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1、0,主讲人：宋世明教授 博士生导师 国家行政学院公共管理教研部,大部制改革的探索之路,1,第一部分：探索建立大部制的时代背景,2003年战胜非典前 后的行政体制改革对比 以效率 科学发展观 为价值导向 以促进经济建设 建设服务型政府 为目的 以GDP增长 全面建设 为主要目标 以转变政府的经济职能 全面履行政府社会经济职能 为基本途径,2,探索建立大部制的目的,转变政府职能，推进服务型政府建设 大部制，是建设服务型政府的一个基本前提 大部制改革，是为了构建服务型政府所要求的政府架构 大部制改革，是优化公共服务的一个必要条件,3,我国探索建立大部门体制时间节点,4,我国探索建立大部门体制时间节点
2、,5,“大部委制”六大猜想？,6,尘埃初定,7,大部制在中央层面的探索,“这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。” -引自2008年3月国务院机构改革方案,8,八项任务：2008年3月,9,从中央到地方：2008年8月,“各地要结合实际，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。” “加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制” “加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法” “健全基层管理体制” 中共中央 国务院关于地方政府机构改革的意见,10,中央与地方探索建立大部制的共同目标,目标1：加强
3、政府社会管理与公共服务职能 目标2：集中和整合公共资源，提高政府工效能 目标3：弱化部门职责交叉，理顺部门职责关系 目标4：弱化权责脱节，解决过度集中与过度分散并存问题 目标5：构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力运行机制,11,第二部分：何为大部门体制？,12,“如果各种政府想成为同样有作用和有效率的政府，他们就必须在结构上具有高度相似之处。”,13,何为大部门体制？,大部门体制是“体”与“制”的统一,“体”：政府架构,“制”：决策权、执行权、监督权相互制约的运行机制,14,一、大部制首先是一种特有的政府架构,核心化,综合化,专门化,15,（一）核心化的行政决策中枢， 把握
4、战略决策的领导权,1.我国中央政府行政决策中枢的特殊性 既有首长负责制，又有分管领导体制 国务院实行总理负责制(第5条) 副总理、国务委员按分工负责处理分管工作（第6条） 国务院两种会议制度 国务院全体会议一般每半年召开一次(第39条) 国务院常务会议一般每周召开一次(第40条) 2.我国地方政府行政决策中枢的特殊性 行政权力的“双载体”,16,（一）核心化的行政决策中枢， 把握战略决策的领导权,3.战略决策首先就价值进行决策 就战略性规划、政策、标准进行决策 4.行政首脑办事机构应成为综合协调的中心 大部门，需要大协调 顶端综合协调是最高层面的协调 协调与被协调，实际上是一种力量的对比,17
5、,综合协调与部门间六种方式协调配合相得益彰,相互协调,道德规范标准,技术标准,直接管理,流程标准,责任标准,部门间协调配合 的六种方式,18,（二）较少的组成部门覆盖政府基本职能， 综合重大行业决策,1.“少机构，宽职能” 美国,15个内阁部,61个独立机构 爱尔兰,16个内阁部,134个AGENCY 德国,13个内阁部,36个AGENCY 俄罗斯,17个内阁部,29个其他职责部门,2.把握重大行业规划、标准、政策制定权,19,3.下一步突破口在哪里？,按精简统一效能的原则整合职能相近的部门 A.部门职责交叉有目共睹 B.部门职责交叉带来的问题已获共识 C.所涉及的管理与服务对象特别广泛 D.
6、通过现行协调机制解决不了既定问题,20,（三）专门化的执行机构重在提高执行效能,国（境）外专门化的执行机构有5种类型,21,二、大部制又是一种决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制,581-1911,22,（一）切入点是决策权与执行权的分离 （二）中央层面：首先将相似或相同事情的决策权 交给一个部门 （三）地方层面：可考虑将科学配置行政审批权 作为“行政三分”的具体实现方式,二、大部制实行决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制,第三部分：大部制改革的理论依据,以卢瑟古利克（Luther Gulick）为代表的古典组织理论为大部门体系提供了坚实的理论基础,以谢菲（ossi
7、 Sheffi）为代表的“供应链理论”为大部门体系运行机制提供崭新的理论基础,（一）卢瑟古利克的古典组织理论,分工与协调是组织的基本矛盾。 分工至少存在三个限度： 分工不能演变为分裂（“身体的分工不能变成器官的分工”） 分工不能超过合理的控制幅度 分工不能超越综合协调的限度,24,1,2,3,基于此，卢瑟古利克提出组织设计的五条原理,部门划分同质性原理,顶端综合协调原理,控制幅度原理,命令指挥统一原理,组织最高领导者职能定位原理,组织设计 的五条原理,26,卢瑟古立克的古典组织理论虽然简单，但经受了实践的检验，具有较大的参考价值。1937年美国罗斯福总统加强行政首脑办事机构的综合协调职能，19
8、70年英国希斯首相建立大内阁部，1987年澳大利亚将28个内阁部压缩为15个，2001年日本将22个内阁部压缩为11个，都能看到该理论发挥作用的踪迹。,27,（二）谢菲的“供应链理论”,需要不断地创新和调整供应链,供应链自身就是价值来源和竞争优势,供应链是以一种创造价值为目的之水平合作方式,发达国家开始于20世纪90年代的政府“流程再造”，实际上就是在公共服务的供给者（政府）、公共服务的生产者（多元供给主体）、消费者（公民）之间，重新塑造一条“供应链”,有效应对两个挑战，供应链才能正常运作。一是保证汇聚各分散价值的总成本最低，二是协调容易中断的供给和难以预测的需求。,29,推论：大部门体制改革的顶层设计与推进 的四个视角,30,结构视角,重视三要素结构 大部门需要事业单位的技术支撑（如标准制定） 重新定位部与部委管理的国家局之间关系 省、大城市一级大部门内部可区分出决策层与执行层,31,大部制改革属于“行政权力在党政机构的重新配置” 将“三定规定”中已经做出的职能调整落实到位 大部门需要大监督,权力视角,32,人力资源视角 领导班子复合配置 内设机构领导交叉配置 编制与职能相匹配 实现公务员素质能力转型,33,象征视角 人心凝聚难于机构合并、职能整合 统一办公地点 统一津补贴 统一分管领导,谢谢大家！,演讲完毕，谢谢观看！,
