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1、精品文章建设厅信用建设制度为规范市场经济秩序，优化经济社会发展环境，加快建设现代社会信用体系，构建社会主义和谐社会，根据*省国民经济和社会发展*规划纲要，制定本规划。一、我省社会信用体系建设现状和面临的形势社会信用体系是保证社会和经济良性运行的社会机制，能够有效降低信用信息不对称程度，营造良好的市场环境，保证市场经济的公平和效率。20*年以来，按照省委、省政府的统一部署，我省社会信用体系建设全面启动，信用法规政策相继出台，信用宣传教育扎实开展，政府信用水平有效提升，同业征信工作加速推进，联合征信平台初步搭建，信用总规模逐步扩大，金融生态环境明显改善，信用建设取得阶段性成果。（一）社会信用体系建
2、设现状1、制度建设和信用文化普及并行。制订出台了*省人民政府关于加强全省信用建设的决定、“信用*”建设实施方案和*省企业信用信息征集和使用管理暂行办法等规范性文件，信用制度建设稳步推进。广泛开展信用宣传教育，电台、广播、电视、报纸等新闻媒体进行全方位、多角度的信用宣传报道。举办了信用建设征文和理论研讨活动，出版了信用建设专著和普及读物。开通了“信用*”电子网站，组织了信用知识和业务培训，全省干部群众的信用意识有所提高，信用文化建设氛围初步形成。2、积极试点和全面推进同步。根据先行试点积累经验，再行全面推进展开的工作部署，省政府确定了合肥、芜湖、铜陵、蚌埠为信用建设试点城市，四个试点城市的信用建
3、设工作取得了明显成效，企业征信积极开展，区域信用信息数据库逐步建立，信用监管、信用制度、信用市场和信用文化四大体系建设同步进行。此外，马鞍山、池州等市也成立了信用建设领导机构，制定了实施方案，努力推动信用建设全面展开。目前，信用建设已在全省全面展开，呈现出省市联动、共同推进的发展态势。3、政府信用、企业信用和个人信用建设并举。各级政府坚持依法行政，认真清理和减少行政审批事项，政府职能逐步从行政审批型转为公共服务型。建立了以电子政务为基础的政务信息公共披露体系，完善了行政许可、政务公开、政风评议、决策听证、新闻发布、办文（事）限时、首问负责、责任追究等政府诚信保障机制，政府信用形象得到提升。在企
4、业信用建设上，几年来，我省通过积极推动大中型企业建立资信调查评价、应收账款追收等内部信用管理制度，使企业生产、贸易、纳税、信贷等环节的信用状况得到改善。完成了10万户企业信用信息的征集入库，企业信用信息查询系统建立运行。此外，重合同守信用企业评选、企业质量信用等级评定、名牌战略等活动的持续深入开展，使企业信用环境得到有效改善。个人信用建设在金融部门率先突破，个人信用信息基础数据库已在国有及股份制商业银行运行，至20*年末，全省金融机构共发放银行信用卡202x多万张，银行信用卡交易总金额达3197亿元，近8万名大学生申请到共计3亿多元的助学贷款。4、同业征信和联合征信共同推进。联合征信服务体系建
5、设工程被列为国家“示范工程”，成立了省联合征信中心，“十万企业信用工程”和联合征信数据交换中心建设顺利推进，完成了包括三个子系统、五大功能数据库、36个一级指标和202个二级指标的企业信用信息发布查询系统的升级完善工作。省各有关部门在认真落实信用*建设实施方案的基础上，结合实际在各自系统内开展了富有成效的信用建设工作，人行、银监、保监以及财政、建设、税务、质监、旅游、物价等部门都制定了本行业信用建设的实施方案，初步建立起同业征信制度、行业信用数据库和信用信息网络体系，加强了行业信用整治。5、信用担保水平和信用总规模同步攀升。省信用担保集团有限公司完成设立，17个省辖市都成立了信用担保机构，全省
6、企业信用担保网络初步建成。积极实施金融服务“三农”*行动计划，与国家开发银行签订第三轮战略协议，定期召开银企衔接会，全省信用总规模不断扩大。20*年末全省金融机构各项存款余额6*8.8亿元，比上年末增加883.6亿元，增长18.4%。各项贷款4399.2亿元，增长13.7%。全省商业银行对个人信贷业务授信额度达156亿元，票据融资256.8亿元，全省金融机构全年利润总额35.3亿元，信用交易较快增长。（二）社会信用体系建设存在的问题失信惩戒机制不够健全，信用缺失问题仍较严重。社会经济生活中不讲信用、破坏信用的行为仍较常见。信用宣传内容及手段创新不足，教育培训覆盖面狭小，社会公众的信用知识比较缺
