易地扶贫搬迁项目建议书

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1、易地扶贫搬迁项目建议书 1 易地扶贫搬迁项目建议书 （此文档为 word 格式 , 下载后您可任意修改编辑！ ） 易地扶贫搬迁项目建议书 2 第一章 概 述 1.1 项目概要 1.1.1 项目名称 某某县某某镇易地扶贫搬迁项目。 1.1.2 项目建设单位及项目法定代表 项目建设单位：某某县某某镇人民政府 项目法定代表：吕某某 (某某镇人民政府镇长 ) 1.1.3 项目承办单位 某某县某某镇人民政府 1.1.4 项目建设性质 新建某某县某某 2016-2017 年易地扶贫搬迁试点工程。 1.1.5 搬迁规模及安置类型 易地搬迁某某镇某某村 6 个自然村 104 户 471 人，选址在 本镇龙潭坪

2、村四岔溪安置点集中安置。 1.1.6 项目投资 项目总投资估算 00.00 万元。 1.1.7 项目实施期限 项目规划实施期 2 年，即 2016 2017 年。 1.2 编制依据 1、国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（ 2008-2017 年）的通知（国发 200823 号）； 易地扶贫搬迁项目建议书 3 2、 国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见 （ 2008 年）； 3、中共某某省委、某某省人民政府关于全面推进新阶段 扶贫开发工作的决定（鄂发 20024 号）； 4、某某省人民政府关于对部分特困地区实施开发式扶贫 的通知（鄂政发 199850 号）； 5、某某省扶贫开发规划（鄂政

3、发 200227 号）； 6、某某省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的 意见（鄂政发 201130 号）； 7、某某省计委关于进一步做好以工代赈开发式移民扶贫 工作的通知（鄂计地区 2008224 号）； 8、 某某市发改委编制的 某某武陵山区搬迁式扶贫规划 ； 9、 某某县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ； 10、某某县扶贫开发规划（ 2016-2020）； 11、某某县“十三五”时期社会主义新农村建设乡镇和 试点村规划汇编； 12、某某县生态移民规划（ 2016-2020）； 13、某某市新农村住宅设计参考图集。 易地扶贫搬迁项目建议书 4 第二章 项目区概况 2.1 项目所

4、在县某某县基本情况 某某县地处鄂西南山区的清江中下游。东连宜都市，西接 恩施某某苗族某某州巴东县，南抵五峰某某县，北邻秭归县和 某某市城区。 东西长 94.5 公里， 南北宽 63 公里， 国土面积 3424 平方公里。全县辖 11 个乡镇 154 个村 968 个村民小组，总户 数 141190 户， 总人口 41.46 万人， 其中乡村总户数 104169 户， 农业人口 353601 人；农村劳动力 204097 人，其中女劳动力 95049 人。 某某是某某省唯一的一个集 “ 老、少、山、库、穷 ” 五位于 一体贫困县。 “老” ，某某是全国 256 个老区县之一； “少” ，某 某是

5、全国 117 个少数民族某某县之一； “山” ，某某境内山峦起 伏、沟壑纵横，坡度在 25 度以上的山地有 20 多万公顷，占国 土面积的 80%； “穷” ， 2002 年某某被国务院确定为全国扶贫开 发工作重点县； “库” ，清江流域贯穿全境，自上而下梯级开发 建设三个水电站，形成了全国罕见、某某独有的一坝（隔河岩 大坝）两库（高坝洲水库、隔河岩水库）县，两库水面面积达 118 平方公里。 2013 年全县登记在册的贫困农户为 36.2 万户 12.28 万人， 分别占全县农户的 34.59%和人口的 29.55%。其中绝对贫困农 户 19647 户人口 6.68 万人，分别占全县农户的

