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1、电力建立工程平安监理工程师的职责“平安监理是指做好建立工程的平安生产监理工作，落实平安生产监理责任。?国家电网公司电力建立平安安康与环境管理工作规定?2003168号规定了电力建立监理工程部要根据工程工程平安监理工作的实际需要，聘任12名平安监理工程师。这也是因为电力建立工程参建单位多、工程建立协调难度大、建立工程危险程度大等特点决定的。电力建立工程监理工程部平安专职人员的设置，在电力工程建立工程的平安管理发挥了重要的作用，平安监理工程师在工程建立工程安监部门和监理部总监的领导下，根本上主持了建立工程的日常平安管理工作，如召开定期平安例会、组织专项平安检查、对大型施工机械的平安准用证及特种作业
2、人员上岗证进展复查、协调穿插作业和现场文明施工整治等工作。但随着新的电力建立工程工程装机容量不断扩大，建立工程法人简称业主对监理单位的平安监理工程师的要求也越来越高，首先从数量上要求人多，在广东一个百万机组火电工程监理工程部有一名平安副总监、三名平安专职人员，但业主领导还经常在平安例会上讲“监理部平安管理人员不够，未到达合同要求，现场管理工作力度不够之类的话，有些电力建立工程的平安监理工程师甚至到达五人，业主以为只要配置了足够多的平安监理工程师，就可以有效对建立工程的平安进展管理了，但答案不是肯定的。首先让我们看看平安监理工程师的主要职责是什么，大局部业主及监理部领导都要求专职平安监理工作的重
3、点放在施工现场，有一位经历丰富的平安监理工程师形象的概括了平安监理工程师的工作：“查隐患、纠违章、抓整改、促落实，上面的观点应该很详细的描述了施工单位的平安管理人员的职责。其实?建立工程平安生产管理条例?规定的监理单位的平安责任是：“1、审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建立强制性标准；2、对施工单位是否落实平安技术措施进展检查；3、对存在的平安隐患要求施工单位整改，对重大隐患要求施工单位停工整改；4、对施工单位拒绝停工整改的要及时向主管部门报告。，这也就是我们常说的“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报。当然，平安监理工程师在日常巡查时，也会发现一些重大平安隐患，
4、但大局部的工作都是在纠正违章上，如果对监理工程部的平安处分进展统计，会发现大局部罚款来至习惯性违章处分，而这些应该是施工单位工程部平安管理人员甚至班组平安员的职责。因为平安监理工程师不可能对施工单位的作业人员进展平安教育，作业人员对平安处分存在较大的反感情绪，造成平安监理工程师与施工人员对立甚至矛盾扩大化。习惯性违章作为施工现场的陋习，也是平安管理的难点，平安监理工程师把主要精力放在这方面，又是仅仅对习惯性违章进展简单的处分，是不会有很好的效果，对于标价几千万甚至上亿元的电力施工合同，施工单位对习惯性违章的区区几百元罚款是不会放在心上，施工单位如果不负责的将罚款单转到施工班组或个人，将所有的矛
5、盾都转移到平安监理工程师身上，由于罚款效果不明显，施工现场的习惯性违章仍时有发生，业主及领导们也会讲平安监理工作不到位，使得平安监理工程师处于较难堪的位置。其次是许多人员会混淆“平安监理与“平安监理工程师的概念，认为“平安监理是平安监理工程师的事情，甚至很多监理公司的领导和监理工程部的专业工程师也这样认为，有时会听到这样的言论：“让我们管平安，哪要你们专职平安人员干啥。在一个火电建立工程干灰库工程施工时，施工单位搭设的外脚手架走道不合格，土建专工在工程验收时没有平安通道，不能走到验收的平台时，就通知平安监理专职人员，要求监理工程部平安监理工程师给施工单位下整改单，完善脚手架的平安通道；在电厂氨