7、乏，主动参与程度不高。有的地方和部门对信用建设的重要性、紧迫性认识不足，采取的措施不力。部分企业信用较差，制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为屡有发生，合同违约问题依然突出。信用制度建设相对滞后，信用信息资源整合不足。主要是目前信用信息征集困难，政府部门控制的公共信息、商业银行掌握的企业、个人信用数据仍然处于相对封闭、垄断状态，社会信用信息征集的法律保障作用仍待加强。同时，对信用建设的投入保障、信用建设主体的权利义务、信用产品的推广使用等方面缺乏制度规定，信用体系的联动效应弱小。信用建设进展不平衡，城乡信用建设差距明显。由于认识和基础条件的差距，我省信用建设过程中各个环节和系统之间的
8、协调不够。企业征信存在时紧时松的现象，门户之见、部门利益仍在影响信用建设进程。企业内部信用制度建设任务艰巨。个人征信工作由于基础薄弱和操作难度大，进展相对缓慢。农村基层信用建设工作尚未引起各级政府的足够重视和关注。信用市场供需不足，信用经济规模较小。信用产品应用较少，信用资源开发不够，信用经济总规模较小。信用交易方式在社会经济活动中所占的比例很小。信用中介机构发展缓慢。（三）社会信用体系建设面临的形势“*”期间，加快我省社会信用体系建设面临着十分有利的机遇：党和政府高度重视社会信用体系建设，党的十六大和十六届三中、四中、五中全会提出了社会信用体系建设的重要战略决策，明确了社会信用体系建设的任务
9、和重点，为我省信用体系建设指明了方向。加入wto，国际通用的商业惯例和发达国家地区建设社会信用体系的经验，将为我省信用体系建设提供有益借鉴。东向发展战略的全面实施，中部崛起政策效应的逐步放大，构建“和谐*”进程的加速推进，经济主体将更普遍地采用信用方式进行融资和支付，为扩大信用交易规模，促进信用体系建设提供了广阔空间。但是，“*”期间，我省社会信用体系建设也将面临新的挑战：一是加入wto后，对企业信用水平包括遵守国际规则、履行义务的要求提高。二是完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、实现在中部地区率先崛起对信用体系建设提出了新的更高要求。三是现代科技的快速发展，使我省在提高信用产品的
10、科技含量和创新信用管理方式面临挑战。四是培育先进信用文化，营造诚信友爱社会的环境任务艰巨。二、“*”社会信用体系建设的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想以xx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以打造“信用*”和实现奋力崛起为目标，以完善信贷、税收、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，全面提升我省信用化水平，促进经济快速健康发展和社会和谐进步。（二）总体目标到*年，信用法律法规比较完善，信用文化普及繁荣，社会公众的诚信道德水准、企业的信用水平和政府的公信力显
11、著提高。信用需求日益多样，信用产业不断升级，信用市场长足发展，信用规模逐步扩大。信用监管规范有力，区域性信用环境根本好转。以“一个保障、二个平台、三个体系、四个网络”为主要内容的社会信用体系框架和运行机制初步建立，“诚信为本、操守为重”的社会风尚基本形成。（三）基本原则1、政府推动和市场运作相结合。发挥政府在制定信用建设总体规划与法规制度、组织信用基础设施建设、培育信用市场及引导使用信用产品中的主导作用。发挥市场在信用产品开发、流通、使用和信用服务中的基础性作用，坚持“规范引导、商业运作、专业服务”的方向，培育发展具有自负盈亏、自我发展、自我约束能力的信用中介服务机构。2、突出重点和分步推进相