6、18.86%和人口 的 16.12%；低收入贫困农户有 16382 户 5.57 万人，分别占全 易地扶贫搬迁项目建议书 5 县农户的 15.73%和人口的 13.43%。全县每年平均返贫人口 1100 人，返贫率为 0.3%。 2.2 项目单位某某镇基本情况 2.2.1 自然条件 2.2.1.1 地理位置 某某镇地处某某西南部清江中下游， 东接龙舟坪、 磨市镇， 南接大堰乡、五峰渔洋关镇，北与鸭子口乡隔江相望。项目区 位图见插页。 2.2.1.2 地质地貌 某某镇属新生代以来强烈隆起的云贵高原东延尾部向平 原过渡地带，地质构造隶属于扬子江下游东西向构造带的西延 部分。武陵山脉南岭石门支脉和巫

7、山余脉分别由西南和西北切 入境内，构成西高东低的地势。镇内山峦起伏，山岭重叠，峡 谷幽深，沟壑纵横，最高海拔 2341 米，最低海拔 201 米。 2.2.1.3 气候条件 某某镇的气候类型系明显的亚热带季风气候，其特征是温 暖湿润，降水充沛，光照充足，热量丰富，雨热同季，四季分 明，无霜期较长。同时由于山高谷低切割深，呈现出极为明显 的垂直 地带性差异。 清江河谷地带年平均气温 16， 高山区年平均气 温 12；平均无霜期 285 天，其中低山区 275 300 天，高山 区 200 天以下；年平均日照时数 1500 1900 小时，日照百分 易地扶贫搬迁项目建议书 6 率 36 38%。

8、多年平均降水量 1335.5 毫米， 最小年降水量 811.9 毫米，最大年降水量 1754.3 毫米；自然灾害主要有气象灾害 和地质灾害。 春季低温阴雨， 夏季洪涝， 秋季干旱， 冬季寒冷， 高山区出现冰冻天气；公路沿线、清江库区周边常发生小型滑 坡、岩崩和泥石流等地质灾害。 2.2.1.4 土地情况 某某镇国土面积 525 平方公里，可耕地面积 4495 公顷。 复杂的地形、地质条件和立体气候，形成了多种土壤类型，主 要有黄壤、黄垸壤、棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土等 土类。由于处于亚热带湿润山地，表现出土壤类别处在红、黄 壤地带的北缘水平地带特征。 2.2.2 社会经济状况 1987

9、 年撤区建镇， 2008 年行政区划调整时，由原麻池乡、 某某镇合并为现某某镇，镇政府驻地庄溪。全镇辖 26 个行政 村（居委会） ， 170 个村民小组。 2013 年末全镇总人口 54936 人，其中，城镇人口 3062 人，农村人口 51874 人，男性 28683 人，女性 26253 人。 2013 年全年人口自然增长率 0.76 。全镇 有学校 11 所，有卫生机构 64 个。 2014 年全镇完成生产总值 2.2 亿元， 农业实现总产值 12075 万元，粮食总产 16231 万吨，水果总产 0.2302 万吨，蔬菜总产 0.6981 万吨。全年造林 268 公顷，林木覆盖率达到

10、 73.2%。 2.2.3 贫困现状和贫困类型分析 易地扶贫搬迁项目建议书 7 2.2.3.1 贫困现状 某某镇是国家、 某某省、 某某县扶贫开发工作的重点地区。 其贫困现状表现为： 一是贫困人口比例高。 2013 年全镇登记在册的贫困农户为 3917 户 21152 人， 分别占全镇农户的 53.26%和人口地 40.78%。 其中绝对贫困农户 1324 户人口 8766 人，分别占全镇农户的 28.64%和人口的 16.92%；低收入贫困农户有 2593 户 9128 人， 分别占全镇农户的 21.34%和人口的 17.64%。 二是贫困人口分布面较广。某某镇 26 个村，有 18 个村是

11、 某某省确定的重点贫困村， 占全镇的 69%。 2014 年， 全镇仍有 2 个行政村不通公路； 9 个行政村不通邮； 3 个行政村不通电话； 242 个自然村不通广播电视； 12 个行政村没有解决饮水困难， 有 1.05 万人没有用上安全卫生饮用水。 2.2.3.2 贫困类型分析 一是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。 2013 年底， 全镇有绝对贫困人口 8766 人、 低收入贫困人口 9128 人。如果按严格意义上的相对贫困标准衡量，该镇的贫困人口 更多。同时贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。 二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。 一方面，一些贫困人口聚

