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1、xx社区老年服务中心可行性研究报告第一章 总 论1.1工程概况工程名称：xx社区老年服务中心建设单位：台前县民政局项目负责人：岳喜彦拟建地点：台前县新城区，老台孙路西，纬二路北。建设年限：2010-2011年1.2 编制依据及主要资料1.2.1台前县人民政府关于建设xx老年服务中心立项的报告。1.2.2河南省老龄事业发展“十一五”规划1.2.3全国老龄办等部门关于全面推进居家养老服务工作的意见1.2.4台前县城市总体规划1.2.5建筑设计防火规范1.2.6民用建筑设计通则1.2.7有关抗震、采光、节能、供热等规范及技术标准。1.3编制范围根据可行性研究报告编制内容及深要求，该可行性研究报告主要
2、研究以下范围和内容。 项目建设的必要性 项目建设规模的确定。 建设条件是否具备 工程建设规划 环境保护消防与安全措施 组织机构及定员分析 项目实施进度计划 投资估算及资金筹措方案 对项目实施后的效益进行分析评估1.4研究内容1.41建设规模及内容颐寿园社区老年人服务中心是台前县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。设计床位150张，规划建筑面积5500平方米。1.4.2 建设条件：项目建设所需水、电引接方便，气象
3、、地质及水文等自然条件适应项目建设，建设地点交通便利，通讯便捷，为项目建设提供了便利条件。1.4.3组织定员：成立台前县民政综合服务中心建设指挥部，设立外联部、财务部、工程部、人力资源部和办公室负责建设期间的一切事宜。建成后由台前县民政局负责具体管理。1.4.4 项目投资及资金筹措：项目概算总投资820万元,其中申请上级扶持400万元,工程征地等所需费用由台前县人民政府协调解决。1.4.5建设期限：项目拟定工期为18个月。1.4.6结论：本中心建成后，能够极大地改善我县养老、扶困的设施条件，为老年人提供养老娱乐场所，为辖区内无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿
4、、重点优抚对象提供临时性的生活帮助，必要的医疗救治教育矫治和简单的技能培训，能够有力地推动社会的和谐发展，社会效益显著。因此，该项目的建设是必要的、可行的。第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目背景及必要性2.1.1 项目背景台前县位于河南省东北部，豫鲁两省交界处。1978年建县，全县辖七乡二镇，372个行政村，人口35万，耕地27万亩，其中三分之一在黄河滩区，三分之一在背河洼地。属国家级扶贫开发重点县。全县共有老龄人口 3.84 万人，占全县总人口数的11.3%， 其中五保供养对象 名，目前集中供养 名，占“五保”总人数的 ，城镇“三无”人员 135人。另外还有城镇孤儿62人。这些“三无”
5、老年人和孤儿已成为民政部门重点照顾对象。近年来，在县委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于台前县建县晚，属国家级贫困县，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是全县应保“五保”对象人数多，现有的9所农村敬老院大部分始建于九十年代，由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，
6、或缺失，或陈旧。三是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。四是医疗、办公设备陈旧、落后，因此，台前福利事业目前的发展现状，已远远不能满足老年人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着台前县福利事业的进一步发展。为了更好的改善老年人的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据台前县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的老年服务中心，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生
7、活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿、重点优抚对象等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为台前县社会保障体系的一个重要组成部分。2.1.2项目建设的必要性(1)解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占
