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1、讲行政管理公共行政,1,第一讲,行政管理、公共行政 与公共管理 2010-09,讲行政管理公共行政,2,公共管理导论 管理学院公共管理系 邱法宗,讲行政管理公共行政,3,本讲内容,学习公共管理导论安排 一、关于学习公共管理导论的意义 二、公共管理导论的主要内容 三、关于行政管理 四、关于公共管理 五、关于公共管理组织,讲行政管理公共行政,4,一、关于学习公共管理导论的意义 1、实现价值升值的两个途径技术与管理 技术的特点: 作用于使用价值。 使用价值的开发与深度开发。 管理的特点:作用于价值，一般并不作用于使用价值本身。 使用价值重组（人尽其才，物尽其用，财尽其力）。比如：资产置换。 两者的共
2、同点：都能提升（放大）价值。 管理与公共管理（行政管理）。 驱动企业进步与发展的“两个轮子”：技术与管理,讲行政管理公共行政,5,2、 提高地方普通高校本科生就业竞争力 （1）高校的三层结构及其人才培养定位。 人才结构金字塔： 研究型应用型技能型。 （2）企业结构及其对人才的需求关系。 （3）通才与专才的关系：一百年的争论。通才的时代。知识的交叉性与边缘性。 高校学生的素养的提高与就业。高校学生就业的压力。对策：培养全面素养；21世纪高等教育人才培养 “知识能力素质”运行的基本趋势。,讲行政管理公共行政,6,附：企业结构及其对人才的相关关系。 中国：中小企业989万家。占全国企业总数的99%，
3、吸纳了全社会75%的就业人员。（另有个体工商户2298万户。） 加拿大：企业总数约为230万家。中小企业占加拿大企业总数的99%以上， 提供80%的就业机会 。 德国：现有中小企业约370万家，占全部企业总数的95%，提供了70%的就业机会 。 美国：共有中小企业2500多万家，占公司总数的99% 从业人员占企业职工总数的70% 。,讲行政管理公共行政,7,2000-2009普通高校毕业生就业情况,讲行政管理公共行政,8,3、有助于提高行政管理的能力。学习公共管理（行政管理）与考取国家公务员、政府雇员、选调生、准公务员、事业类公务员等的意义。 4、有助于加深社会主义市场经济体制本质的理解。 市
4、场经济是市场运行与政府调控的辩证统一 。 市场自由主义与国家干预主义。,讲行政管理公共行政,9,二、公共管理导论的主要内容 第1讲：行政管理、公共行政与公共管理 第2讲：行政组织设计 第3讲：行政领导 第4讲：行政权力 第5讲：公共政策 第6讲：行政决策 第7讲：人事行政管理（国家公务员制度） 第8讲：财务行政 第9讲：行政监督 第10讲：政府信息化（电子政务与电子政府） 第11讲：社会中介组织管理事务 第12讲：社区管理与服务 第13讲：公共危机（公共安全）管理,讲行政管理公共行政,10,三、关于行政管理 1、 政治与行政 行政是执行（政治）与管理（事务）的有机统一 。 政治关系：（法律政策
5、、执政党、权力机关、上下级、民意）。比如：对于县长来说，有五重“领导”：县委书记、县人大、市长、法律法规、民意测验。 管理事务：外事（行政管理）与内事（机关事务管理、研究室等） 美国行政管理鼻祖威尔逊所谓的“政治行政二分”理论。 2、行政管理属性 亨利.法约尔法论行政管理。工业管理与一般管理（1914） 行政管理是最高层次的管理。 行政管理与具体职能管理的关系。（具体职能管理：质量管理、财务管理、人事管理、技术管理、成本管理、操作管理、工艺管理、安全管理等 ） 渗透性 。 行政管理具有五项基本职能（计划、组织、指挥、控制、协调） 普遍存在于公共事务部门、私人部门或企业管理活动中。,讲行政管理公
6、共行政,11,3、关于公共行政（public administration） 与私人行政（private administration） 两者的统一性。都属于管理的范畴。都具有共同的基本职能。 两者的差异性。目标、评价、员工素质、体制等。 私人行政（企业行政）更加重视人员的盈利性；公共行政则更重视素养的全面性：写作、表达、策划、组织、协调等。,讲行政管理公共行政,12,四、关于公共管理 1、从静态上看。公共行政与公共管理的区别。 2、从动态上看。公共行政与公共管理的区别。 政府新职能定位： 从传统行政到公共行政；建设财政到公共财政。 政府责任：无限权利无限责任。政企不分、政事不分、政资不分、政
7、事不分。经济调控；市场监管；公共服务；社会管理。 （1）服务型政府。从管制（审批/许可）、管理到服务。（天津经济技术开发区管委会的服务连发达国家都感到惊奇。以民为本的政府。浙江台州市的政府部门服务； 2010：浙江省经济方式转变的第一个试点省级单位。） （2 ）法治型政府。从人治逐步走向法治。 （3）企业化政府。向企业学习。,讲行政管理公共行政,13,五、关于公共管理组织 1、政府、政府部门 、类政府部门 政府 ：狭义政府与广义政府。 政府部门：工作部门、直属部门、办事部门、派出部门。 政府内部事业性质部门：研究、认证 、鉴定出版、培训等组织。 类政府部门或“二政府部门”：科协、工商联、贸促会
8、、基金会、消协、居委会等。 法律法规授权部门：如：高校的学位授予职权。,讲行政管理公共行政,14,2、非政府公共组织 （1）名称。 非政府组织(non-governmental organization)，称之为NGO； 非营利组织(non-profit organization )，称之为NPO； 社会中介组织（social intermediary organization），称之为SIO； 第三部门（ Third Sector），称之为（TS）； 公民社会等（Civil Society）（CS） 。,讲行政管理公共行政,15,（2）分类 公益性社会中介组织 公益性基金会、慈善组织、志愿者
9、组织。 互益性社会中介组织 行业协会（商会、企业家协会）、互助基金组织、社会团体等。 市场性中介组织：提供公正有偿服务的社会中介组织。如：律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所等公证机构、仲裁机构服务机构等；质量检验机构、计量检定机构、医疗事故鉴定机构直接为市场活动服务的鉴定组织；绩效测评、民意测评、社会调查组织 等。 代理性中介组织： 中介、委托 、代理、经纪 专利商标代理、广告代理、货运代理、企业登记代理、专利商标代理、广告代理、企业登记代理等；技术合同经济中介、人才劳务经济中介、婚姻介绍中介；房地产经纪、保险经纪、文化经纪、体育经纪等。 咨询性中介组织：企业管理咨询、技术咨询、工程咨询、信息咨询、心理咨询等。 民办非企业单位： 民办教育机构、民办医疗机构、民办养老机构、民办文化机构、民办科研机构。,讲行政管理公共行政,16,本章主要思考题：,1、学习公共管理导论有何意义？ 2、如何理解行政的本质？ 3、公共行政与私人行政的区别何在？ 4、如何理解公共管理与公共行政的关系？,
