新一轮土地管理风暴即将来临调控逼出分权新思维

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1、 新一轮土地管理风暴即将来临调控逼出分权新思维 新一轮的严格土地管理风暴即将来临。据国土资源部8月14日公布的地籍管理十一五发展规划纲要（下称纲要），构建现代土地产权管理体制、统一的土地管理基础平台已经成为我国十一五期间地籍管理的总体目标。除此之外，我国将力争在2010年前初步建立权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转的现代土地产权制度。纲要出台之前，我国的基本土地管理仍沿袭较为陈旧的制度体系。在改革和经济建设不断步入深水区后，旧有的土地管理体制很难适应现有的经济状况。国家相关部门一直在制定具体的规章和实施细则，以弥补土地管理中的缺陷和不足，如今年5月30日国土资源部出台的关于当前进一步从严土

2、地管理的紧急通知，侧重于房地产市场的土地供给规划。此次纲要的出台，使得真正纲领性的土地管理政策有望得以进一步深入和完善。世易时移，变法宜矣。纲要的出台，无论是从微观的土地权利流转、建设、工业用地的审批与管理，土地转让中的补偿等；还是从宏观的土地作为基本要素在经济发展中的重要地位，管理纲要均有所涉猎。尽管意义深远，但纲要的具体实践仍将面临诸多挑战。在维持土地国家所有制和集体所有制的情况下，如何实现土地使用权的顺利转让，提供一个使各方满意的解决方案，并以此为基础，明晰土地产权制度，这是一个非常具有创新性的课题。具体而言，其根本阻力在于，地方政府作为土地转让的主要负责方，在地籍管理中承担了直接管理者

3、的角色。然而地方政府亦难逃利益驱动机制的影响。主要政绩考核指标GDP增长的需要，加强基础设施建设以提升城市形象的需要，招商引资提高居民收入水平的需要，如此种种，不一而足，均指向了土地使用权这一宝贵资源的分配。因此，地方政府在与中央政府的博弈中，常常会从区域和局部的利益着想，这将导致非法使用土地的发生。据新华社8月15日的消息，郑州市政府日前公布了国家对今年郑州市土地使用情况的检查结果。在市区新增的741宗建设用地中，违法用地664宗，占总数的89%.这一检查结果，是国家利用卫星遥感监测技术，才得到认定。这一事例充分表明，一些基层土地管理从属于地方政府经济建设的大局，瞒报土地使用情况的现象还不可

4、避免地存在，违法违规的土地占用暂时还很难有效遏制。这些公然的违规行为表面上实现了招商引资，促进了地方经济的发展，然而绝大多数项目是破坏了土地使用的合理限度，给经济可持续发展带来了严重的威胁。另外，违规土地使用权让渡很难保证确保了原有土地让渡人的合法权益，离国家要求的合理安置土地使用权出让者的要求更是相去甚远，违背了建立和谐社会的基本方针。针对这些问题，如何建立合理的中央和地方基层管理权力分工，恐怕是解决问题的关键，前不久实行的土地督察制度，即是一项前期试点，然而其核心仍在于加强对基层行为的监督管理，未能触及权力分工这一根本问题。当然，如果建立层层上报审批的土地管理制度，行政成本也同样高昂。解决

5、之道在于建立一个独立于地方政府的土地审批核查机构，使其运作独立于基层经济建设利益的驱动，保持其公正、独立的权力地位，同时能从宏观的角度出发，合理利用土地资源，保证国家整体利益的实现。纲要的目标和思路固然重要，但是政策的可操作性亦是成功实施的必要条件。此次纲要制定了详尽的量化指标和保障措施。其中量化指标提供了操作的标准，主要包括建立土地调查数据和土地使用权管理两个方面。其中，土地管理则体现在到十五期末，我国国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地所有权登记覆盖率已分别达到了85%、73%、51%，土地权属争议调处率在90%以上等；保障措施则体现在组织保障、队伍建设、经费落实以及工作方法等方面。纲要提出建立目标责任制度和考核监督制度，提高管理效率和服务质量，将地籍规范化建设进行到底。