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1、做好以职代会为基本形式的职工民主管理,1,什么是职工民主管理,一、什么是职工民主管理,职工民主管理,职工民主管理是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的核心内容，是企业领导体制的一个组成部分，是基层民主政治建设和政治文明建设的重要内容，也是现代企业制度的一个重要方面。,是指职工依照法律法规的规定，通过一定的组织形式 ，参与企业事业单位管理，行使民主权利的活动。,2,为什么要开展职工民主管理,二、为什么要开展职工民主管理,为什么要开展职工民主管理 （五个方面）,二、为什么要开展职工民主管理,为什么要开展职工民主管理 （五个方面）,二、为什么要开展职工民主管理,为什么要开展职工民主管理 （五个方面
2、）,二、为什么要开展职工民主管理,为什么要开展职工民主管理 （五个方面）,二、为什么要开展职工民主管理,为什么要开展职工民主管理 （五个方面）,3,职工民主管理的法律、法规依据,三、职工民主管理的法律、法规依据,中华人民共和国宪法作为中华人民共和国的根本大法，明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的以人民民主专政为基础的社会主义国家”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”、“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”，这是职工民主管理的最高法律依据。,三、职工民主管理的法律、法规依据,劳动法、企业法、工会法、公司法、劳
3、动合同法是我国的基本法律，其中有关职工民主管理的规定，是职工民主管理的基本法律依据。如企业法设专门一章保护职工和职工代表大会的权利，工会法规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”劳动合同法规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过
4、协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。劳动合同法还规定，企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；企业职工一方与用人单位可以订立劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同。,中共中央纪委、中共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会于2012年2月13日公布实施的企业民主管理规定。,三、职工民主管理的法律
5、、法规依据,1986年9月，中共中央和国务院颁布的全民所有制工业企业职工代表大会条例，明确规定了职工代表大会的性质、职权、组织制度、职工代表的权利和义务、职工代表大会的工作机构等，为职工民主管理提供了具体的法律依据。,三、职工民主管理的法律、法规依据,如集体合同规定。,三、职工民主管理的法律、法规依据,4,职工民主管理如何发挥作用,四、职工民主管理如何发挥作用,1、发挥审议职能作用。 职工民主管理的审议职能，主要是审议生产经营管理方面的重大问题，如对企事业单位经营方针、长远规划、年度计划、重大技术改造和技术引进计划、财务预决算、职工培训计划等方案进行审查、比较、分析，提出建议和意见，使之更加科
6、学、完善。,2、发挥决策职能作用。 职工民主管理的决策职能，是职工群众对企事业单位的重要规章制度、工资、奖金分配方案以及涉及职工自身利益的重大问题，经过审查、讨论、修改、最后通过或作出决定。,四、职工民主管理如何发挥作用,3、发挥监督检查职能作用。 对企事业单位生产经营重大问题的决策和其他重大问题的决定的执行情况，对职工代表大会决议的贯彻情况进行检查，或者采取其他措施督促落实；监督企事业单位领导干部。,四、职工民主管理如何发挥作用,4、发挥协调统一职能。 主要是协调企事业单位内部各部分人员的关系，特别是协调企事业单位行政领导和职工群众的关系。此外，由于企事业单位民主管理有广泛的群众性，还可以把
7、企事业单位党、政、工、团各方面人员集中在一起，共商企事业单位大事。,四、职工民主管理如何发挥作用,5,进行职工民主管理应遵循的五方面的基本原则,五、进行职工民主管理应遵循的五方面的基本原则,依法治国、建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略，依法推进是职工民主管理发展的必由之路。职工民主管理应当以法律法规为依据，在法律规定范围内实施，又需要以法律作为基本保障。,1、坚持依法推进的原则,五、进行职工民主管理应遵循的五方面的基本原则,1、坚持依法推进的原则,2、坚持党的领导的原则,坚持党的领导是我国企事业单位推行职工民主管理的重要特征和根本保证。职工民主管理作为社会主义民主政治建设的重要
8、组成部分，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了社会主义的本质特征。因此，坚持党的领导、发挥企事业单位党组织的政治核心作用是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。各级党组织应把职工民主管理工作列入议事日程，定期研究并检查这项工作的开展情况，及时解决工作中遇到的问题，不断拓宽民主管理的渠道，充实职工民主管理的内容。,五、进行职工民主管理应遵循的五方面的基本原则,1、坚持依法推进的原则,2、坚持党的领导的原则,3、坚持群众路线的原则,职工民主管理的主体是职工，没有职工群众参与，职工民主管理就会成为无源之水、无本之木。群众路线是党的根本工作路线，实行职工民主管理必须坚持走群众路线，坚
