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1、 作好准备迎接新的竞争和挑战论加入WTO与工程造价管理 经过漫长的 13年的艰苦努力，中美关于中国加入世界贸易组织（WTO）问题的谈判，终于达成了双边协议，加快了中国加入世贸组织的进程。对此，国内外反应不一，有人欢欣鼓舞，有人深感忧虑。我们应该客观、冷静地看待和分析中国的人问题，并采取相应的对策，做到未雨绸缪。一、必须解决对国家利益理解的认识加入世界贸易组织（WTO），意味着我国将逐步融入世界开放市场，激烈的场竞争将迫使我国企业进一步转换经营机制，以适应科技进步和市场的需要。很显然，加入WTO是有利和 弊的。主要的是，必须以国家和民族的长远利益为重，在思想认识上，存在着程度不同的看法，这也是在
2、加入WTO会给中国社会带来的压力，各民族产业会受到较大的冲击，加入世贸组织是中国向一个大国转型的重要一步，它使得中国从世界体系之外转变成这一体系内部的一只，成为个世界强国。进入世贸体系并全盘接受世界体系，受这一体系的奴役。相反，进入世界体系就是为了从内部发行世贸体系。当然，进入世贸体系。可能短期内对国内问题造成消极影响，但从长远观点来看符合国家利益，因为在中国变成了国际体系一员后，会变得更有能力来改革现有体系，使之和中国的国家利益和一致。中国加入WTO也是更深一层地介入到世界游戏规则中，所以对这个游戏规则，具体作为：一是承认，二是遵守，二是利用，四是参与修改与完善。目前，对我们来说，重要的是如
3、何调整国内各种利益结构和制度规则，迎接加入这一组织后的种种挑战，并非简单地拒绝加入，拒绝接受。中国当代领导人决心解决加入WTO后的问题，与当年邓小平提出改革开放，具有重要意义和深远影响。当年提出改革开放，许多人并没有想到会对中国老百姓的生活有什么影响，但过了10年、20年后，人们才感到，邓小平当年的决定意义重大。以江泽民为首的党中央，作出中国必须加入WTO的决定，是一个重大决策。可以这样的说，这将拉开中国第二次改革开放高潮的序幕，中国加入WTO的好处，在短时间内可能看不出来，但在10年、20年之后，就会表现出来。中国加入WTO的前景明朗化，必须尽快作好准备，应付挑战。把加入WTO给中国经济带来
4、的机遇变成现实的利益，将市场开放形成的压力变成推动中国经济快速发展的动力。上述这些观点或理论，是作者对中国加入WTO认识的基础，也是决策层制定政策的指导思想。在我国加入WTO后，基本建设领域同样将会遇到市场开放带来的一些问题，或者说是一些挑战，我们必须认真对待。二、建设工程造价领域如何面对加人WTO加入WTO建设工程造价领域将面临建筑市场的开放影响。中国建筑市场的对外开放领域逐步扩大主要表现在：（1）允许外国投资者在中国境内开办合资或合作的工程承包公司、房地产开发公司、建设监理公司、工程造价咨询公司等；（2）允许境外企业在中国境内承包、联合承包或者分包国外贷款及外投资工程；（3）允许境外监理工
5、程师对在中国境内建造的国外贷款工程及外资工程进行认证；（4）允许境外建筑企业及其它企业在中国境内派驻代表机构。1992年10月我国政府在向关贸总协定秘书处提交的初步承诺开价单中增列了建筑工程等8个服务领域。我国政府承诺在建筑工程领域以法人设立（主要是合资企业）的形式提供市场准入机会。国际惯例来看，一般世贸成员国只允许成立合资的建筑企业，并且许多发展中国家规定外方股权不能超过49，允许从事特定许可经营服务的高级管理人员、专家、专业技术人员的自由移动。因此，就目前的“人世”谈判进程来看，我国将允许设立中外合资的建筑企业，外方股权不超过 4 9，允许外方高管理人员、专家、专业技术人员自由移动。实际上