12、衔接。以政府信用为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，健全信用法制，完善信用监管，规范信用主体行为。实施以信贷、税收、合同履约、产品质量信用记录为重点的同业征信和联合征信，分层次分阶段推进个人征信，逐步形成覆盖全省绝大多数企业和重点人群的征信体系。3、法制建设和宣传教育相结合。完善信用法规制度，发挥法制对社会信用体系的引导、规范、调整和保障的重要作用；建立完善信用约束机制，依法强化信用监管。坚持风险控制原则，依法保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私。加强诚实守信的宣传教育，引导和约束经济主体的守信践诺，形成最广泛的道德评判机制和诚实守信自律机制。4、继承借鉴和改革创新相统一。继承徽商“诚实守
13、信”的信用传统，借鉴国内外信用建设的成功经验，结合*经济社会发展新阶段实际，不断改革信用管理体制，创新征信模式和信用中介组织培育路径，大力培育和弘扬现代信用文化，运用现代信息技术进行信用管理和产品开发，建设符合市场规律、具有时代特征、体现*特色的现代社会信用体系。三、“*”社会信用体系建设的主要任务和实施步骤（一）社会信用体系建设的主要任务坚持政府推动、社会参与和市场运作的有机统一，构建渐进式、多元化、多层次的区域社会信用体系运行模式和机制。该模式和机制的主要内容概括为“一个保障、二个平台、三个体系、四个网络”。1、强化一个保障。社会信用体系建设必须依靠法律法规作保障。坚持遵守法律、应用优先的
14、立法原则，形成比较完善的信用法规体系。认真贯彻实施*省企业信用信息征集和使用管理暂行办法，同时制定和颁布*省企业信用信息查询办法、*省个人信用信息征集和使用管理办法、*省征信条例、*省信用评价管理办法等规章制度，对信用信息的征集、管理、披露及从业人员的行为进行规范，促进信用建设的法制化和规范化。2、搭建二个平台。一是建立以信用信息征集、调查、分类、整理、存储、交流、共享为主要内容的征信数据平台。二是建立以信用评价、信用报告、信用担保、信用公证、保付代理、商账追收、信用查询为主要内容的信用服务平台。3、构建三个体系。一是建立政府信用体系。全面加强政府行政效能建设，严格依法行政，加强对公务员的诚信
15、教育，着力提升政府信用水平。同时通过政府推动，规范社会信用行为，为全省创造良好的信用环境。二是完善企业信用体系。加强企业内部信用建设，提高企业信用内控水平。重点加快推进部门同业征信和企业联合征信体系建设，实现企业信用信息发布、咨询和查询的社会化。通过守信受益、失信受损的市场机制营造诚实守信的企业信用氛围。三是推进个人信用体系建设。加强公民信用道德教育，强化公平诚信的社会理念。建立个人信用信息数据库和查询系统。加强个人信用监管，强化约束机制。4、建立四个网络。一是建立信用信息交换服务网络，包括完善省、市、县三级联网的政府公用信息系统、覆盖全省企事业单位和社会组织的企事业信用信息系统、覆盖多数城镇
16、居民的个人信用信息系统。二是建立信用信息披露网络，包括政府电子网站、新闻媒体、网络通讯、专业信用机构电子网站等传播网络。三是建立信用监管网络，包括信用公示、信用曝光、信用监督、信用惩戒等为主要内容的信用监管网络。四是建立信用教育培训网络，建立覆盖公务员、企事业单位负责人、信用从业人员、青少年的信用教育培训网络。（二）社会信用体系建设的实施步骤*“*”社会信用体系建设分为两个阶段实施，达到相应目标：全面推进阶段（20*20*年）。全面推进社会信用体系建设，政府有关部门积极开展信用宣传、教育与培训，出台征信管理和信用信息开放、数据共享、信用信息查询发布等法规政策。推动民营和外资进入信用中介服务，实行信用服务的多元化发展。初步建立全省公共信用信息数据库、企业信用数据库和个人信用信息数据库，基本完成国家发展和改革委员会确立的社会征信服务体系联合建设示范工程，形成有效的社会信用
