讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫课件

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1、讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,1,讲 座：,我国水利工程建设管理创新与发展,讲 座：,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,2,王卓甫简介 专业：水利水电工程建设管理 河海大学教授、博士生导师 河海大学工程项目管理系主任 河海大学工程管理研究所所长 江苏省土木建筑学会工程管理专业委员会副主任 中国水利学会水利工程建设管理专业委员会委员,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,3,主要内容: 一、水利工程建设管理的特点 二、我国水利工程建设管理改革与发展历程分析 三、水利建设管理中目前主要存在的问题分析 四、国际上工程建设管理制度分析 五、水利建设管理热点问题及创新与发展,讲座我国水利建设

2、管理发展与创新王卓甫,4,一、水利工程建设管理的特点 1.工程建设项目的特点 一次性 单件性 周期长 连续性 受环境影响大,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,5,一、水利工程建设管理的特点 2.水利工程建设项目的特点 除具有一般工程管理特点外，水利工程项目具有： 只有投入，没有产出，具有公益性项目的特征；政府投资公益性项目。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,6,一、水利工程建设管理的特点 3.水利工程建设项目的特点 政府投资，属政府投资项目中的一类 项目法人缺位，建设责任难以落实 容易产生权力寻租、腐败，这是国际性的问题 政府项目投资效率低下,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,7

3、,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 1.发展阶段 分四个阶段： 19831990 推行工程招投标、合同管理阶段 19911995 推行建设监理阶段 19962002 推行项目法人制阶段 2003 至今 多样化建设管理模式探索阶段,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,8,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 2.推行工程招投标的意义及存在的问题 （1）意义：引进市场机制，促进了建设效率的提高 （2）存在的问题： 招标引入，仅引进了市场机制，建设责任并没有完全落实，根本性的问题，责任主体是谁？没解决 招标仅解决了个确定承包人的问题，如何对合同管理的问题没有解决 招标制度不完善,讲座我国水

4、利建设管理发展与创新王卓甫,9,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 3.推行建设监理的意义及存在的问题 （1）意义：引进国际通行做法，专业化的、独立的第三方对施工合同进行管理，巩固了招标的成果，促进了建设水平的提高，并与国际惯例接轨 （2）存在的问题： 对监理制作用的过高估计，一刀切，对其他建管模式重视不够；对监理定位不准；监理费用太低 水利工程建设中责任主体不落实，建设管理中的源头问题没有解决，不可避免对监的应用有影响 建设监理概念的滥用，监理行业的发展、监理队伍建设受到影响,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,10,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 4.推行项目法人责任制意义及

5、存在的问题 （1）意义：根据建立现代制度（市场经济）的要求，由项目法人对建设项目的全过程负责，希望从源头上落实建设项目的责任主体的问题，这对经营性建设项目意义重大 （2）存在问题： 对政府投资的水利公益性建设项目，项目法人缺位，推行标准的项目法人责任制有问题，责任主体不落实 水利建设过程中，存在既当运动员又当裁判员的问题，缺乏有效的管理机制,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,11,二、我国水利工程建设管理改革与发展历程 4.多样化建设管理模式的探索 （1）多样化建设管理模式 监理制/工程师 项目管理/代建制 工程总承包 （2）多样化建设管理模式探索的意义 打破思想的疆化，为建设管理创新开辟

6、了道路 代建制等模式的应用，为进一步探索科学的水利建设管理模式开了头、起了步，有望在解决既是运动员，又是裁判员的问题上有所突破,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,12,三、水利建设管理中目前主要存在的问题 1.水利建设市场管理问题 管理机制有问题，缺乏应有的监督 资质过滥，缺乏应有的退出机制 企业信用建设有问题，缺乏应有的诚信 资质挂靠 转包，多层分包,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,13,三、水利建设管理中目前主要存在的问题 2.水利建设管理体制/模式上存在的问题 所谓水利项目法人责任制是新瓶装陈酒，水利项目法人大部分是政府的下属事业单位或派出机构，既当运动员，又当裁判员。 水利建

7、设中责任主体不落实，缺乏应有的责任机制和监督机制。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,14,三、水利建设管理中目前主要存在的问题 3.水利建设招标存在的问题 招标方式、决标机制的问题：一刀切（综合评标） 招标标底泄密，用职权谋私 围标、串标现象严重，损害国家利益 资质挂靠现象普遍 解决上述问题的途径，从机制上、源头上采取措施，设计科学合理的招标机制，这在后介绍。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,15,三、水利建设管理中目前主要存在的问题 4.合同履行中存在的问题 业主方合同款不能及时支付，缺乏信用 承包人报价过低，不能正常履约 层层分包，层层扒皮，合同不能正常履行 偷工减料，提出不正

8、常的工程变更、索赔,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,16,三、水利建设管理中目前主要存在的问题 5.工程设计、监理、咨询中存在的问题 工程设计、监理、咨询招标中过份压价，而不重视设计方案、服务质量 工程设计计费标准不合理，不鼓励设计优化 工程设计对工程施工不熟悉，对施工常欠考虑,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,17,四、国际上工程建设管理制度分析 主要介绍2个方面 1.国际上政府投资公益性项目管理体制 国际上政府投资项目也是管理的一个难点，是产生腐败的温床，特别在经济不发达国家。 (1)体制。主要采用直接管理方式，即在政府机构中设立专业的机构，项目官员，进行管理，行使业主职能，项目

