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1、 Document number：WTT-LKK-GBB-08921-EIGG-22986合同能源管理项目开展规划精编北京中投华商投资有限公司合同能源管理项目开展规划中投华商投资有限公司技术部二零一二年十二月目 录一、 合同能源管理的定义定义作用和意义二、 合同能源管理的国内外进展国外进展国内进展三、 相关法规、政策鼓励性政策未来政策方向预测四、 建议规划团队建设商业模式建议市场需求分析财务分析评价项目投资计划商业模式规划五、 总结六、 相关附件一、 合同能源管理的定义合同能源管理 合同能源管理（EMC）是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的节能新机制，其实质就是以减少的能源费
2、用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标 向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。合同能源管理模式包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型、混合型等类型的合同。其中节能效益分项型是推荐合作模式，以充分调动业主的节能积极性。所谓“节能效益分享型”，是指节能工程的前期投入由节能服务公司担负，客户无需投入资金。在项目完成后，客户在一定的合同期内，按比例与公司分享由节能
3、项目产生的节能效益。 节能服务项目特点 （1) 节能效率高节能效率高节能效率高节能效率高：项目的节能率一般在1040，最高可达50%。 （2) 客户零投资客户零投资客户零投资客户零投资：全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由节能服务公司负责，不需要客户投资。 （3) 投资回收短投资回收短投资回收短投资回收短：项目投资额较大，投资回收期短，从已经实施的项目来看回收期平均为13年。 （4) 节能更专业节能更专业节能更专业节能更专业：节能服务公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、监造管理、资金与财务计划等全面服务，全面负责能源管理。合同能源管理的作用和意义 将合同能源管理用于技术和
4、财务可行的节能项目中，使节能项目对客户和EMC都有经济上的吸引 力，这种双赢的机制形成了客户和EMC双方实施节能项目的内在动力。 为客户实施节能项目，承担了与项目实施有关的大部分风险，从而克服了目前实施节能项目的主要市场障碍。 是专业化的节能服务公司，在实施节能项目时具有专业技术服务、系统管理、资金筹措等多方面的综合优势。同时，EMC的专业化管理，不仅可以有效地减少项目成本，还通过分享节能项目实施后产生的节能效益来获得利润而不断发展壮大，并吸引其它节能机构和投资者组建更多的EMC，从而可以在全社会实施更多的节能项目。EMC的发展将推动和促进节能的产业化。合同能源管理的商业模式概述 (1)节能效
5、益分享模式：此种模式是在节能改造项目合同期内，由节能服务公司与企业双方共同确认节能效率之后，双方按比例来分享节能效益。在项目合同期结束后，先进高效的节能设备将无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。 (2)能源费用托管模式。此种模式是指由节能服务公司负责改造企业的高能耗设备，并管理其新建的用能设备。在项目合同期内，节能服务公司按照双方约定的能源费用和管理费用承包企业的能源消耗和日常维护工作;在项目合同结束后，也要将先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。 (3)节能量保证支付模式。此种模式是在项目合同期内，节能服务公司向企业承诺某一比例的节能量，用于支
6、付工程成本，而达不到承诺的节能量的部分，由节能服务公司自己负担;超出承诺节能量的部分双方分享，直到节能服务公司收回全部节能项目投资后，项目合同结束，先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。 (4)能源管理服务模式。此种模式是指企业委托节能服务公司进行能源规划，给予整体节能方案设计、节能改造工程施工和节能设备安装调试。节能服务公司不仅提供节能改造业务，还提供能源管理服务。在节能设备运行期内，节能服务公司通过能源管理服务获取合理的利益，而企业所获得的收益为：因先进节能设备能耗降低而降低的成本和费用。项目实施流程（1）初始与客户接触（2）初步审计（3）审核能源成本数据/
7、估算节能量（4）初步的项目建议（5）客户承诺/签署意向书（6）详尽的能耗调研（7）合同准备（8）项目被接受或拒绝（9）签订合同（10）监测（11）工程设计 （12）建设/安装 （13）项目验收（14）监测节能量（15）项目维护/培训二、 合同能源管理的国内外进展国外有关合同能源管理政策国外有关合同能源管理政策国外有关合同能源管理政策国外有关合同能源管理政策 合同能源管理是一种基于市场机制非常有效的节能模式，为促进合同能源管理的健康发展，不同国家都制定了相应的政策予以支持，这些政策对于促进我国合同能源管理的发展具有重要的借鉴意义。 (1)美国的合同能源管理政策。美国政府制定了“联邦政府绩效合同”
8、(ESPC)法案，美国能源部还对政府机构进行具体的指导和帮助，制定有关合同能源管理的文件。ESPC法案实施以后，节能效益分享模式运作的项目资金回收速度加快，减小了节能服务公司的资金风险;合同结束后，联邦政府得到全部的节能效益，经济增速很快。此外，美国政府还制定了很多节能政策，提供了良好的政策环境，促进了节能服务行业的发展，也提高了公众对节能服务的认识。美国除了采取强制性规定外，还制定了各行业节能标准的市场化方法来推动节能服务的发展，并在技术层面上对节能服务行业节能量的验证和测试制定了标准，以便于规范节能服务市场。(2)加拿大的合同能源管理政策。加拿大联邦政府和地方政府对合同能源管理十分重视，建