6、站准备卸氨时，专业工程师觉得不具备条件，也就通知平安监理工程师，讲氨站试运行驶目前不具备条件，卸氨存在重大平安隐患，你们平安的要管管。卸氨当日，平安监理工程师告诉业主负责卸氨工程的主管不具备条件时，业主主管大怒，报告领导后要求监理工程部立即将平安监理工程师撵走。将“平安监理与工程质量、进度及投资分开，违背了平安生产的根本原那么，根据“管生产必须管平安的原那么，专业监理工程师应该是自己分管的工程的平安监理责任人。电力建立，多工种穿插作业多，进度协调对建立工程的平安有很大的关系，但仅要求平安监理工程师来协调穿插作业是不可行的。工程建立过程中，参建单位都想获得最大的施工空间，但电力工程建立是需要多工
7、种穿插作业，这就需要工程领导从工程进度的全局考虑，最大限度的防止立体穿插作业，保证作业人员人身平安。但现在的问题正好反过来了，施工单位会以平安问题来向业主、监理单位讨价还价，这些问题最后会到平安监理工程师的身上，许多问题都要求平安监理工程师负责协调；包括施工平面的管理、占道施工、穿插作业等事宜；就这样平安监理工程师的职责和权力被逐渐放大了。为什么会这样呢？一名专业监理工程师说出来实情：“你们平安监理可以罚款，这也许是平安监理工程师最大的悲哀。不过在很多电力建立工程，监理部的平安罚款都能到达几十万元甚至更多为什么业主会要求监理单位配置如此多的平安监理工作师呢？我想这与?国家电网公司电力建立平安安
8、康与环境管理工作规定?以下简称电力安规的规定有关系，电力安规第47条规定：“工程法人对建立过程中的平安安康与环境工作负有全面的监视、管理责任。应明确发布建立工程的平安方针、目标、政策和主要保证措施；明确必须遵守的平安安康与环境保护法规；依托工程平安委员会，建立健全现场平安保证体系和平安监视体系。应该说电力安规对提高电力建立的平安管理有着重要意义，针对电力建立的特点和电力建立平安的特殊性，特别是电力部门作为政府的职能部门时，在电力系统内部实行电力安规是可行和有效的。但随着电力发电企业市场化的开展，发电企业作为独立的法人企业，根本不再具备政府的职能地位了，发电企业与施工单位也就变成了真正的合同关系
9、。根据?合同法?、?平安生产法?、?建立工程平安生产管理条例?的规定：“国务院建立行政主管部门对全国的建立工程平安生产实施监视管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建立工程平安生产的监视管理。 县级以上地方人民政府建立行政主管部门对本行政区域内的建立工程平安生产实施监视管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建立工程平安生产的监视管理。；“施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需
10、资金的投入，对所承担的建立工程进展定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。 施工单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建立工程工程的平安施工负责，落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确保平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事故。根据以上法律、法规的规定，业主单位将工程施工工程依法委托给合格的施工单位后，就将建立过程的施工平安风险转移到施工企业了，建筑施工企业作为危险行业，是要取得相应的资质和平安生产许可证才能具备条件的。现在的电力建立工程的平安管理还都沿用方案经济时体制，由业主负责组建工程工程平安委员
11、会，工程法人单位的行政正职担任委员会主任，其他单位的工程部法人代表担任副主任，安委会下设安监部门作为日常办事机构。这本身就违背了?合同法?的平等、公平的原那么，安委会的主要工作也就变成了定期召开一下会议，节日前组织一次平安大检查，很难解决实际问题。安委会下设的安监部门也就是电力建立平安管理的主要部门了，经常会在会议上听到这样的观点，“施工管理的是平安生产保证体系，我们平安管理的是监视体系，这个观点是对电力安规第四章的“平安监视的错误理解。电力安规第四章、第36条规定：“国家电网公司内部实行平安监视制度。母公司对子公司、上级对下级进展平安监视。；第37条规定：“平安监视机构及其平安监视人员行驶平
