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1、城区出租车运营和管理情况的调研报告为推动我市双创工作顺当开展，进一步规范城市公交运营秩序，提升城市品位，树立我市良好的对外形象，根据市委、市政府的总体部署和市、区有关领导领导的要求，由区人大牵头，抽调区双创办、交通、运管、交警、物价、工商等部门有关人员组成调研组，从9月19日起先，至10月11日结束，对城区出租车运营和管理状况绽开了为期半个月的调研，调研组先后深化火车站和城区部分交通主干道实地调研，并与西安铁路局办事处、火车站、铁路公安处、车站停车场管理人员、运管所、交警大队、物价、工商部门、公交公司、出租车公司负责人、出租车司机代表、部分乘客分别进行了座谈，基本了解和驾驭了目前城区出租车运营
2、和管理的概况。一、基本状况目前，在城区从事客运的车辆总数为964辆，其中区境内专线车辆127辆，出租车361辆，“面的”484辆，公交92辆。另外，在打击黑出租营运专项整治活动中，由运管部门通过查处、群众举报等途径驾驭的非法营运车辆共103辆，其中农夫、城镇居民、部分下岗职工及中、省驻安单位职工购车从事非法营运69辆，城区党政机关干部从事非法营运19辆，无牌无证车辆15辆。二、主要问题1、火车站停车场管理混乱。对公务车、大巴、中巴、面的、出租、民用车、黑车、二摩等相当一部分进站停放车辆未进行科学、合理规范，各类客运车辆停放无序，二摩穿行于旅客与车辆之中，司机争相拉客，抢客、拼客、不打计价器、不
3、给乘客票据等不文明和违规现象特别严峻。2、不具备营运资格的民用车、私家车及部分无牌无证车辆在城区从事客运，严峻扰乱城市客运市场秩序。3、出租车在城区随意掉头、停靠，部分区域出租车司机拒载现象严峻。4、少数出租车超期限运营，车型旧、车况差，存在平安隐患，且与城市形象不相协调。5、城区专用停车场太少，停车场位特别紧缺，不能满意市场需求。三、产生的根源1、管理体制不顺，市场监管不力。火车站表现的尤其突出，缘由是：出站口外的停车场目前划分为三个区域，中间区域由安铁公安处保安公司经营，管理权属西安铁路公安局，这个区域主要停放出租车、面的、民用车、部分黑出租车和二摩，东西两个区域由火车站托付铁路职工经营，
4、管理权属汉中公务段，主要停放公务车辆、大巴、中巴、公交车。这两个部门之间缺乏有效协调，受利益驱动，各自只管收取停车费，而不管所停车辆是否具备合法营运资格。停车费收取标准依据陕交财字1997107号文件有关规定，大巴、中巴车每辆每月680元900元，公务车每次3元，出租车购月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交车每月每辆180元，各种车辆停车费合计每年近60万元，其中车站收入35万元，铁路公安处收入25万元。两个部门对停放在自己所属区域内的车辆只是粗放型管理，对车辆乱停乱放、抢客、拼客和不打计价器等行为缺乏有效管理，甚至一些司机以按时交纳了停车费为由拒绝接受管理，致使车站
5、客运秩序混乱局面长期得不到改观。区运管部门虽在车站设立了执勤点，但受人力等因素限制，管理很难达到预期效果，每逢整治阶段，车站的客运秩序明显好转，非法营运车辆也随之无影无踪，但整治过后，问题再次反弹。2、相关部门之间的协作还不够紧密。7月，区成立了出租车管理处，由区运管所抽出部分工作人员负责日常管理工作，由于机构处于初建阶段，人员没有同运管所分别，没有特地的办公设备和经费保障，执法力气单薄，执法手段比较落后，工作效果难尽人意，尤其在查处黑车参加客运时，乘客不协作取证，时常发生与黑车车主及家属之间的纠纷，甚至遭遇黑车车主及家属和社会上黑恶势力的报复，得不到公安机关刚好有效的处理，致使执法人员产生畏
