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1、乳品质量安全监督管理条例及配套规章解读,农业部奶业管理办公室 邓荣臻 泰安 2009.5,4/7/2021,1,农业部奶业管理办公室,主要内容,乳品质量安全监督管理条例 奶业整顿和振兴规划纲要 生鲜乳生产收购管理办法,4/7/2021,2,农业部奶业管理办公室,A 乳品质量安全监督管理条例解读,一、三鹿事件暴露出的主要问题 二、条例的主要内容和基本精神 三、贯彻条例需要做的主要工作,4/7/2021,3,农业部奶业管理办公室,一、三鹿事件暴露出的主要问题,（一）三鹿事件是严重食品安全事故 给人民生命带来严重损害：3名婴幼儿死亡，累计筛查2200多万人，患儿29.6万人，仍住院731人。 给广大
2、奶农带来极大经济损失：高峰期倒奶23.6% 给乳制品加工企业带来灭顶之灾：医疗救治费用21亿元。三鹿净资产-11亿元，总负债26亿元。 企业负责人、地方政府及部门、中央部门处理 给国家、政府形象带来严重损害：国内、国际影响,4/7/2021,4,农业部奶业管理办公室,知名企业和企业明星,4/7/2021,5,农业部奶业管理办公室,河北处理三鹿事件责任人 石家庄原市长等24人受处,近日，河北省纪委监察厅对“三鹿牌”婴幼儿奶粉重大食品安全事故中负有直接责任和领导责任的石家庄市政府、省直有关职能部门的14名相关责任人员作出处理，决定给予石家庄市原市委副书记、市长冀纯堂撤销党内职务处分、撤职的行政处分
3、，给予石家庄市政府原副市长张发旺降级的行政处分，给予石家庄市政府原副市长赵新朝党内严重警告处分、降级的行政处分，给予石家庄市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告处分、降级的行政处分，给予省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，给予省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分，给予省农业厅副厅长张钰警告的行政处分，给予省农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过的行政处分，给予省工商局局长钱晓钟记过的行政处分，给予石家庄市工商局局长兰平信记大过的行政处分，给予省卫生厅副厅长高春秋警告的行政处分，给予省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告的行政处分，给予石家庄市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级的
4、行政处分，给予石家庄市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告处分、降级的行政处分。此外，石家庄市纪委监察局对市直和有关县、区的10名责任人员也作出了相应的党政纪处理。,4/7/2021,6,农业部奶业管理办公室,一、三鹿事件暴露出的主要问题,（二）三鹿事件暴露出的主要问题 1 道德缺失，诚信缺失：企业、奶站、主管部门 2 企业有法不依 疏于质量管理、进货验收、出厂检验制度不落实 3 重复建设、盲目发展、无序竞争 4 缺乏自律、维权、服务、协调能力，大型乳制品企业控制行业协会，没有奶农奶站代表 5 价格形成机制不完善,4/7/2021,7,农业部奶业管理办公室,一、三鹿事件暴露出的主要问题,6
5、 部门执法不力 许可形同虚设：企业生产许可、卫生许可 标准制定不及时 抽查不力 事后处罚不力 7 法律制度有待完善 乳品管理等同于一般食品 国外乳品管理,4/7/2021,8,农业部奶业管理办公室,奶站到底应由谁管？,结论：各部门都有相关的管理职责，任何一个部门履行法定职责，都不会发生如此严重的事件。,4/7/2021,9,农业部奶业管理办公室,二、条例的主要内容和基本精神,（一）进一步明确分段管理体制 畜牧部门奶畜饲养和生鲜乳生产、收购环节 质检部门乳制品生产环节和乳品进出口环节 工商部门乳制品销售环节 食药部门乳制品餐饮环节 卫生部门乳品管理综合协调，查处重大事故，组织制定乳品国家标准,4
6、/7/2021,10,农业部奶业管理办公室,二、条例的主要内容和基本精神,（二）严格限制奶站开办主体 三类主体：乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社 禁止其他单位和个人开办奶站和收购生鲜乳 养殖小区：引导成奶农生产合作社 主要理由：两头靠，形成利益共同体，增加违法成本,4/7/2021,11,农业部奶业管理办公室,二、条例的主要内容和基本精神,（三）加强事前许可 设立养殖场、养殖小区要备案； 生鲜乳收购站要许可 生鲜乳运输车辆要领取准运证明，携带交接单,4/7/2021,12,农业部奶业管理办公室,二、条例的主要内容和基本精神,（四）严格规范生产、收购行为 生鲜乳应当冷藏，超过2小时
7、为冷藏不得销售 奶站必须具备六个条件：符合布局规划、环保卫生条件、冷藏设施、仪器设备、从业人员经过培训并有健康证明、卫生和质量安全保障制度，其中培训应是一般知识，健康证明是一般体检 奶站对挤奶设施、储存运输设施清洗消毒 奶站对收购的生鲜乳进行常规检验 奶站建立收购、销售和检测记录 签订书面合同 禁止收购规定 容器要求 禁止任何添加,4/7/2021,13,农业部奶业管理办公室,二、条例的主要内容和基本精神,（五）强化管理手段 制定站规划 开展监督抽查 赋予强制措施权：现场检查、调查了解、查阅资料、查封扣押生鲜乳、生产经营场所、违法工具设备 建立违法生产经营记录 公布监督管理信息 处罚违法行为,