8、总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的加剧，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。台前县也和全国一样老龄化程度在11%以上。新建颐寿园老年人服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。 (2)构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，台前县县委、政府也提出建设“和谐台前”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建颐寿园老年人服务中心，将为台前县弱势老人、孤儿、重
9、点优抚对象等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。(3)加快台前社会福利事业发展的需要颐寿园老年人服务中心县项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决台前县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在台前社会保障体系中发挥较为重要的作用。第三章 项目建设地点及
10、建设条件3.1 建设地点评述：项目拟选址在台前县新城区，老台孙公路西侧，纬二路北，地势平坦，交通便利，周围没有污染源，近距城区和居民区，可满足项目建设的需求。3.2台前县概况：台前县位于河南省东北部，豫鲁两省交界处。1978年建县，下辖七乡二镇，总面积454平方公里，总人口约35万人。其中农业人口31万人，耕地27万亩，人均耕地不足0.8亩。台前县境内两河（金堤河、黄河）两堤（临黄堤、金堤）横贯全境，三分之二土地处于背河洼地滞洪区，三分之一的土地在黄河滩区南北受黄河、金堤河两面夹击，洪劳灾害频繁，属于国家级贫因县。台前县交通便利，“京九”铁路过境设站，郑吴、聊落、德商公路交汇成网；台前县还系革
11、命老区，1947年刘邓大军在台前孙口乡强渡黄河，为纪念刘邓大军强渡黄河的英雄此举，2000年在渡河处依堤临河建造了一处优美、端庄的渡河纪念馆，被辟为红色旅游景点。3.3气象条件（参濮阳市）濮阳市位于黄河下游北岸，海拔高度4857m，地势平坦，南北向纵坡为1/50001/6000，东西向纵坡为1/60001/8000。 气温： 平均气温 13.4 最热日平均气温 26.6 最冷日平均气温 -3.4 极端最高气温 42.2 极端最低气温 -20.7湿度: 年平均绝对湿度 13 g/m3 最大绝对湿度 37.6 g/m3 最小绝对湿度 0.8 g/m3 年平均相对湿度 69.8地温: 最热日平均地温
12、 30 最冷日平均地温 -1.4 最大冻土深度 41 年平均冻土深度 20.6 年平均地温 15.6降水量: 平均降水量 585.5 年最大降水量 1067.6 年最小降水量 264.5 日最大降水量 276.9 最多雷暴日 37个(1977年) 最少雷暴日 10个(1922年)降雪: 历年最大积雪厚度 22风况: 年主导风向 S+NW 冬季主导风向 N+NW 夏季主导风向 S+SE 年平均风速 3.16m/s 年最大风速 23.4m/s地震: 地震烈度为7度3.4 外部建设条件3.4.1 交通项目所建地点位于台前县新城区老台孙公路以西，纬二路以北，西临京九铁路，向西有汤濮台铁路与京广铁路相接
13、，建设所需原料购买、运输便捷。3.4.2 通讯台前县隶属河南省濮阳市，整个濮阳市程控电话机总容量近30万部，中原油田8万余部，实占容量25.5万部，接入网9万余部，微波通讯、互联网已比较普及，可以满足项目建设设置直接拨电话，微机网络系统的需要。3.4.3 供电从台前县城市供电线路引到项目区，距项目区很近，自配变压器两台，实现分区供电管理，实现各个项目区的供电互不影响，可满足项目建设和管理的用电需求。3.4.4 给排水该项目用水系统可以直接从城市供水系统引接，可满足项目用水需求。因本项目污水非工业用水，无工业污染，可通过院内排水系统排入台孙公路污水管网，雨水可通过院内雨水系统排入城市干道雨水管网
14、。3.5 地震设防3.5.1 工程场地地震安全性评价场地地震安全性评价主要关注以下指标：地震引起地面运动的物理参数，包括加速度、反应谱等。主要进行以下工作：地震危险性的概率分析和确定性分析、能动断层鉴定、场地地震参数确定和地震地质灾害评价。进行现场勘察内容包括现场调查、收集、整理和分析工程地质、水文地质、地形地貌和地质构造资料，编制钻孔分布图、钻孔柱状图、工程地质分区图。测定土动力性能，包括下列内容：剪切波速、初始剪切模量、剪切模量比与剪应变关系曲线、阻尼比与剪应变关系曲线。根据地震构造法、历史地震法确定地震危险性。3.5.2 地质状况（参濮阳市）水文：濮阳市年平均降水量500毫米600毫米之间，属河南省比较干旱的地区之一，且年内、年际降水分配不均。旱涝交错出现。水资源不多，除地表水和地下水
