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1、关于行政审批制度改革阶段性回头看的自查报告关于行政审批制度改革阶段性回头看的自查报告市审改办：根据xx人民政府办公厅关于对行政审批制度改革进行阶段性“回头看”的通知（x政办发20118号）文件要求，市审批局对审批事项承接、审批流程优化、深化商事登记改革等工作推进情况进行了认真梳理、自查，现将情况报告如下：一、主动对接，全力做好行政职权承接工作自20年12月22日起，市行政审批局先后承接xx各厅局、市直各部门下放、划转的行政审批事项共16大类43小项。1.承接xx下放事项。共承接xx各厅局的“移动式压力容器、气瓶充装许可,三级建筑企业资质认定（公路工程施工总承包、水利水电工程施工总承包、电力工程
2、施工总承包等19项）,房地产开发企业资质审批（四级、暂定级）,危险化学品经营许可（使用长输管线运输）,类辐射安全许可证核发,食品生产许可证核发”等6大类43小项行政审批事项。2.承接市直部门划转事项。先后承接市住建、人社、城管等7个部门划转的“房地产估价机构三级资质核准,燃气器具安装维修企业资质证书核发,经营劳务派遣业务行政许可,民办职业资格培训、职业技能培训学校办学审批,民办非学历中等教育机构设立审批,建设殡仪服务站、骨灰堂审批,华侨来银定居许可,拆除、移动、占用环境卫生设施审批,餐厨垃圾收集、运输、处置特许经营许可,职业卫生技术服务机构的丙级资质许可”等10大类行政审批事项。为确保承接事项
3、“接得住，接得好，办得好”，市行政审批局通过多种举措稳步推进审批事项承接工作，一是主动沟通对接。与xx、市相关部门主动对接，掌握事项的办理流程、专家组成、系统使用等情况，为顺利承接下放、划转事项奠定良好基础。二是认真学习业务。主动组织审批工作人员到xx、市相关部门进行学习，掌握下放、划转事项业务办理的职权依据、申请条件、办理时限、系统使用等内容，交接相关审批资料，保证下放、划转审批工作的无缝衔接。三是优化审批流程。按照“流程最优、时限最短、资料最少”的原则，依法对承接事项办理环节、办理时限、申报材料等要素进行了优化、减少、剔除，有效提升审批效率和服务质量。二、多措并举，不断推进审批机制改革创新
4、（一）强力推进审批流程简捷化。从群众、企业反映的热点、难点问题及经济社会发展趋势出发，以该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除为原则，行政审批局共开展了六轮流程优化工作，50%的具体审批业务实现了即办；减少申请资料1378个，减少审批环节241个，放宽审批条件16项；取消、下放审批事项17个。（二）推进网上直办、“掌上审批”。不断推进“互联网+”服务模式，完善“网上办事大厅”，审批局办理的具体审批业务中有227项实现了网上申请、受理、回复，占整个业务的48%。利用手机APP软件应用广泛、操作简单、快速便捷的优势，与中兴（xx）智慧研究院共同研发了“xx移动审批”手机APP，
5、已上线运行，实现了实体政务大厅和网上办事大厅、线上与线下、网上到掌上的多种形式相结合的审批服务方式，极大提升审批效率。（三）深化商事制度改革，不断激发市场活力潜力1.推行营业执照“经营范围”登记改革。结合各地深化商事登记制度改革情况，经政府同意，审批局于5月19日推出了营业执照“经营范围”登记改革，营业执照中“经营范围”一项，由原来的登记机关核定改为市场主体自主选择、自行调整，除法律法规规定需取得前置审批的以外，登记机关只在营业执照“经营范围”中注明“法律法规明确或国务院决定须经审批的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动；无须审批的，市场主体自主选择经营项目开展经营活动”。“法无禁止皆可为”
6、。这一改革举措将进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济的干预，降低企业经营成本，方便企业办事。2.推行“五证合一”登记制度改革。根据国务院“深入推进商事制度改革”要求，xx市在“三证合一”基础上，整合社会保险和统计登记证，6月1日在全市范围内率先推行了企业注册 “五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低了企业创业准入的制度性成本。3.不断推进“审批改备案”改革。今年上半年，xx市分两批对103项具体审批事项实行了“审批改备案”改革，为企业、群众节省了办事时间、减少了办事成本，社会反映良好。审批局1/5的具体审批事项实现了“审改备”，市场准入门槛进一步降低，市场主体获得更
7、多便利。截至目前，审批局已办理各类“审批改备案”办件近5000件。4.进一步完善“同城通办”机制。选取7大类58项市场准入审批事项，构建了“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的“同城通办”模式，即在市辖三区范围内，申请人可就近自主选择任意办理市场准入审批注册登记地点，进一步激发了中小企业干事创业的热情。截至目前，已办理企业、个体工商户注册登记、食品经营许可、小作坊准许生产等“同城通办”审批件1.4万件。xx工商局已将xx市“同城通办”办理模式作为全区试点，将在全区进行推广。（四）主动公开“两单”信息。为切实做好全面公开政务工作，行政审批局根据“权力清单”、“责任清单”，按照“八公开”（公