9、官员必须接受专职机构的监督。如：,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,18,1）我国香港，设有公务局、房屋局、水务局，分别负责政府投资项目的建设，但这些部门要接受廉政署的严格监督。 2）新加坡，设有住房及发展委员会、公共工程管理局、陆路交通管理局、海事及港口管理局，分别作为业主负责相应领域的工程建设管理。 3）德国，大学建设局，代表政府负责政府投资的大学的建设项目。 4）英国，采用PSA（财产服务代理）建设模式，“财产服务代理”代表政府组织政府投资项目的建设活动。 5）美国，与德国、新加坡类似，也采用政府集中管理模式。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,19,（2）特点： 1）政府建立的

10、政府投资管理机构（项目官员），采用集中管理方式。 2）实现政府投资项目管理的专业化、职业化，提高建设管理水平。 3）建立了政府投资项目的的责任机制。 4）建立了对项目管理官员的监督机制。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,20,四、国际上工程建设管理制度分析 2.国际上工程项目发包方式 （1）方式:多样化,包括DBB，DB，EPE （2）理念：设计工程发包方式,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,21,四、国际上工程建设管理制度分析 3.国际上广泛应用的工程招标制度 （1）最低报价中标法 将工程招标采用四阶段： 资格预审，将能够得到的担保额度作为重要指标 技术标阶段，通过评审，满足条件者

11、进入商务标阶段段评标 商务标阶段，最低报价者中标 确定中标价后的后评审 （2）无标底招标法：采用综合评价法,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,22,（3）国际上工程招标的特点 1）公开、公平，保证业主方的利益，降低合同价，提高投资效益。 2）没有标底，可在某一程度上避免权力寻租。 3）鼓励承包企业提高技术、降低成本，而不是通过不正当的手段获取工程，可以净化建设市场的环境。 （4）外部环境的特点： 1）市场经济发育，法律体系完善 2）信用体系完备，企业法人和从业人员讲信用 3）担保体系完善,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,23,4.国际建设工程管理的启示 （1）从机制上根本解决问题 如

12、，最低报价中标，无标低招标，就不存在标底汇密的问题。 （2）建立完全的法律体系，净化建设市场 如对围标、串标要重典；要建立市场退出机制 （3）建立完善的信用体系。 （4）政府管理机制要完善，要突破条块分割，加强统一管理、集中管理，降低政府管理成本。 （5）完善咨询业的建设与发展。 （6）建设管理创新的理念。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,24,五、水利建设管理热点问题及创新与发展 1.工程招标问题 存在问题: 泄露标底，权力寻租 评标过程打招呼，讲人情，权力施加影响 围标、串标，内外勾结 投标人提供虚假信息,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,25,五、水利建设管理热点问题及创新与发

13、展 1.工程招标问题 应对工程招标问题方案/创新与发展： 指导思想：从机制上、源头上解决问题。 措施一：积极推行最低报价中标方法，改进综合评 标方法。 对技术较简单的工程，如挖河，采用最低报价中标方法。 对技术较复杂的工程，可采用综合评标方法，但要改进。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,26,五、水利建设管理热点问题及创新与发展 1.工程招标问题 应对方案/创新与发展： 案例：上海浦东国际机场的做法 分技术标、商务标商务标不设标底，以投标人的报价为基础，去掉最高分和最低分，然后取其平均值，作为标底。 高于标底1%扣1分；低于标底1%加1分。这其中体现了最低报价中标的思想。,讲座我国水利建

14、设管理发展与创新王卓甫,27,1.工程招标问题 应对方案/发展与创新： 指导思想：从机制上、源头上解决问题。 措施二：积极推行无标底招标方法。 措施三：加强对围标串标、转包、多次分包的打击力度。 措施四：加强诚信建设，加强资质管理，建设市场实行退出机制；每年对诚信企业进行评选，对诚信企业预以鼓励。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,28,五、水利建设管理热点问题及创新与发展 2.代建制问题 水利建设管理体制目前存在的问题： 责任主体不落实 既是裁判员，又是运动员，缺乏应有的监督机制 建设管理与运行管理脱节。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,29,五、水利建设管理热点问题及创新与发展

15、2.代建制问题 水利建设的代建制: 代建制：业主缺乏管理能力而委托项目管理公司代为管理的方式。在国外称项目管理 确定“代业主”,既项目官员,属公务员。 建立代建中心/项目管理中心,由于水利的特殊性,目前代建中心按事业单位管理,逐步过渡到企业，为建设市场主体之一。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,30,代建制仅是工程建设管理模式中的一个问题：业主方对项目的管理方式问题，其它还有：发包方式、合同类型的问题。 强调设计业主方的管理方式、发包方式、合同和类型。其设计的依据有：工程项目的特点、业主方的管理能力、建设市场情况。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,31,讲座我国水利建设管理发展与创

16、新王卓甫,32,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,33,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,34,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,35,五、水利建设管理热点问题及创新与发展 3.合同激励问题 根据经济学委托代理理论，业主和承包方间存在委托代理关系 委托代理理论表明，业主、承包方间存在信息不对称，承包方通过隐藏信息，达到偷工减料之目的。 工程质量水平有时难以界定，形成了所谓工程质量的模糊地旦。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,36,五、水利建设管理热点问题及创新与发展 3.合同激励问题 上述问题即便构成了业主方面临的“道德风险”，主要表现为工程质量低下。 根据经济学理论，解决“道德风险”问题的措施是合同激励，通过激励，促使承包方按业主方的要求行动。 激励方法：采用“锦标制”。,讲座我国水利建设管理发展与创新王卓甫,37,五、水利建设管理热点问题及创新与发展 3.合同激励问题 案例分析： 广东省东深供水改造工程合同激励及成效： 向香港供水，投资概算49亿元，输水线路50多公里，建设工期4年 施工合同中明确规定拿合同价的3%为奖励基金 采用评比和劳动竞赛相结合的方法兑现奖励