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1、XXXXXXXXXXXXXXXX文件XXXX20XXXX号 签发人：王某某“十四五”陕西对外贸易高质量发展研究十九大明确指出中国经济由高速发展阶段转向高质量发展阶段，对外贸易高质量发展也迎来了新的机遇与挑战。关于推进贸易高质量发展的指导意见进一步提出，强化科技创新、制度创新、模式创新和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构，实现对外贸易高质量发展。在全球贸易格局调整和我国对外贸易战略调整的窗口期，研究陕西对外贸易高质量发展不仅有利于陕西开辟更多海外市场，而且有助于陕西外贸产业转型升级，实现对外贸易可持续发展。20162019年，陕西的对外贸易规模仅占全国的1%，外贸依存度不足0.
2、2，外贸规模和对外开放水平亟待提升。在外贸商品结构中，陕西工业制成品占比95%左右。其中，机电产品占比80%以上；农产品占比不足2%，低于全国平均水平；高新技术产品占比下降趋势显著。可见陕西存在贸易结构不合理和外贸商品生产能耗高的问题。贸易地理结构方面，陕西贸易市场集中于中国台湾、韩国、中国香港、美国、日本，贸易额合计占比60%以上，而与共建“一带一路”国家的贸易额偏小，仅占11%左右，外贸市场抗风险能力低。贸易方式方面，陕西以加工贸易为主，利润空间狭小，其跨境电商规模在2019年达到132亿元，约是广东的1/10，贸易新业态发展缓慢。贸易主体方面，陕西以外资企业为主，占比超过60%，而民营企
3、业占比不足30%，企业创新缺乏活力1。由此可见，陕西对外贸易迫切需要从高速度发展向高质量发展转型。一 “十四五”陕西对外贸易高质量发展的机遇与挑战（一）“十四五”陕西外贸高质量发展面临的机遇1.“一带一路”倡议为陕西外贸高质量发展开拓市场空间“一带一路”倡议有利于推动我国经济重心西移，为陕西外贸高质量发展开拓市场空间。第一，“一带一路”倡议包含了陕西在内的众多西部省区市，陕西处于中心位置，可以积极承接东部产业转移，逐渐向西带动产业发展，这为陕西开拓西部外贸市场创造了空间；第二，“一带一路”倡议涵盖欧亚非各大洲国家，由于各国发展水平、要素禀赋不同，陕西与沿线国家的贸易合作空间巨大。陕西可以借势“
4、一带一路”倡议，以更快的速度融入全球贸易，积极打造与沿线国家的合作关系，从而打开欧亚非各大洲国家的外贸市场。2.“升级版”西部大开发为陕西外贸高质量发展提供新动力“升级版”西部大开发致力于促进陕西社会经济全面发展，为陕西外贸高质量发展提供新动力。第一，“升级版”西部大开发鼓励陕西发挥丝绸之路经济带重要的通道和节点作用，为陕西积极打造内陆开放交通枢纽提供了新动力；第二，“升级版”西部大开发支持陕西积极发掘历史文化优势，为陕西加强文化软实力、建设成为历史名城创造了新动力；第三，“升级版”西部大开发鼓励西安等城市建设国际门户交通枢纽城市，加强与西北地区与西南地区的合作互动，促进成渝、关中平原城市群协
5、同发展，成为陕西引领西部地区开放发展的核心引擎。3.数字贸易为陕西外贸高质量发展带来新变革信息技术网络化和经济全球化催生了以跨境电商为代表的数字贸易，为陕西外贸高质量发展带来了颠覆式变革。第一，随着数字贸易的发展，人口红利已经由工业经济中的劳动力转变为以计算机、人工智能、编程工程师等为主导的高级生产要素，传统的以线下门店消费者为基础的商业模式开始向数字化模式转移，这为陕西外贸高质量发展带来了新的商业变革；第二，在数字时代，传统行业将迎来更高频的创新来应对愈加残酷的市场环境。基于技术的高频创新，现代商业的竞争加剧，企业必须通过不断颠覆式的自我革新，创造式地满足消费者需求，才能应对数字经济时代的指