12、集区远离城镇经济社会中心，生产生 活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根 本解决， 脱贫难度大。 另一方面， 一些插花贫困人口居住分散， 易地扶贫搬迁项目建议书 8 很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。这些贫困人口大多 居住在灾频发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱， 一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。 2014 年至 2015 年初该镇遭受暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雪等 多种自然灾害，全镇 26 个村有近 5000 户 1.6 万人不同程度受 灾。因灾损坏房屋 115 户 402 人 238 间，其中已成危房不能居 住的有 25 户 85 人 62

13、间，因灾倒塌房屋 11 户 38 人 28 间，共 转移安置灾民 38 人，饮水困难人口 1.05 万人，因灾伤病人口 52 人。据统计，全镇因灾造成直接经济损失 820 万元，其中农 业直接经济损失 420 万元。 三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。 贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点，即家庭病号 多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家 底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维持生计难。同时，这些穷 困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件 差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产 实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭

14、变故 风险。 2.3 搬迁村及搬迁户基本情况 某某村位于某某镇西南部，村域 35.86 平方公里，与五峰 某某县接壤。村内最高海拔 1900 米，平均海拔 1200 米。村辖 6 个村民小组， 437 户 1567 人。村中心距某某镇政府 43 公里。 易地扶贫搬迁项目建议书 9 现有在耕面积 200.4 公顷，林地面积 3200 公顷。 2014 年全村 人平纯收入 899 元。列入本项目整体搬迁的自然村 6 个，区位 图见插页。 某某村属某某的重点扶贫开发村，交通设施极为落后，村 内仅有 19.7 公里的简易泥烂路，坡陡路窄，路面大坑小涯，睛 通雨不通，且大部分组还不通公路。这里山险坡陡，

15、水资源利 用难度大， 80%以上地区严重缺水，导致人畜饮水困难，旱涝 保收地严重不足，生产受到严重制约，大多农户还沿袭着传统 的耕作方式。信息闭塞，劳动力文化低，增收难，甚至一部分 农民收入在下降。全村 748 个劳动力中初中以下文化程度占 72%。 全村 437 户 1567 人中全靠民政救济的有 19 户 33 人， 分 别占 4%和 2%； 特困户 64 户 214 人，分别占 14%和 13%，贫困户 148 户 492 人，分别占 32%和 30%。 某某村自然条件十分恶劣。山高偏僻，气候寒冷，常年阴 雨多日照少，雾大霜期时间长，生态脆弱。可耕地少，人平约 0.10 公顷，利用率低。

16、雨热同季，常有旱涝灾害，夏季易形成 山洪爆发，水土流失，冲毁农田，夏秋季节出现伏旱、秋旱、 伏旱连秋旱，严重影响农业发展，致使农民生产生活条件一直 很差，甚至到了“一方水土难养一方人”的地步。同时，由于 地理条件的限制，在基础设施建设上天然地存在诸多困难，修 路架桥，人畜饮水，广电通讯，农田水利等方面建设成本高、 易地扶贫搬迁项目建议书 10 造价大， 加上历史投入不足， 村内基础设施没有得到大的改善， 抵御自然灾害能力差，有的设施今年建好，明年就被自然灾害 毁了，因而多年的扶贫投入收效甚微。只有以自然村为单位易 地扶贫搬迁，从根本上改变其生存条件，才能彻底改变某某村 的贫困面貌。 列入本项目搬迁的对象为：居住在海拔位置高，气候条件 恶劣，山地纵坡大、土地贫瘠，生存艰难，居住分散的边远地 区，没有解决温饱的贫困户。搬迁对象户名册及基本情况见下 表。 搬迁户名册及基本情况表 表 2-1： 编 号 户主 姓名 家庭 人口 （人） 250 以下 耕地 面积 （亩） 人均 耕地 面积 2014 年 住户离 村组公 路末端 距离 （公 里） 住户饮 水离取 水点距 离（公 里） 迁出地 （或原