12、安监视职能。各级平安监视机构业务上受上级平安监视机构的领导，机构的资质及人员的资格承受上级平安监视机构的审查。现时情况是电力建立工程安委会的主任、副主任都是工程工程建立的直接负责人，他们考虑更多的是工程进度和投资特别是现在各个电厂都想创造电建工期最短的奇迹，日常平安工作由安监部门来负责，变成了下设的安监部门来对安委会全面负责建立工程的平安、质量、进度、投资实行监视，在许多工程的平安例会上，都会听到平安部门对工程施工过程的平安状态不满意而发牢骚，但问题却很难解决，而有些工程的安委会就变成对平安部门的批判会。 那么，电力建立工程的平安到底该如何控制了？其实?建立工程平安生产管理条例?给予了明确的规
13、定，首先参建单位要严格落实各自的平安责任，平安工作的理念是责任，只有依法明确参建单位各自的平安责任，才能防止在工程建立过程中互相推诿、扯皮等情况。作为监理单位要充分发挥建立工程管理的优势，提前介入到工程建立中，对建立工程招投标阶段的施工单位资质进展审查，制定安措费用的支付方案及控制措施。施工单位承揽工程的目的是为了企业的效益，工程管理只有从合同对施工单位进展管理，明确双方的责任和义务，为下一步工程顺利开展提供有利条件。现在电力建立工程也都在工程合同中对安措费进展了单列，但很多合同中没有明确付款方式，反正跟工程进度款一起支付，没有什么付款节点和考核指标。其实早在2004年东莞建立局就实行了平安保
14、证金制度，电力建立也可以借鉴的，他们将平安措施费用的一局部作为平安保证金，按工程进度对工程的平安文明施工情况进展评价，对评价不合格的进展考核，评价合格付一定比例的平安保证金。这样业主就可以将安措费用严格的控制住，也防止与施工单位为一些小的罚款产生矛盾。其次监理部要明确落实监理单位的平安责任制，“管生产必须管平安是我国平安生产法的根本原那么，在平安生产管理过程中不可能将平安与生产分开的。监理单位作为提供技术效劳的专业机构，他要求监理工程师要有较高的理论知识和丰富的实践经历，应该是一个复合性的人才，在电力建立工程监理过程中常常会提到“四控、两管、一协调，有些大的工程部会将“四控分开处理，很多电力建
15、立大的工程部都设有专门的技经人员、平安专职、P3控制员。当然，设置以上专业化人员可以更有效的提高效劳，但如果工程部管理层次不明确、责任不清晰，将会适得其反。平安方面其实每个监理单位都有明确的平安责任制，但缺少的是对平安责任制的考核工作，如何制定可操作的考核机构和制度，是监理公司值得思虑的问题，我们不能等总到事故发生后再来对事故责任人进展责任追究和处分。最后，政府监管部门要承担起监视的责任，现在电力建立工程都为地方的重点建立工程，许多地方政府领导为了经济效益，往往在手续不完善就已经开工建立了，作为地方重点工程，许多职能部门也是一路绿灯，甚至不管不问；再因为电力建立的行业特性，在工程建立过程会出现
16、管理的空区和穿插执法的情况，随着一些非电力施工企业的进入，监视管理就变得非常复杂了在许多电厂工程就出现了施工起重机械地方建立主管部门不检验备案的情况，施工企业未在当地建立主管部门备案。2004年在东莞的一个电建工程，地方建立局仅对土建施工单位进展平安监视，对安装单位讲不是由建立部门归口管理，放弃了监视。应该讲，建立工程平安生产管理条例是我国建立工程的平安生产根本原那么，其他行业的建立工程必须发建立工程平安生产条例为准那么，国家也要明确电力建立工程监视管理的主体责任单位，不要几家单位共同发文、联合执法，表达政府在电力建立工程的平安监视作用，这样监理单位也能在工程监理过程中借助行政机关的力量，更好的发挥监理单位的作用。欢迎大家提出建议，可以在QQ1009119558上留言。