8、开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费标准、收费依据、窗口权限）规定，对行使的行政审批事项办事指南及时动态地调整更新，并通过“市民大厅” 网站、“行政审批服务局”网站、政务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、服务引导台等方式，全面、详实的进行公开，做到形式橱窗化、地点公众化、内容规范化，方便群众查阅办事。（五）严格规范中介服务。市行政审批局在实施具体审批工作中，严格按照法律法规对涉审批中介服务进行要求，在简化审批手续、大幅减少申报材料的基础上，对中介机构提交的评价、技术报告等材料严格把关，对不具备业务资质要求的中介机构提交的各类评价、技术报告，坚决不予受理，对多次违反法律法规、服
9、务不规范不诚信、乱收费的中介机构拉入黑名单。三、审管互动，强化构建立体式监督模式审批权相对集中后，后续监管必须要相对强化，简政放权和加强监管必须共同推进。一是严格审批流程管理。研发了电子审批系统，对所有审批事项明确授权，通过计算机系统进行固化，实行流程管理、规范化操作，实现依法审批、审批留痕，谁审批、谁签字、谁负责，使工作人员不敢、不想、不愿违规审批，最大程度地限制工作人员的自由裁量权。二是审批过程终身负责制。市行政审批局将各审批业务处室实施的单个审批事项的受理、审核、决定权进行了详细分解，实行审批定岗、定员、定责、定质，将审批权分散到各个环节的每个责任人，而“审批过程终身责任制”又加重了其肩
10、上的责任，使其丝毫不敢放松。三是建立审管信息双向反馈机制。为了避免批、管、监互相脱节，市行政审批局出台了审管互动信息交流制度，规定在完成事前审批后，通过“审管信息互动平台”，迅速将审批结果告知职能部门，接受这些让渡出审批权的职能部门的专业监督；随后职能部门开展事中、事后监管，并将监管中实施的行政处罚情况，及时反馈给审批局，审批局建立不诚信档案，并在网站上进行通报。四是严格落实xx市人民政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见、xx市“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，协同推进事中事后监管工作。四、存在的问题今年以来，通过一系列的行政审批改革创新，行政审批局在流程优化、系统升级、
11、效能提高、服务提升等方面取得了比较好的成效，激活了市场、降低了成本、提升了公众满意度。但在实际运行中，也存在一些问题。1.多套审批系统并行。市行政审批局除使用自行研发的“行政审批服务系统”外，还在使用文化、商务、住建、环保、教育、食药、质检、卫计委8个部委“文化市场监管、加工贸易审批、特种设备安全监察、医疗机构注册”等16个全国通用系统，xx住建、工商、食药、质检等7个厅局“xx建筑市场监管平台、工商行政综合管理、食品经营许可”等12个系统，还有我市住建、卫计委2个系统，共涉及中央、区、市17个部门30个审批监管系统。在办理业务时，“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题突出，“信息孤岛
12、、数据烟囱”严重制约了政府效能的提升，给企业和群众办事创业造成了很大不便。2.商事制度改革结果落实不到位。实行营业执照“五证合一”、经营范围登记方式改革后，由于相关部门业务调整不到位、系统未修改，导致改革结果无法落实到位。目前，xx层面尚未推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，涉及的xx工商行政综合管理平台、xx养老保险业务系统及xx统计信息网（内网，接入国家统计局内网）等信息系统还未实现资源共享，致使xx市在推行该项改革时，各部门间的相关信息只能通过数据打包、人工推送等形式进行相互传送。3.“重审批”的规范性政策性文件过多。在推进审批流程再造中，我们对国家、区、市制定的各类涉及审批的规范性
13、、政策性文件进行了细致梳理，一些部门、地方的规范性、政策性文件往往在法律法规设定的审批条件之外，从利于监管的角度出发，又设置了额外的条件，“重审批、轻监管”的痕迹较重，一定程度上阻碍了行政审批制度改革和市场活力有效激发。五、深化改革的意见建议1.积极破解“信息孤岛”。一是建议xx利用“政务云”“上下交互、左右联通”优势，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享；二是建议xx市通过xx呼吁国家相关部委从顶层实现各自信息系统间的资源共享,更快地推动各项改革工作。2.下放事项要考虑基层承接能力。市行政审批局在承接如“长途输油管道许可，移动式压力容器、气瓶充装许可”等比较复杂的事项时，人员力量、设
14、施设备、技术力量等方面严重不足。建议下放事项审批权时，充分考虑承接部门的承接能力，结合实际情况，在专业技术、专业背景、设施设备、人员力量等方面对承接部门提供一定的支持。3.积极推进涉审批法规文件修改。市行政审批局对审批职权涉及的法律、法规、规章、规范性、政策性文件进行了梳理，认为部分条款与当前改革的总体要求不相适应，其中：涉及法律条款7条，行政法规条款15条，部门规章及部委规范性文件条款15条，xx及相关厅局规定条款16条，本市规定条款10条。目前我们已将修改意见报市法制办。建议市法制办抓紧清理不适用的市级规定，对于涉及国家、xx的，提出修订意见建议，报请xx。4.取消行政审批初审。一些事项需要地市甚至县（市）区层层初审，最终审批权却在xx级部门，增加了申请人的办事成本、时间，例如房地产开发企业资质初审（二、三级），由市级审批部门初审，然后相同的材料再报xx住建厅审批，建议xx有关部门取消相似事项的初审，由xx级部门直接受理、直接审批。xx市行政审批服务局20年月日第 9 页 共 9 页