9、立了一种专业化的节能服务公司。加拿大的6家大银行都支持合同能源管理，银行对客户的合同能源管理项目进行评估，并优先给予资金支持。1992年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”(TheFederalBuildingsInitiative，FBI)，其中详细制定了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和执行程序，提供了培训、编制指南和合同样本、审查节能服务公司资格、审查合同、提出修改建议、认可设备加速折旧的优惠等，同时联邦政府采用保证节能收益、分享节能收益以及两者相结合的3种合同方式，在通过节能计划后，由各级政府部门与节能服务公司签约，以能源管理合同降低政府的能耗情况。 (3)捷克的合
10、同能源管理政策。20世纪90年代初期，捷克开始注重合同能源管理产业的发展，在捷克节能中心(SEVEN)的帮助下，美国资助的能效服务(EPS)首先进入捷克市场，接着捷克的一些节能服务公司开始启动，其他国家的节能服务公司也迅速进入。近20年来，捷克的合同能源管理运作得比较好，期间，捷克制定了相应法律来鼓励合同能源管理产业的发展，并且提出一系列公众鼓励计划，例如：能源部为节能服务公司的节能投资提供补贴，能源价格也在某些情况下得到补贴;大多数节能服务公司项目资金主要来自于银行贷款，银行年利率为10%20%.这与其他转型国家相比是较低的。 (4)法国的合同能源管理政策。20世纪70年代以来，法国政府一直
11、致力于推进节能，法国环境能源控制署是该国控制环境污染的国家事业机构，该机构目前用于节能和环境保护的资金主要来自政府拨款和企业环境污染收费(或称环境治理收费)，其资金的使用中有71%是通过合同能源管理为工业企业实施的节能项目。 (5)日本的合同能源管理政策。日本政府采用强制性手段推动合同能源管理发展，2002年，日本政府修改了节能法以确保节能工作的顺利开展，其中对所有大型高能耗工业企业和商业楼宇的能效指标提出强制性执行的规定，并要求定期提交能源消费报告，为节能服务公司的业务发展开拓了市场。同时，政府通过提供低息贷款等方式支持节能服务公司事业吸引私营企业和政府部门参与其中，并通过新能源和工作技术开
12、发机构(NEDO)对新能源的使用和节能项目的实施提供支持和帮助。 我国合同能源管理发展现状及存在的问题我国合同能源管理发展现状及存在的问题我国合同能源管理发展现状及存在的问题我国合同能源管理发展现状及存在的问题 我国在1998年开始组建了北京、山东和辽宁3家示范节能服务公司，3家节能服务公司在其承接的工程项目中，仅一期工程就实施了节能项目475个，形成节能能力149万tce/年，碳减排145万t/年;投资总额亿元人民币，节能服务公司获得净收益亿元人民币，客户获得的净收益是节能服务公司收益的810倍。2003年12月，合同能源管理的行业组织中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)注册成立，目前
13、EMCA的会员公司已经有300多家。EMCA从2004年6月2009年12月31日开展的二期工程项目，是在项目一期工程已有的基础上大力推进中国新兴的合同能源管理产业，并组建项目贷款担保实施机构中国经济技术投资担保有限公司，利用世界银行和全球环境基金(CJEF)提供的2200万美元赠款作为担保资金，为尚缺乏金融资信的节能服务公司提供贷款担保，帮助他们提高节能项目的融资能力和资信。从2004年6月一2007年10月，有150多个节能项目得到担保支持，累计担保金额近5亿元人民币。2期项目共实施节能项目1723个，项目寿命期内可节能5814万tce，提高了能效;降低碳排放3751万t，减少了温室气体及
14、其他污染物的排放。 合同能源管理节能服务模式引进中国十几年来，除政府倡导外，在各阶段和各宣传渠道都明确地推行合同能源管理的理念，很好地推动了合同能源管理的发展。其中，北京市节能服务公司的数量在2000年之后迅速发展，企业类型以私营为主，并且已具备了较强的实力，注册资金在1000万以上的节能服务。为推动我国合同能源管理的发展，需要重点解决好以下7个方面的问题： (1)完善相关法律体系和政策规定，形成行业规范。合同能源管理项目的每个模式都需要双方的真诚合作。一方面，客户要向节能服务公司提供企业的经营管理、财务状况以及企业用能的真实情况，因为客户违反诚信的行为往往给节能服务公司带来巨大的损失，阻碍了
15、合同能源管理产业的发展;另一方面，一些节能服务公司只做销售或项目，不管售后服务，导致不能保证所承担的项目节约能源，或提供使用年限不符合要求的设备，致使所承担的项目在合同期内节能效果较好，在合同期满后节能效果大幅下降，使客户很难享受长期稳定的节能效果。因此，科学合理的行业规范对推动合同能源管理的发展具有重要的意义。政府应尽快通过完善的相关法律体系和政策规定，制定行业规范，包括服务标准、合同规范、招投标程序、节能减排效益的测试和验证标准等，同时制定行业最高能耗限额或最低能效标准，建立能耗奖惩制度，加强能耗监测，督促企业将节能落实到位，更好地促进双方的节能合作。 (2)拓宽筹资渠道，加大财政支持。因为节能效益分享往往需要较长的周期才能实现，加上节能服务公司投资所购买的节能设备固定于客户企业内部，所以传统的融资方式已无法满足节能服务公司的融资要求。这样，金融机构需要在了解节能服务公司业务特点的基础上，转变其信贷评估部门的资产认定方式，为节能服务公司设计新型的和切实可行的金融产品及融资模式，比如，批准其以自有的节能技术专利权取得质押贷款等，政府应从财政上给予节能服务公司以大力支持和帮助;为节能服务公司提供担保或短缺补贴，使其克服创业初期从