8、4/7/2021,14,农业部奶业管理办公室,二、条例的主要内容和基本精神,（六）扶持奶业发展 扶持补贴奶站 检测抽查费用由同级财政列支,4/7/2021,15,农业部奶业管理办公室,三、贯彻条例需要做的主要工作,（一）要有责任意识 职责是法定的，法律法规，不能违法自设职责 履行职责应当全面，不能有好恶。规划、许可、标准制定、信息发布、监督抽查、行政处罚；谁许可，谁负责；不许可，也要负责 履行职责应当符合法定方向：免检、认证、检测检验的目的是提高产品质量，不能成为欺骗消费者的箭牌 履行职责要有条件保障：机构、人员、经费 执法人员要有良好的素质：政治素质、业务素质 不履行法定职责要承担责任：政治
9、责任、行政责任、民事责任、刑事责任,4/7/2021,16,农业部奶业管理办公室,三、贯彻条例需要做的主要工作,（二）着力做好以下工作 做好养殖档案管理 省级制定奶站布局规划 清理奶站，发放生鲜乳收购许可证 县级核发生鲜乳运输车辆准运证 监督生鲜乳质量，处罚违法行为 研究扶持奶站措施,4/7/2021,17,农业部奶业管理办公室,B 奶业整顿和振兴规划纲要解读,重要意义 目标 扶持政策,4/7/2021,18,农业部奶业管理办公室,一、重要意义,经国务院同意，国务院办公厅转发，发展改革委等13个部门制定 只因为奶业：意见、条例、纲要 责任：市场主体责任、地方政府责任、部门监管责任 考核：具体方
10、案，监督检查；半年自查，形成专报；监察监督，进行考核。,4/7/2021,19,农业部奶业管理办公室,二、目标,1、2008年底前，全面整改，基本恢复正常。 2、2009年10月底前，奶站规范化建设和管理。 奶牛控制点与符合性规范（GB/T20014.8） 停业整顿或取缔 3、2011年10月底前，标准化规模养殖。60%，5.5吨，20%-30%奶牛场卫生规范（GB16568） 停产整顿,4/7/2021,20,农业部奶业管理办公室,三、国家对奶业的扶持政策,（一）文件依据 1、国务院关于促进奶业持续健康发展的意见（国发200731号文） 2、中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民
11、持续增收的若干意见（中发20091号） 3、奶业整顿和振兴规划纲要（国办发2008122号）,4/7/2021,21,农业部奶业管理办公室,三、国家对奶业的扶持政策,（二）扶持政策内容 1、中央财政奶牛良种补贴政策 2、后备母牛补贴政策 3、挤奶机械购置补贴政策 4、奶牛重大疫病防治和扑杀政策 5、奶牛政策保险制度 6、支持建设标准化奶牛养殖小区,4/7/2021,22,农业部奶业管理办公室,三、国家对奶业的扶持政策,7、加强对奶牛养殖农户的信贷支持 8、完善奶业产业政策 9、奶牛生产大县财政奖励政策 10、奶牛良种工程 11、重点地区特别困难奶农实施临时救助政策,4/7/2021,23,农业
12、部奶业管理办公室,C 生鲜乳生产收购管理办法解读,1、什么是乳品？,4/7/2021,24,农业部奶业管理办公室,2、从业者、地方政府、监管部门都负什么责任？,4/7/2021,25,农业部奶业管理办公室,3、禁止在生鲜乳中添加任何物质的涵义？,4/7/2021,26,农业部奶业管理办公室,4、那些养殖者需要备案？向哪个机关备案？备案的作用是什么？,4/7/2021,27,农业部奶业管理办公室,5、怎样出台畜禽养殖场、养殖小区备案程序？关于养殖档案有何新规定？,4/7/2021,28,农业部奶业管理办公室,6、为什么规定奶畜养殖者可以向合格生鲜乳收购站出售自养奶畜产的生鲜乳？,4/7/2021
13、,29,农业部奶业管理办公室,7、有些同志说生鲜乳收购站应该两证齐全，一是工商营业执照，二是生鲜乳收购许可证，这种说法对么？,4/7/2021,30,农业部奶业管理办公室,8、向所在地县级人民政府畜牧兽医部门主管部门提出申请，所在地是生产企业所在地还是奶源所在地？,4/7/2021,31,农业部奶业管理办公室,9、证书格式的有效期多长？,生鲜乳收购许可证 2年 生鲜乳收购记录 2年 生鲜乳销售记录 2年 生鲜乳检测记录 2年 生鲜乳准运证明 1年 生鲜乳交接单 2年,4/7/2021,32,农业部奶业管理办公室,10、为何禁止乳制品生产企业向无生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳？,4/7/
14、2021,33,农业部奶业管理办公室,11、条例没有规定对生鲜乳运输违法的法律责任，实践中如何纠正违法行为？,4/7/2021,34,农业部奶业管理办公室,近两天和现场补充问题,1、安徽：一小型乳品企业，自己养牛，日收奶量40-50公斤，要不要办证？ 2、江苏：丰县的君乐宝生鲜乳收购站日收购量达到120吨，收购范围横跨江苏、山东、山西、河南、河北等省，其生鲜乳编号为221700（2009）001，是否合法？ 3、黑龙江某地：奶农直接向消费者少量出售，是否合法？,4/7/2021,35,农业部奶业管理办公室,谢谢！祝端午节快乐！,010-59193262 13901187336,4/7/2021,36,农业部奶业管理办公室,演讲完毕，谢谢观看！,