6、惧心理，不敢大胆执法。在打击黑车非法运营时，由于对个别胡搅蛮缠的黑车司机处理没有完全到位，造成执法部门无法管理的被动局面，也助长了部分黑车司机的嚣张气焰。部分黑出租车司机依仗与政府和要害部门某些人员的亲戚关系，想方设法规避管理，使黑出租车参加非法营运的问题长期得不到根治。3、出租车公司对公司所属车辆驾驶员的管理还不够到位。目前城区五家出租车公司每月收取每辆出租车100元的管理费，出租车营运中，出现违规违章等行为交纳的罚款由出租车司机本人担当，公司没有损失，因而未能引起公司的高度重视。大部分出租车司机另雇请有夜班司机，只要完成了收入任务，其他事情出租车司机一概不管，而这些夜班司机完全游离于出租车
7、公司的管理之外，因此，夜班司机为追求更多的收益，常常在火车站拼客、宰客，甚至在城区绕圈骗客、甩客。4、出租车不打计价器主要有两种状况：一是由城区到火车站来回不打计价器，成因是，由城区到火车站按正常计价标准收费加上2元过桥费，一般在8元左右，而其他稍远一点的地方，如长兴小区等，正常收费（含过桥费），在12元左右，时常出现乘客要求打计价器而司机不情愿或乘客不要求打计价器而司机认为不划算的局面，特殊是加收2元过桥费在计价器上不能显示，司机难以给乘客说明说明，久而久之，形成了由城区到火车站统一收费10元，而不打计价器的不成文规则。另外，由火车站或城区到城郊的出租车不打计价器，多采纳司机和乘客协商的方法
8、收费，缘由是出租车将乘客送达目的地后，往往是空车返回，若计价收费，收入少，出租车司机不愿去，这也是出租车司机拒载的重要缘由。5、起步价偏低。现阶段，城区出租车起步价为4元，与周边城市执行的5元起步价还存在差距，加上物价上涨、雇佣司机工资上涨、车辆保险费额提高、成品油价格上升、修理成本增加等因素，在肯定程度上，影响了出租车司机的服务质量。四、几点建议1、加大对黑出租车的打击力度。打击黑出租车，政府要下决心，各级领导干部要带头，公安、交警和运管部门的工作人员也要作表率，要支持管理部门大胆执法、规范执法，不做黑车的爱护伞。要进一步核准城区非法运营黑出租车的数量及驾驶员的类型，区分不同类型，实行相应对
9、策。对因解决生活和就业困难，需从事客运且现有车辆排量达到1.8l，具备进入客运市场标准的，通过做工作，实行本人申请方式，经审查合格的，纳入出租车公司统一规范管理。对少数自用车辆间或参加营运的，实行媒体曝光和指责教化等方式，使其相识到非法运营的危害性，从而自动退出客运市场。对农夫、城镇居民、驻地单位职工、下岗职工和生活确有困难的弱势群体中，自购车辆从事客运，但车型达不到进入客运市场标准的，实行宣扬教化等方式，使其将车辆自行处理。对机关干部职工从事客运的，坚决予以取缔，绝不姑息迁就。对经指责教化后，仍我行我素，接着从事非法营运的，由公安、交警、运管等部门坚决依照有关法律法规，从严从重予以惩处，坚持
10、不懈、重拳打击，直止黑出租车彻底退出客运市场。 2、加强对火车站客运市场的监管。一是请市政府出面协调铁路公安处和火车站，对现有停车场地统一进行规划，科学合理布局，划定公务车辆、大巴、中巴、面的、民用车、出租车和公交车停放区域，设立车辆进、出站口和旅客乘车通道、设定醒目的乘车标记，便利乘客自由选择，避开多类型车辆交叉停放和抢客的混乱局面；二是严禁二轮摩托车和黑出租车进入停车场；三是由铁路部门供应办公用房，铁路公安处、区交警大队和运管所派员在火车站设立执勤室，实行24小时工作制度，长期开展火车站各类车辆运营秩序整治工作，发觉二摩和黑出租车进入车站参加营运的，予以严厉打击，对抢客、拼客司机严厉惩罚，