6、，这些承诺并未超过目前我国建筑市场的对外开放程度。很明显，“入世”后我国建筑业将面临来自境外建筑企业更加强劲的挑战。首先，“入世”后我国的投资环境将明显改善，会有更多的境外建筑企业以合资、合作的方式进入我国建筑市场，参与市场竞争；其次，战后多边贸易体制给予发展中国家的优惠待遇从来就不是一项永恒的承诺，发展中国家援引相应的优惠待遇条款经常要受到种种限制，从普惠制来看，许多发达国家都规定了相应的条款，因此我国必将逐步扩大建筑市场的对外开放程度。所以我国建筑业应该有紧迫感，抓住机遇培育国际竞争力。中国加入WTO对建筑工程造价方面影响可能会出现以下几种情况：一是外国建筑商要打入我国市场，在建筑领域里开
7、展竞争，他们必然要按国际惯例、规范和做法计算工程造价；二是我国建筑公司也同样要进入国际市场参与竞争，也要按国际惯例、规范和做法来计算工程造价；三是在国内工程方面，为能与外国建筑商在国内市场竞争，也应改变过去的做法，参照国际惯例、规范和做法来计算工程造价。四是国外的咨询机构进入国内市场，以其技术优势特别是在工程索赔方面，给我国新兴的造价咨询机构带来一定的冲击。鉴于以上情况，建设工程造价领域应做好充分准备。1、必须更新观念，改革计价办法目前，我国建设工程造价领域里从事这项工作的人员最熟悉的、观念最深的仍是计划经济的一套做法。在实行社会主义市场经济体制的过程中，与市场经济相适应的办法仍未建立起来，观
8、念淡薄，特别是对国际市场的一套做法生疏。因此，工程造价管理体制改革的目标是要在统一工程量计划规则和消耗量定额的基础上，遵循价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，而建筑产品价格管理体制的改革方向是照政资分离的原则把建筑产品价格管理从旧的投资费用管理轨道，纳入国民经济价格管理体系，也就是要建立适应社会主义市场经济需要的行业产品价格管理体系。工程造价管理工作的重心应转移到行业产品价格管理。这种转变，随之影响的就是工程造价管理机构的工作也逐渐转移到价格管理职能，或者说转移到社会经济管理职能上来。否则，仍将产品价格管理与投资费用管理合二为一，就不会有效解决多头管理、职责不清的问题，就不会改变多个部
9、门争抢工程造价管理权的局面，更难以适应“入世”后的管理了。2、认真联系实际，学习国际惯例我国改革开放从广度和深度都已达到了前所未有的程度，加入WTO给我们提出了新的课题，要联系实际，学习国际惯例，才能在未来的工作中立于不败之地。国际建设工程常见的国际惯例和做法方面：如国际工程常见的基本建设程序；国际程序设计常见的技术标准和规范；国际工程招标常见的惯例和规则；国际工程常见的合同条款；国际工程合同常见的计价方式；关贸总协定中对价格问题的规定；国际工程合同常用的货币条款；国际工程合同常用的支付方法；国际工程常见的保险种类和内容；国际工程常见的税收制度；国际工程常见的索赔项目。国际惯例可以规范人们的行
10、为，在具体的交易中指导人们的实践，这已为大量事实所证明。一些国家的法律将国际惯例视为法律的渊源之一，承认国际惯例具有适应法律的效力。在解决国际经济贸易和海事争议的事件中，有相当数量的判决书和裁决书涉及到国际惯例有的阐述了法律合同条款与惯例之间的关系，有的以惯例来补充和解释适用的法律，有的则完全依据惯例来裁判争议。NextPage鉴于上述国际惯例在国际交往中所具有的重要性，我国建设工程造价领域在加入WTO之际，必须认真地组织学习和研究国际惯例，并参照国际惯例结合我国的国情，制订适合市场经济需要的建设工程造价管理的具体实施办法。3、开展国际调研，收集整理资料加入WTO后，我国将遵照关贸总协定的要求
11、，实行市场调节价，这个市场不是国内市场，而是国际市场。国际市场的范围很广，根据建设工程造价的基本要求，应慎重调研下列四个方面：（1）国外建设工程投标商编制工程造价的方法、积累价格资料和应用价格资料的经验。（2）国外建设工程的计价依据与我国的工程标准定额比较，整理出国内外工效比。（3）机电设备、建筑材料的国际价格和工资、运费，及有关的价格指数。（4）国外中介组织的运行机制和作用，造价工程师执业制度和管理，人才的培训制度。4、发展造价咨询，切实加强监督由于我国工程造价咨询机构起步较晚，基础较差，相关政策法规还未完全配套，计划经济管理体制的“国家定价”的惯例仍然起着重要的作用，企业特别是建设单位的“