9、持一切为了群众、一切依靠群众，充分尊重广大职工群众的首创精神，并以职工群众是否满意作为衡量职工民主管理工作好坏的标准。要充分调动职工群众积极性、创造性，发挥他们的聪明才智，不断推进职工民主管理深入发展。,五、进行职工民主管理应遵循的五方面的基本原则,1、坚持依法推进的原则,2、坚持党的领导的原则,3、坚持群众路线的原则,4、坚持与时俱进的原则,实行职工民主管理要坚持与时俱进，研究新情况，解决新问题。努力探索职工民主管理、民主监督新的领域和实现形式，把民主管理不断推向新的更高的水平。,五、进行职工民主管理应遵循的五方面的基本原则,1、坚持依法推进的原则,2、坚持党的领导的原则,3、坚持群众路线的
10、原则,4、坚持与时俱进的原则,5、坚持从实际出发的原则,从客观实际出发，是民主管理的基本要求和根本原则。职工民主管理要从实际出发，坚持因地制宜、因企制宜的原则，注重实际效果。,6,职工代表大会制度,六、职工代表大会制度,我国的职工代表大会制度的前身是建国初期实行的职工代表会议制度,1956年党的八大提出，要建立职工代表大会制度，要求在国有企业中正式建立职工代表大会制度，并明确规定了职工代表大会的职权。,六、职工代表大会制度,我国的职工代表大会制度的前身是建国初期实行的职工代表会议制度,全民所有制工业企业法出台，首次将职工代表大会制度纳入了国家的法律规范中。,六、职工代表大会制度,我国的职工代表
11、大会制度的前身是建国初期实行的职工代表会议制度,2001年10月新修订的中华人民共和国工会法从法律上进一步保障职工代表大会制度作为工会履行维护职工合法权益基本职责的主要机制之一。,在发展过程中，逐渐形成了以职工代表大会为基础，厂务公开制度、劳动合同制度、平等协商和集体合同制度、工资集体协商制度、职工董事、监事制度等形式为补充的职工民主管理新格局。,一、职工代表大会的根本属性是什么？,中华人民共和国工业企业法和全民所有制工业企业职工代表大会条例关于企事业单位职工代表大会的性质规定为:职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。
12、企业工会委员会负责职工代表大会的日常工作。职工民主管理的形式多种多样，但由于职工代表大会具有广泛的代表性、充分的民主性、法定的权威性、组织制度的严密性，所以法律规定职工代表大会是职工民主管理的基本形式。职工代表大会不是企事业单位的最高权力机构，而是职工依照法律规定行使民主管理权力的机构，是加了限制词的有限的权利机构。,六、职工代表大会制度,二、职工代表大会行使哪些职权？,企业民主管理规定第十三条规定职工代表大会行使下列职权： 1、听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况，企业改革和制定重要规章制度情况，企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况，企业安全生产情况，企业缴纳社会保险
13、费和住房公积金情况等报告，提出意见和建议；审议企业制定、修改或者决定的有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议； 2、审议通过集体合同草案，按照国家有关规定提取的职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的调整方案。 3、选举或者罢免职工董事、职工监事，选举依法进入破产程序企业的债权人会议和债权人委员会中的职工代表，根据授权推荐或者选举企业经营管理人员； 4、审查监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度情况，民主评议企业领导人员，并提出奖惩建议； 5、法律法规规定
14、的其他职权。,六、职工代表大会制度,二、职工代表大会行使哪些职权？,企业民主管理规定第十四条规定国有企业和国有控股企业职工代表大会除按第十三条规定行使职权外，行使下列职权： 1、听取和审议企业经营管理主要负责人关于企业投资和重大技术改造、财务预决算、企业业务招待费使用等情况的报告，专业技术职称的评聘、企业公积金的使用，企业的改制等方案，并提出意见和建议； 2、审议通过企业合并、分立、改制、解散、破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案； 3、依照法律、行政法规、行政规章规定的其他职权。,六、职工代表大会制度,二、职工代表大会行使哪些职权？,广州铁路集团公司职工代表大会实施办法（试行）规定职工代
15、表大会行使五个方面的职权： 1、审议建议权。听取和审议本单位行政工作报告、财务预决算报告，审议本单位生产经营方针、长远和年度计划、基本建设规划、重大技术改造和技术引进方案、职工培训计划、自有资金分配和使用方案，审议企业改制方案及改制后职工安置方案等，提出意见和建议。 2、审查同意或否决权。审议通过工资改革及调整方案，奖金分配方案，劳动用工制度改革方案，富余人员分流安置方案，医疗制度改革及有关基金使用情况，劳动保护措施，经济责任制办法，职工奖惩办法及其他重要规章制度，集体合同草案及履行情况报告，职代会联席会议协商处理重要问题的情况等，做出相应的决议。 3、审议决定权。审议决定年度职工应付福利费使
16、用方案，职工生活福利设施计划安排等重大生活福利事项。 4、民主评议和民主监督权。民主评议和民主监督本单位领导干部和机关工作作风；评议意见必须原汁原味与本人见面，评议结果必须在职代会上公布。 5、民主推荐或民主选举权。根据党委的部署，民主推荐或民主选举领导干部，报主管机关审批。,六、职工代表大会制度,7,职工代表大会的任务,2、支持行政领导依法行使职权，维护企事业单位正常的生产、工作秩序,七、职工代表大会的任务,1、维护职工合法权益,维护职工合法权益，是职工代表大会的首要任务。凡是涉及职工合法权益的重大问题，应当提交职工代表大会讨论，由职工代表大会通过、决定。职工代表大会要依法行使自己的职权，严格把关，保障职工合法权益不受侵犯。,职工的利益与企事业单位的利益根本上是一致的。职工代表大会要积极支持企事业单位的改革与发展。要教育职工以主人翁态度对待劳动，自觉遵守各项规章制度，维护行政领导的权威，维护正常的生产工作秩序，努力完成各项生产任务。,4、教育职工，提高职工素质,七、职工代表大会的任务,3、监督企业领导人,监督企业领导人，就是要检查督促企事业单位各级领导人的工作。职工代表大会要对企业领