6、数型增长，这为陕西外贸企业技术和产品创新带来新的变革。4.自贸试验区为陕西外贸高质量发展提供新活力设立自贸试验区是中国推动各地区形成新一轮全面开放格局的重要举措，为陕西外贸高质量发展创造新活力。第一，陕西自贸试验区自设立起推广了一系列制度创新案例，从投资、贸易、金融、政府职能等领域进行了开放和变革，其更好的营商环境和政府职能的转变为企业生产制造提供了新活力；第二，制度创新中的简化审批手续等案例简化了政府审批过程，降低了企业间信息交易成本，使交换过程中信息搜寻、谈判、合同起草及合同实施中的成本最小化，提高了企业参与经济活动的交换效率。（二）“十四五”陕西外贸高质量发展面临的挑战1.中美贸易摩擦与
7、贸易保护主义美国采取多项贸易保护政策引起中美经济局势的紧张，陕西外贸高质量发展受到一定挑战。第一，陕西出口产品竞争力下降，美国对出口产品采取的贸易救济措施以及中国采取的反制措施使得原材料成本增加，进而影响了陕西出口产品的整体竞争力；第二，陕西产品出口受到冲击，陕西出口的重点行业如集成电路、橡胶轮胎、固态硬盘等包含在美国对中国产品加征关税的清单内，致使陕西产品出口受到严重冲击。2.产业转移与要素成本上涨在全球经济格局大调整时期，国际产业转移呈现高端制造业回流和要素成本上涨的趋势，为陕西外贸发展带来更大挑战。第一，由于劳动力和资源成本提高，在一些劳动密集型和资源密集型产业中，陕西没有成本优势；第二
8、，陕西的外贸产业很多处于价值链较低位置，随着要素成本上涨，陕西出口优势可能会被动摇。3.新型冠状病毒肺炎疫情与外需疲软新型冠状病毒肺炎疫情的暴发，使得外需疲软，陕西外贸高质量发展也面临更多不确定性。第一，在疫情影响下，国际市场需求大幅下降，陕西很多中小制造企业因为没有订单被迫停产，特别是本小利薄的中小制造企业，若不能及时履约，将可能面临承担巨大经济责任的困境；第二，疫情增加了陕西出口企业的成本，企业停工和交通运输停摆将在短期内增加出口企业的交易成本和生产时间。二 “十四五”陕西对外贸易高质量发展的总体思路（一）指导思想1.习近平新时代中国特色社会主义思想陕西外贸高质量发展要以习近平新时代中国特
9、色社会主义思想为指导，将“五大发展理念”融入对外贸易的发展过程中。在“五大发展理念”中，创新解决外贸高质量发展的动力问题，协调解决不平衡问题，绿色解决外贸发展与自然和谐问题，开放解决发展内外联动问题，共享解决公平公正问题。2.“三个经济”加快发展“三个经济”是陕西“十四五”外贸高质量发展的基础。枢纽经济形成产业生产的集聚，实现外贸产业竞争优势扩大。门户经济对外部产生吸引力，促进区外腹地的外贸发展。流动经济对内部产生辐射力，带动区内相关产业发展。“三个经济”体现了新时代要求，是贯彻落实十九大精神的重要工具，也是破解陕西不平衡不充分的外贸发展难题的需求。（二）基本原则1.以供给侧结构性改革为主线坚
10、持以供给侧结构性改革为主线，通过调整对外贸易的商品结构、方式结构、市场结构、企业结构等来提升陕西外贸的数量和质量。对外贸易供给侧结构性改革，就是从提高外贸人才、对外资本、对外开放制度、技术等要素的供给质量出发，用改革的方法矫正扭曲的要素配置，增加外贸有效供给，提高对外贸易的全要素生产率，在更好满足陕西人民需要的同时促进对外贸易健康发展。2.坚持开放合作坚持开放合作，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一方面，加强陕西与国内其他省份的产业合作，以国内经济循环为主体，充分释放我国巨大的内需潜力；另一方面，继续扩大开放，将开拓“一带一路”市场作为陕西对外贸易的重点任务，通过发
11、展外向型技术、多元文化和人才交流等来参与国际分工和国际竞争，实现更高水平的外贸发展。3.坚持包容互惠坚持包容互惠，通过优化陕西产业参与国际贸易的合理秩序，实现陕西对外贸易、多元文化以及自然环境三者的和谐共生。陕西对外贸易的高质量发展不仅需要超越不同文明的冲突、倡导多文化宽容，更要求陕西尊重自然环境和合理利用自然资源，从而实现外贸发展、多元文化、自然环境的和平共处、求同存异、共生共荣。4.坚持共享共赢坚持共享共赢，通过兼顾陕西对外贸易各方的利益、集合各方智慧和创意探寻第三选择，以充分发挥陕西对外贸易的产业优势和贸易潜力。这就要求陕西积极与世界各国进行互惠合作，共同应对贸易保护主义、产业转移、新冠