12、大而全”观念仍然存在，咨询服务在社会上仍得不到理解和接受，政府的监管力度不够，因而在发展和前进中尚存在一些问题。作为社会中介组织的工程造价咨询机构，如何进一步健康地发展壮大，使其在对外开放建筑市场中，与国外同行竞争并发挥更大的作用是摆在我们自前亟待解决的问题。目前工程造价咨询业发展中存在的主要问题有：（1）受主管部门的制约，不能公正地进入社会。违背了中介组织独立、客观、公正服务的宗旨；（2）基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不能适应市场经济发展的要求；（3）行业、地区、部门垄断封锁，严重地阻碍了平等竞争的发展，这是很难适应建筑市场蓬勃发展需要的；（4）“乱办、乱管、乱执业”情况突出，甚
13、至干扰了正常的社会秩序，影响社会主义市场经济体制的健康运行。产生上述问题尽管有基础差、素质低、发展过速和市场发育不健全等多种原因，但我认为关键是体制不顺、法规不全、监管不力。这就需要健全法规，规范行为，政企真正分开，建立自主经营的合伙制。股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司。特别是尽快开展国际上流行的“工程索赔”业务，如果我们的咨询机构再不想法开展“索赔”业务，那么这个市场必定为别人所占领。那样，就难以在激烈的竞争环境里生存，为了生存才能最终会沦落为国外咨询机构的代办、分支机构。5、抓紧培养教育，提高整体素质工程造价从人员素质的提高，是与国外同行
14、开展竞争并能取胜的保证。新时代的工程造价工作者应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合性人才。而传统的只会编制工程概预算、事后又不负责任的人员必将为时代所淘汰。由于种种原因目前我国从事工程造价工作的从业人员普遍存在专业知识面太窄、素质偏低、年龄老化等问题。不可否认，我国现阶段工程造价管理人员的业务水平同国际水平比起来是有一定差距的，其中最明显的是对工程技术知识的掌握程度不如国外，甚少做到能动地确定和控制工程造价，更难找出有人能优化设计及施工组织人案（一是没有水平优化，二是没必要去优化，三是不敢去优化）。在长期的接触和考察中，我认为国外同行的法制观念、法律意识以
15、及在工程造价管理中对法规和法律知识的运用，明显要强于我们在已实施造价工程师执业资格制度后，如果还是维持日前的状况，还是满足于识图、计算、套定额、取费、算总价等工作，又怎能适应当代建设项目全过程的工程造价确定和控制管理的要求。我国目前从业人员所具有的专业知识水平远远不能适应建筑大市场发展的需要，更不能适应国际市场竞争的环境，所以对从业人员必须制定培训和再教育计划，并监督实施。同时要制定相应的实际问题处理和判断能力的考核、考试制度。我们应不断提高从业人员的专业知识，培养出“高智高能”的人才，而不希望培养出“高智低能”的人才。与此同时还必须强调职业道德教育和法制教育，以促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高。三、加人WTO与我国人才开发提高我国工程造价管理水平，使我国工程造价从业人员参与国际竞争，关键是对人才的开发与培养。加入WTO将给我国的人才开发带来四大发展机遇：第一、有利于促进我国人才资源整体素质的提高和群体结构的优化。第二、我们的活动空间将极大拓展，这将给中国的各类人才施展才华提供一个更加宽广的舞台。第三、国际竞争将进一步加剧，有助于增强我国人才的忧患意识，增加人才的使命感和责任感。第四、有助于我们学习和借鉴缔约国家和地