11、逐步规范火车站客运秩序。从长远发展的眼光看，要彻底变更火车站客运市场混乱的局面，还必需在基础设施建设上下功夫。建议政府在火车站出站口西侧规划建设一处规模较大的停车场，将参加客运且数量较多的出租车、面的车纳入其中实行统一管理，划定两个停车区域，建立单车环形通道，进站车辆以到达时间先后为序，旅客从最前面的车辆依次乘车，管理人员实施监督管理，对拼客行为加大打击力度，规范营运秩序。原有的停车场可划定公务车辆、大巴、中巴和公交车停车区域，进行规范管理。届时，火车站客运市场混乱局面将会彻底改观。在调研中获悉，市铁锋汽车客运有限责任公司正在向市政府申报新建火车站停车场项目用地等相关手续，建议市政府和相关部门
12、予以协调解决。3、调整出租车起步价，取消公交和出租车过桥费。建议政府物价部门将出租车起步价调整为5元，其它计价标准维持不变；取消公交和出租车过桥费。从新的计费标准正式实施之日起，要求出租车辆必需打计价器，按标准计价收费，对不打计价器宰客的，由运管、物价等部门依据乘客举报，一经查实，从重惩罚。4、调整、新增公交线路，逐步建立城市客运市场以公交为主，出租车为辅的大格局。建议政府规划延长城区原1路公交车开往张滩镇、原3路公交开往沈家岭，开通城区止县河、城区止瀛湖风景区、城区至吉河、红色旅游线路、大道公交线路，城区止汉江二桥巡回对开，并在城区东、西、北三个方向的合适区域建设大型客运集散地，逐步取消面的
13、进入城区客运市场，以缓解城区交通压力，有效解决面的挤站公交停靠点的问题，变更雷神殿、安运司等几个公交停靠点车辆乱停乱放局面。5、加强对客运车辆驾驶员队伍的管理。要建立一套对客运车辆驾驶员队伍管理的制度，制定并出台出租车服务行为准则及监督考核方法，进一步规范客运行业的服务行为，提高服务水平。政府相关职能部门要强化对出租车公司的监管，每年组织一次对出租车行业从业人员的职业道德培训，对出租车公司管理质量和服务质量进行量化考核，每年开展一次客运行业文明服务质量评奖活动，评出肯定数量的遵纪遵守法律、文明服务的出租车驾驶员，由政府赐予肯定的物质嘉奖并授“文明使者”牌匾，对不遵纪遵守法律、不文明服务的，赐予
14、指责教化，对经指责教化后仍不改正且接受处理达三次以上者，由交警、运管部门对违章司机进行严处，直至取消从业资格。再由交警、运管部门对出租车所属公司进行惩罚，罚金干脆从服务质量信誉保证金中扣除。对管理不力，社会反响剧烈的出租车公司，依法取缔其经营资格，充分调动出租车公司参加客运市场管理的主动性。6、逐步加大客运市场营运车辆投放量。依据城区目前人口数量，现有361辆出租车与市场需求还有肯定的差距，每逢节假日和多雨天气，市民出门乘车很不便利，建议政府在三年内，每年有安排地向客运市场投放100辆出租车，新增出租车严格实行公司化管理，切实解决市民出行乘车难问题。对超期运营车辆，由交警、运管部门依法强制报废
15、，对车辆报废后仍情愿接着从事客运的人员，政府应在每年新增车辆安排中予以优先考虑。7、规范出租车停靠点，解决出租车乱停问题。建议在城区现有公交车停靠点旁边和一些人群比较密集的地方，设立出租车临时停靠点，设立统一的停靠标记牌，逐步规范市民随意拦截出租车和出租车随意停靠载客行为。8、成立城市客运市场管理常设机构，建立客运市场管理的长效机制。建议政府将区出租车管理处从区运管所中分别出来，抽调30人组成专业执法队伍，管理处分设3个机构，在火车站设置管理办公室，城区设置两个执勤中队，政府从出租车牌拍卖收入中拿出肯定数量的资金，解决其办公经费、公务车辆和执法工具的购置，给予该机构充分的管理权限，规定其应尽的管理职责，加强绩效考核，使其真正发挥作用。同时，运用科学监控设备，在火车站进、出站口和停车场安装3个电子监控探头，提升管理的水平第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页