12、肺炎疫情等威胁和挑战，共同分享“一带一路”倡议、数字经济等机遇，进而实现各国与地区之间的互利共赢发展。（三）目标规划2021年目标：加快创新驱动，以提高贸易质量为先锋，夯实贸易发展的产业基础，提高外贸产品质量和品牌实力，实现陕西对外贸易由高速向高质量发展转型。2025年目标：以优化产业和贸易结构、提高贸易发展质量为重点，优化国际市场布局，推动创新成果顺畅转化，使陕西贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强。2035年目标：培育新业态，提升贸易数字化水平，以高水平开放构建双循环发展格局，实现陕西对外贸易跨越式发展。（四）发展策略1.创新驱动策略，培育贸易产业新优势陕西对外贸易高质量发展，需要基于五大
13、发展理念促进贸易和产业互动，注重对贸易新业态的塑造，提升陕西对外贸易的国际竞争力。陕西可以通过推动重点产业发展，引导外贸产业转型升级，建立现代外贸产业体系，从而推进外贸产业的国际化，实现贸易与产业的良性互动，夯实外贸高质量发展的基础。陕西可以通过应用陕西自贸试验区制度创新的成果，打造有利于陕西外贸新业态发展的环境，同时复制推广其他省市的跨境电商发展模式，积极推出市场采购贸易试点政策，促进陕西贸易新业态的发展。2.质量第一策略，提高贸易质量和效益陕西贸易商品结构优化，在于提升产品竞争力，提高陕西外贸出口产品的国际价值链地位。数量扩张型的外贸策略难以可持续发展，陕西必须提高产品的加工度、提升产品附
14、加值，转向注重质量和经济效益的外贸增长。企业应该大力发展绿色技术，减少污染排放，生产绿色产品，使得出口产品在国际市场上处于有利地位，增加出口效益；同时，陕西应大力培育发展高质量、高技术、高附加值产品和品牌地产品，参与更深层次的国际分工，提升产品在价值链中的地位，从而使得贸易发展质量提高、贸易效益提升。3.平台开放策略，营造贸易高质量发展环境陕西要实现对外贸易高质量发展，需要开展更大范围的贸易合作，同时加快贸易平台管理制度创新，营造高水平开放环境。陕西应该在市场开拓上加大力度，发展多元化的国际市场，尤其要把握“一带一路”倡议机遇，发挥陕西的地缘优势，扩大与共建“一带一路”国家的贸易往来，为陕西外
15、贸发展提供更广阔的发展空间；陕西也要加快培育各类贸易聚集区，形成外贸发展产业载体、开放平台，从而营造有助于外贸高质量发展的环境。（五）主要任务1.培育贸易新业态和陕西自贸试验区创新案例培育贸易新业态和陕西自贸试验区创新案例，充分发挥跨境电商和自贸试验区的带动作用。第一，完善跨境电商出口业务的资金结算。可以通过企业为客户跨境代垫仓储物流等方面的费用，将费用与出口货款轧差结算、通过外汇账户办理外汇结算等方式来优化外汇结算模式。第二，打造跨境电子商务集聚区。通过制定相关跨境电子商务的优惠政策，推动外贸企业与跨境电子商务平台积极对接，在物流配送上发挥电子商务平台的作用，提高货物的周转率。第三，建立事后
16、性绩效激励机制，促进陕西自贸试验区制度创新。通过建立减免税收和降低贸易成本的事后性绩效激励机制，优化创新结构性框架。第四，简化企业入驻自贸试验区机制。通过扩大服务业开放，实行备案制、“负面清单”模式、一口受理和先照后证机制、企业信用信息制度、年度报告公示制度等，为企业入驻自贸区提供更大便利，促使更多潜在主体参与贸易、提供贸易航运、缩短贸易的运作周期。2.调整贸易和产业结构调整陕西贸易和产业结构，以高质量产品生产为导向。第一，进口节能环保中间品。进口产品要结合陕西经济社会发展需要，以科技含量较高的节能环保中间品为主，严防污染型和资源消耗型产品的进口。第二，加大特色农产品出口。出口方面要加大陕西特色农产品如猕猴桃、葡萄等的出口扶持力度，引导农产品企业延长农产品产业链和价值链，调整农产品外贸经营结构走向高端。第三，提高工业品
