实施，社会资本合作主体由区政府（管委会）确定。,城中村集体经济组织可选择城中村改造社会资本合作主体，需区政府（管委会）批准，区政府（管委会）有权否决,社会资本合作主体单独出资实施的做地项目，并参与土地竞买的，如未竞得土地，按土地出让净收益的20%给予社会资本合作主体利润；如竞得土地，不再给予做地利润,社会资本合作主体单独出资实施的做地项目，并参与土地竞买的，如未竞得土地，按土地出让净收益的20%给予社会资本合作主体利润；如竞得土地，不再给予做地
8、利润,储备土地由区政府（管委会）负责招商，并统筹安排各类产业用地,储备土地供应时，成本实行片区统筹，按照不同产业类型分摊,房地产项目用地适当提高分摊成本；鼓励发展的文化、卫生 、教育、体育、工业等产业类型项目可以降低分摊成,区政府（管委会）根据各类产业制定相应政策,市储委会根据批准的做地计划和储备计划，向区政府（管委会）和市级做地主体下达任务,任务完成情况纳入市委、市政府对区政府（管委会）重要经济工作综合考核体系，并加大权重,市储委办对各区政府（管委会）和市级做地主体做地计划、土地储备计划的完成情况进行督导考核,本意见适用于新华区、桥西区、裕华区、长安区、藁城区、鹿泉区、栾城区、高新区。其他县（市）、区根据实际情况，另行制定政策,本意见自下发之日起执行，有效期五年。自实施之日起与本意见不符的土地储备政策统一按本意见执行。已启动的房地产开发项目，原则上按原政策执行，特殊情况由市储委会议定。执行过程中根据国家政策和市场变化，适时出台补充规定,01,让利于民,02,权力下放，权、责、利统一,03,以地为先，先有地后上项目，提高效率,04,整案制是土地储备政策创新，为大片区土地储备提供政策支撑,演讲完毕，谢谢观看！,
